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財(cái)稅體制范文第1篇

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制 財(cái)政 改革 思考

財(cái)政收入與支出是國(guó)家對(duì)社會(huì)公共措施進(jìn)行建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)治理工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家行政系統(tǒng)得以運(yùn)行的重要支柱。財(cái)稅體質(zhì)的改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且在發(fā)展的過(guò)程中兼顧發(fā)展中的效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系有重要的影響。

一、深化財(cái)稅體制改革的重要作用

首先，可以發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)市場(chǎng)合理公平的配置資源，將會(huì)更加有力于中小企業(yè)發(fā)展壯大，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力。

其次，在財(cái)稅改革中針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化財(cái)政政策，既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，又可以促進(jìn)其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保。

再次，可以發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融資金的引導(dǎo)功能?？梢赃M(jìn)一步完善擔(dān)保系統(tǒng)的發(fā)展來(lái)整合國(guó)家的扶貧基金，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把資金真正的引導(dǎo)到需要資金來(lái)促進(jìn)發(fā)展的貧困地區(qū)。

最后，可以完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。徹底改變以前只以GDP數(shù)字作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加入城鎮(zhèn)居民收入、社會(huì)就業(yè)率、物價(jià)水平、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政收入、貧困人口等指標(biāo)。

與此同時(shí)，還可以通過(guò)財(cái)政政策保護(hù)環(huán)境。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行資源有償使用制度，加快對(duì)資源稅改革，堅(jiān)持實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)國(guó)家層面政策的引導(dǎo)來(lái)加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投資力度。深化財(cái)稅體制改革，其根本目的是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。房?jī)r(jià)高，要建立健全住房公積金制度，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的使用監(jiān)管，為人民的安居樂(lè)業(yè)提供有力的支持；醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著全國(guó)人民的身體健康，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)改革醫(yī)保支付方式，實(shí)現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的全覆蓋；教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，保障教育公平；社保對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)具有重要作用，要健全完善社會(huì)保障制度，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保財(cái)政投入制度，完善社保預(yù)算制度。

二、財(cái)稅體制改革深化的措施分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展在改革開(kāi)放的三十年進(jìn)程中取得了巨大的歷史成就，當(dāng)前進(jìn)入新的歷史時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口結(jié)構(gòu)老齡化、全民社保制度建設(shè)等問(wèn)題對(duì)財(cái)政支出帶來(lái)了巨大的壓力，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)持續(xù)存在的財(cái)政壓力和充分發(fā)揮財(cái)稅制度的調(diào)節(jié)作用，亟待啟動(dòng)建立與當(dāng)前我國(guó)的的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)稅制度。

（一）完善預(yù)算管理制度

現(xiàn)代國(guó)家已經(jīng)將預(yù)算管理制度作為國(guó)家治理的基本制度，并以寫(xiě)入法律。預(yù)算不是預(yù)測(cè)，是對(duì)預(yù)測(cè)的一種反映，是對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。如，國(guó)家預(yù)算體系不夠統(tǒng)一完整，各級(jí)政府預(yù)算外收支缺乏整體協(xié)調(diào)，預(yù)算的許多環(huán)節(jié)不夠透明，保障機(jī)制尚不健全。而且長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支出固化，與財(cái)政收入增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。對(duì)此，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，不僅僅依靠 《決定》，更要健全法律保障，出臺(tái) 《預(yù)算法》，以規(guī)范政府權(quán)力。預(yù)算制定的整個(gè)過(guò)程都要從法律上予以監(jiān)督控制，全面維護(hù)公款的安全規(guī)范使用。

