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科技管理體制范文第1篇

關(guān)鍵詞 科技；管理；機(jī)制改革

中圖分類號(hào)C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）39-0008-02

0引言

科技管理是通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問(wèn)題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

1科技管理體制改革的重要性

隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過(guò)程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。

2科技管理體制存在的問(wèn)題

2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2科技管理工作不能滿足市場(chǎng)需求

我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.3科技投入低，使用效率不高

根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過(guò)4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。

3科技管理體制改革的若干建議

3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來(lái)說(shuō)，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。

3.2具體措施

3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能

科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新?，F(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。

首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，讓來(lái)自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。

其次，是建立多層次的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。

3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一。科技管理部門應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過(guò)程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)

確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展,努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì),并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行整理、提煉,以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中,只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤、再由全盤到細(xì)節(jié)、再全盤這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過(guò)程。

4結(jié)論

從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問(wèn)題，在很大程度上是由于舊制度遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。

參考文獻(xiàn)

[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2009(3).

科技管理體制范文第2篇

一、兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的制約因素

1.科技管理體制僵化。兵團(tuán)是當(dāng)前我國(guó)唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機(jī)構(gòu)管理體制上具有很強(qiáng)的計(jì)劃性色彩，阻礙了兵團(tuán)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于隸屬于兵團(tuán)行政管理部門，許多科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政委托的非科研職能，科技工作的質(zhì)量由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推廣工作進(jìn)退兩難；同時