（二）完善稅收制度

稅收是國(guó)家取得收入的基本形式，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要方面就是稅收制度的改革。從《決定》精神來(lái)看，稅制改革的重點(diǎn)之一，是逐漸取消營(yíng)業(yè)稅，全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范疇；不動(dòng)產(chǎn)也被納入了增值稅進(jìn)行抵扣的范疇，減少了企業(yè)增值稅的繳納壓力。這項(xiàng)改革是牽動(dòng)著整個(gè)財(cái)稅體制的重大舉措。過(guò)去增值稅和營(yíng)業(yè)稅是中央和地方的共同稅，“營(yíng)改增”必將改變中央和地方的分稅方式。涉及中央與地方的利益，必須兼顧兩方面的利益，適當(dāng)調(diào)整增值稅的分享比例，基本原則是不影響地方的既得利益，以保障這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。此外，對(duì)于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財(cái)權(quán)劃分范圍，綜合考慮，徹底調(diào)整兩方面之間的財(cái)權(quán)劃分范圍和劃分方式。

（三）財(cái)政制度的支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)發(fā)展

目前我國(guó)的各級(jí)政府間存在著支出責(zé)任與事權(quán)不相匹配的現(xiàn)象。一是二者的界定不清晰、明確，例如：中央將一些應(yīng)該自己負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方完成，而一些地方應(yīng)該自己負(fù)責(zé)的事務(wù)，卻讓中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。二是事權(quán)和支出責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制存在著一些漏洞。例如：中央一些政策措施的出臺(tái)，總是以部委下發(fā)文件的方式命令基層政府執(zhí)行，沒(méi)有提前溝通協(xié)調(diào)。三是一些新增支付責(zé)任劃分不明確。如最近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、村級(jí)組織財(cái)力保障等。對(duì)此，可初步設(shè)計(jì)出各級(jí)政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，明確事權(quán)劃分，界定好各級(jí)政府支出責(zé)任，在以后工作中逐步優(yōu)化與細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，劃分政府間收入，對(duì)于上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，可借助轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述途徑對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革必定會(huì)觸動(dòng)一些既得利益群體，但是任何改革遇到阻力都是必然的。然而，如果這些改革符合人們大眾的根本利益，只要堅(jiān)持推進(jìn)和改善就能夠?qū)κ杖敕峙渲贫冗M(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加的具有公平、效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展的效果。

參考文獻(xiàn)：

財(cái)稅體制范文第2篇

當(dāng)前的財(cái)稅體制

我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)稅體制是1994年1月1日形成的。1978年前中國(guó)是完全的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政主導(dǎo)一切。改革開(kāi)放以后，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利和利潤(rùn)留成，財(cái)政收入大幅度下降。1984年開(kāi)始推進(jìn)利改稅、地方財(cái)政分灶吃飯、中央和地方財(cái)政分權(quán)，但由于國(guó)有企業(yè)效益不好，導(dǎo)致整個(gè)中央財(cái)政收入下降，無(wú)論是整體財(cái)政收入，還是中央財(cái)政在整個(gè)財(cái)政收入中所占的比重都下降到非常低，于是1994年的稅收體制改革提出兩個(gè)目標(biāo)：一是提高財(cái)政收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，二是提高中央財(cái)政收入占總體財(cái)政收入的比重。在這個(gè)過(guò)程中間，為了提高財(cái)政收入，我國(guó)進(jìn)行了稅制改革，同時(shí)對(duì)中央地方的財(cái)力進(jìn)行了劃分，這就是“分稅制”。分稅制形成了兩個(gè)體系，一個(gè)國(guó)稅一個(gè)地稅。營(yíng)業(yè)稅是地方稅種，增值稅由中央收取，地方按比例分成。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)財(cái)稅體制對(duì)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。如果用當(dāng)年改革的目標(biāo)即兩個(gè)比重來(lái)衡量，今天已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)完成任務(wù)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)已經(jīng)大大超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，中央財(cái)力已經(jīng)占大頭，在整個(gè)財(cái)政收入中占70%，地方占30%左右。與此同時(shí)中央政府支出占比為30%左右，地方政府支出占比70%，于是中央對(duì)地方有了轉(zhuǎn)移支付。

分稅制在過(guò)去有經(jīng)濟(jì)支撐作用，但也帶來(lái)了明顯的問(wèn)題，由于中央和地方的支出責(zé)任沒(méi)有分清，地方政府在一般預(yù)算收入不足的條件下為了完成它的支出責(zé)任不得不增加收入，也就導(dǎo)致了今天的土地財(cái)政，土地財(cái)政成為地方補(bǔ)充財(cái)政收入的重要手段?，F(xiàn)在我們的預(yù)算體制包括一般性財(cái)政預(yù)算即稅收預(yù)算，基金預(yù)算主要是土地出讓金和稅外收入，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算四部分。這種體制走下去會(huì)有幾個(gè)問(wèn)題：第一，因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)速度非?？焐踔脸^(guò)GDP，導(dǎo)致宏觀稅負(fù)比較重，企業(yè)特別是在金融危機(jī)的情況下壓力比較大；第二，這種稅制下中央占財(cái)政收入的大頭，地方不得不形成多種收入來(lái)源；第三，中央和地方的事權(quán)沒(méi)有劃分清楚，因此支出責(zé)任也沒(méi)有劃分清楚。這三點(diǎn)，成為新一輪改革的起點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制

城鎮(zhèn)化很可能就是公共服務(wù)均等化。市場(chǎng)不能提供均等化的公共服務(wù)，政府要彌補(bǔ)，要先從財(cái)政上有所安排。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展現(xiàn)在進(jìn)入新的時(shí)期，從理論上描述，從過(guò)去的投資和出口推動(dòng)型更多的轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)需和消費(fèi)。公共服務(wù)的均等化和城鎮(zhèn)化是通過(guò)不斷的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的居民進(jìn)入城市，在這個(gè)過(guò)程中使其收入持續(xù)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。所以，公共服務(wù)均等化是為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件的。這要求財(cái)政體制從過(guò)去主要鼓勵(lì)投資的生產(chǎn)型，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)消費(fèi)以及滿(mǎn)足社會(huì)平等的訴求。相應(yīng)的，財(cái)政支出方向和支出結(jié)構(gòu)應(yīng)該發(fā)生變化?！笆濉币?guī)劃以及十都提出民生支出要成為最大支出。同時(shí)，財(cái)政收入體制也在發(fā)生變化，從2012年開(kāi)始為了支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，推出了“營(yíng)改增”試點(diǎn)，局部試點(diǎn)地區(qū)使稅負(fù)減了400多億，全面推出后，稅負(fù)會(huì)下降數(shù)千億。上海的服務(wù)業(yè)比重很高，“營(yíng)改增”促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)的結(jié)果是宏觀政策沒(méi)有很大的變化但就業(yè)增長(zhǎng)了，特別是服務(wù)業(yè)的就業(yè)在增長(zhǎng)，這樣的改革帶來(lái)更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

改革方向

但是，“營(yíng)改增”后出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即地方財(cái)政收入下降。要解決這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在有兩種不同的觀點(diǎn)：是繼續(xù)沿著傳統(tǒng)體制擴(kuò)大土地財(cái)政，還是設(shè)立一個(gè)新的稅收制度?，F(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越希望建立一個(gè)新的稅收制度?；仡櫡侄愔聘母铮乱惠喐母飸?yīng)當(dāng)從明確中央與地方的支出責(zé)任入手，重新理順中央和地方的支出關(guān)系，在此基礎(chǔ)上解決地方財(cái)力問(wèn)題。從收入看，一般性預(yù)算收入大頭是在中央，所以一些支出責(zé)任應(yīng)該上劃，比如說(shuō)公共服務(wù)均等化，這是全體國(guó)民的事情，不能不同區(qū)域享受不同待遇。從而減低地方政府的支出責(zé)任，相應(yīng)也減低了地方政府的收入壓力。在支出責(zé)任清楚的基礎(chǔ)上，財(cái)力也應(yīng)該相匹配，在地方財(cái)力下降的情況下，考慮除了中央加大轉(zhuǎn)移支付，很重要的是地方稅種的設(shè)立。我們考察世界各國(guó)的稅種設(shè)立，無(wú)外乎是三種稅種，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)稅，第二是消費(fèi)稅，第三是流轉(zhuǎn)稅，但只能是中央政府收取。

在支出方面，要重新界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，最重要是政府更多的關(guān)注民生社會(huì)的發(fā)展，而更少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。未來(lái)，財(cái)政支出中的民生支出要增加，國(guó)有資本支出要減少。最重要的是統(tǒng)籌四套預(yù)算。中國(guó)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，未來(lái)最大的一個(gè)支出壓力就是養(yǎng)老保障支出，比如，把國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)劃進(jìn)養(yǎng)老支出，將是合理有效的舉措。

財(cái)稅體制范文第3篇

一、重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)情況

根據(jù)《方案》要求，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定結(jié)合實(shí)際的可操作性的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實(shí)責(zé)任，將深化財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，精心研究謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見(jiàn)效。

（一）中央及國(guó)家機(jī)關(guān)部委部署改革試點(diǎn)。

1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》、《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作、精心組織、按時(shí)保質(zhì)完成部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作?，F(xiàn)縣財(cái)政局2020年上半年及時(shí)組織財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義、內(nèi)容、范圍、并對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行全面維護(hù)，做好財(cái)報(bào)前期準(zhǔn)備工作。

2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。一是認(rèn)真研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅(jiān)決做好每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運(yùn)行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級(jí)部署改革試點(diǎn)。

3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。計(jì)劃對(duì)全縣所有預(yù)算單位396個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政性資金8,405萬(wàn)元，確保各項(xiàng)目有序加快推進(jìn)，資金百分之百按照工程進(jìn)度撥付，社會(huì)滿(mǎn)意度符合預(yù)期，圓滿(mǎn)完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。

二、取得成效

一是深入推進(jìn)全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。能有效發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。

三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問(wèn)題

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門(mén)決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門(mén)單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，有的詩(shī)句報(bào)送不及時(shí)，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間數(shù)據(jù)報(bào)送不全面等；目前情況下，沒(méi)有縣級(jí)政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財(cái)政部門(mén)的事情，相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時(shí)，不積極，編制人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。由省廳明確規(guī)定，財(cái)政統(tǒng)一整合后，部門(mén)行業(yè)內(nèi)不再進(jìn)行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門(mén)存在交賬和考核事項(xiàng)，對(duì)涉農(nóng)資金整合有一定影響。

三是目前預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，改革推進(jìn)較不平衡，預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)有待加深、質(zhì)量有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚有不足。還有一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)同績(jī)效目標(biāo)相關(guān)性不夠，指標(biāo)的可比性不強(qiáng)，指標(biāo)分類(lèi)不夠科學(xué)；績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容重點(diǎn)不突出，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控手段不夠先進(jìn)等。

財(cái)稅體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；財(cái)稅金融；體制改革

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府為更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的改革不斷深化。在經(jīng)濟(jì)管理層面，降低企業(yè)職能審批門(mén)檻；簡(jiǎn)化審批流程；降低中小企業(yè)稅負(fù)壓力；提升金融市場(chǎng)活力等方面的政府服務(wù)能力不斷提升，但就目前改革深度來(lái)看，財(cái)稅金融體制改革仍有待進(jìn)一步深化，提升政府有關(guān)部門(mén)的財(cái)稅管理水平。

一、財(cái)稅金融體制改革有關(guān)理論概述

財(cái)稅金融體制改革指的是銀行與相關(guān)資金合作社，還有保險(xiǎn)業(yè)，除了工業(yè)性的經(jīng)濟(jì)行為外，其他的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的都是財(cái)稅金融體制改革。財(cái)稅金融體制改革是指經(jīng)營(yíng)金融商品的特殊行業(yè)，它包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)。如今，我們已經(jīng)進(jìn)入金融時(shí)代、金融社會(huì)，因此，金融無(wú)處不在，并且已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的體系，金融學(xué)涉及的范疇、分支和內(nèi)容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險(xiǎn)、銀行、衍生證券、資本市場(chǎng)、投資理財(cái)、各種基金、國(guó)際收支、風(fēng)險(xiǎn)管理、地產(chǎn)金融、貿(mào)易金融、財(cái)政管理、外匯管理等。

二、我國(guó)財(cái)稅金融發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）我國(guó)財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，我國(guó)政府提出了供給側(cè)改革，其目的促進(jìn)供給作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)新標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。建議加快結(jié)構(gòu)性改革，重新進(jìn)行生產(chǎn)要素分配方式，擴(kuò)大有效供給發(fā)展方向，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這就是財(cái)稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發(fā)揮其作用的地方。有兩個(gè)主要的財(cái)稅金融政策，一個(gè)是支出性金融政策，另一個(gè)是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現(xiàn)在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長(zhǎng)期供給的需求。更深層的區(qū)別在于，支出性金融政策相當(dāng)于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業(yè)和居民決策權(quán)。一方面，政府資源配置效率往往低于私營(yíng)部門(mén)；另一方面，政府有太多的權(quán)力分配資源，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。例如，在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府及時(shí)推出了“四萬(wàn)億元”投資計(jì)劃，在遏制危機(jī)蔓延和經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于該計(jì)劃主要由支出性金融政策組成，但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了交的問(wèn)題，譬如出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過(guò)剩和腐敗問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度有效改善我國(guó)財(cái)政目前的困境，推進(jìn)了財(cái)稅金融體制改革。

（二）我國(guó)財(cái)政金融發(fā)展問(wèn)題分析

（1）財(cái)政稅收金融優(yōu)惠政策范圍和對(duì)象狹窄，且不平衡

現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象方面仍存在一定的不足，這種優(yōu)惠政策實(shí)行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業(yè)，例如殘疾和失業(yè)群體、隨軍家屬、微型和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等等，這些創(chuàng)業(yè)的人僅僅是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一部分，更多的普通創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有得到實(shí)惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內(nèi)的非科技類(lèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們同樣能夠?yàn)樯鐣?huì)就業(yè)提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優(yōu)惠政策。

（2）財(cái)稅金融激勵(lì)政策過(guò)于單一

企業(yè)在不同階段，創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及資金成本有別，當(dāng)前的稅收金融缺乏彈性和動(dòng)態(tài)機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)不同的階段特征，推出針對(duì)性的稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠，而是注重“成果導(dǎo)向”。

衰敗期，成熟期、發(fā)展期和萌芽期是企業(yè)成長(zhǎng)的四大過(guò)程，在不同的過(guò)程當(dāng)中，都會(huì)出現(xiàn)不相同的問(wèn)題和，各個(gè)時(shí)期企業(yè)的著重點(diǎn)也不同。在企業(yè)萌芽期間，會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)市場(chǎng)前景不明確，要承擔(dān)較大的壓力，所以，對(duì)債權(quán)融資和股權(quán)融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入不足是我國(guó)初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展所面臨的最大難題。然而大部分地區(qū)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資的稅收優(yōu)惠政策較少，導(dǎo)向作用不明顯，在保證資金來(lái)源、調(diào)動(dòng)投資者和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性上出現(xiàn)了調(diào)控的缺位。成長(zhǎng)期的企業(yè)急迫提升市場(chǎng)份額、塑造品牌，而當(dāng)前在企業(yè)股權(quán)投資、并購(gòu)重組、品牌宣傳等支持企業(yè)做強(qiáng)做大方面則缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，無(wú)法切實(shí)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。成熟期的企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)前期的積累，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷(xiāo)售渠道等方面取得了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是成熟期的企業(yè)也必須時(shí)刻維持自身創(chuàng)新能力才能維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免進(jìn)入衰退期。此時(shí)成熟期的企業(yè)應(yīng)維持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，時(shí)刻關(guān)注前沿技術(shù)以及新型商業(yè)模式的發(fā)展，然而當(dāng)前激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策更側(cè)重于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成果，對(duì)企業(yè)研發(fā)的過(guò)程不甚關(guān)注，難以激勵(lì)成熟期的企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

（3）企業(yè)享受積極性不高

從現(xiàn)行支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調(diào)整現(xiàn)象，政策預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)信心不足。對(duì)于新的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能由于自己對(duì)政策理解不到位，享受不應(yīng)享受的部分，稅務(wù)部門(mén)不僅要追繳其已經(jīng)享受的稅收優(yōu)惠，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，還會(huì)記入不良信用記錄，影響企業(yè)今后的貸款申請(qǐng)等。此外，盡管稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠的優(yōu)惠力度在逐步擴(kuò)大，但由于多數(shù)政策設(shè)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力直接掛鉤，導(dǎo)致小微的企業(yè)獲取的稅收優(yōu)惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，近年來(lái)因業(yè)務(wù)萎縮，未能真正享受到稅收優(yōu)惠帶來(lái)的實(shí)惠，導(dǎo)致申報(bào)積極性不高。

（4）財(cái)稅金融優(yōu)惠政策審批程序復(fù)雜，操作性差

簡(jiǎn)政放權(quán)方面持續(xù)改革并取得了積極成效。在財(cái)稅金融征管中已采取減少前置審批審核環(huán)節(jié)和備案等多種措施，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取財(cái)稅金融優(yōu)惠的成本。但從整體上來(lái)看，稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，納稅申報(bào)頻繁，審批程序復(fù)雜，政策可操作性差的局面依然存在。因?yàn)橛?jì)算難度大、填表復(fù)雜，而致使中小企業(yè)放棄享受相關(guān)財(cái)稅金融優(yōu)惠待遇的情況時(shí)有發(fā)生。

另外，相關(guān)部門(mén)仍存在著職責(zé)不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。比如根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，需要將材料交給當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門(mén)、科技部門(mén)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，三大部門(mén)協(xié)同對(duì)材料的真實(shí)性、完整性和有效性等進(jìn)行核查并形成統(tǒng)一意見(jiàn)，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)拖累財(cái)稅金融優(yōu)惠政策審批的進(jìn)度，不利于企業(yè)盡早享受財(cái)稅金融優(yōu)惠待遇。

三、我國(guó)財(cái)稅金融發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高財(cái)稅金融政策制定的科學(xué)性

對(duì)于財(cái)稅金融政策的全過(guò)程而言，擬訂、實(shí)施、反應(yīng)和修改是環(huán)環(huán)相扣的，需要做好頂層設(shè)計(jì)，理順工作機(jī)制，消除政策真空，使其得到切實(shí)有效的履行。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段，目前，我國(guó)部分地區(qū)財(cái)稅金融政策比較紛雜，要想促進(jìn)這一行業(yè)更好的發(fā)展，就必須要對(duì)這些政策進(jìn)行整理，剔除不符實(shí)際和多余冗雜的部分，根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整。其次，應(yīng)根據(jù)各種政策的作用特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種手段。每個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相互通報(bào)機(jī)制，這樣政府在出臺(tái)財(cái)稅金融政策的時(shí)候，能夠充分了解各部門(mén)之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實(shí)際發(fā)展的措施和策略。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金的整合力度

其一，首要前提是理順各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與分工。如發(fā)改委、財(cái)政部等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與科技廳、農(nóng)業(yè)部等專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)之間的職責(zé)分工與關(guān)系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現(xiàn)象。

其二，明確統(tǒng)一資金管理出口，強(qiáng)化并有序推進(jìn)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理資金、支出資金的權(quán)限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現(xiàn)狀，由資金“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“一個(gè)出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發(fā)財(cái)稅金融政策的效能和活力。

其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎(chǔ)上，迪過(guò)狠抓執(zhí)行到位、資金落實(shí)到位，確保把用于支持市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)資金真正落在亟須的領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，提高財(cái)政支持資金的使用效益。二是推動(dòng)建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化的制度性安排，在資金分配的過(guò)程中建立與資金績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

（三）提高財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的普惠性

一是要擴(kuò)大財(cái)稅金融優(yōu)惠對(duì)象的范圍。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)稅金融優(yōu)惠對(duì)象主要是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體，應(yīng)提高激勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)稅金融優(yōu)惠政策對(duì)弱勢(shì)群體的扶持程度，平衡創(chuàng)業(yè)主體間的財(cái)稅金融待遇，提高的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的普惠性。

二是要加強(qiáng)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策宣傳。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)對(duì)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策了解不全面的問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴(kuò)大宣傳，如微信公眾號(hào)、稅務(wù)網(wǎng)站、微博、稅務(wù)欄目、走進(jìn)企業(yè)等，切實(shí)幫助企業(yè)減輕財(cái)稅金融負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)更好地發(fā)展。

三是要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序。近年來(lái)，雖然稅務(wù)部門(mén)已大力推進(jìn)財(cái)稅金融優(yōu)惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強(qiáng)對(duì)后續(xù)服務(wù)的管理，要深刻貫徹放管結(jié)合的政策，讓財(cái)稅金融的征收更加的規(guī)范化，納稅的申報(bào)流程更簡(jiǎn)單化，納稅主體能更加高效便利的申請(qǐng)財(cái)稅金融優(yōu)惠手續(xù)，讓“服、放、管”這一政策同時(shí)進(jìn)行，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督，不斷提高納稅服務(wù)的水準(zhǔn)。

財(cái)稅體制范文第5篇

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅體制；市場(chǎng)機(jī)制；結(jié)構(gòu)升級(jí)；制度基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，深入分析我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的獨(dú)特問(wèn)題，通過(guò)深化財(cái)稅體制等改革，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)文明的大趨勢(shì)，是任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，指明了我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)路徑。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國(guó)國(guó)情看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下五個(gè)特征。

1城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然演進(jìn)的過(guò)程

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)的自然演進(jìn)歷程，而且呈現(xiàn)出階段性特征，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息化時(shí)代，不同階段表現(xiàn)不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動(dòng)力有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為30%～70%的中期階段，工業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，能為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段，農(nóng)業(yè)人口比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為因果。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里對(duì)世界各國(guó)的人均GDP和城市化水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。城鎮(zhèn)化通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2新型城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為支撐

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共生共榮，城市文明是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的體現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料，提供大量富余勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決“人往哪里去”、“錢(qián)從哪里來(lái)”等問(wèn)題。其次，城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個(gè)硬幣的兩面，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力，而非資源擁有量或城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車(chē)頭”，工業(yè)集群與城市群的有機(jī)結(jié)合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐；否則，就只會(huì)出現(xiàn)貧民的空間轉(zhuǎn)移，帶來(lái)農(nóng)村凋敝與城市病共生的嚴(yán)重問(wèn)題。

3新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市文明提升

城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人，要以人為核心。城鎮(zhèn)化不僅意味著將有更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著相應(yīng)的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)需求得到保障。從國(guó)外來(lái)看，忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，例如拉美、中東、亞洲一些國(guó)家由于缺乏適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，城鎮(zhèn)沒(méi)有能力為迅速增加的外來(lái)人口解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題。因此，新型城鎮(zhèn)化要以人為本，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設(shè)者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

4新型城鎮(zhèn)化必須注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色可持續(xù)發(fā)展

早期工業(yè)化國(guó)家大多走過(guò)了資源掠奪、先污染后治理的路子，這一歷史條件已不復(fù)存在。我國(guó)人口眾多，資源環(huán)境瓶頸約束越來(lái)越嚴(yán)重，而且能源資源利用效率低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前，我國(guó)一些重要能源礦產(chǎn)資源主要依賴(lài)進(jìn)口，面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中面臨壓力。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須對(duì)環(huán)境倍加保護(hù)，對(duì)資源精打細(xì)算，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

5新型城鎮(zhèn)化必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以合理布局為前提

從國(guó)際看，城鎮(zhèn)化比較成功的國(guó)家，包括以美國(guó)為代表的自由放任型模式，以及英國(guó)和日本為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，無(wú)不以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)為基礎(chǔ)，政府適度引導(dǎo)，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規(guī)劃出來(lái)的，而是市場(chǎng)力量、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境承載能力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)看，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市，也不能搞遍地開(kāi)花的小城鎮(zhèn)，要以市場(chǎng)體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，并在空間布局上體現(xiàn)出非均衡規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化一定要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除行政規(guī)劃的體制慣性，促進(jìn)生產(chǎn)要素包括人口自由流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)有序發(fā)展，使城鎮(zhèn)化更有效率、更具活力。

參考文獻(xiàn)：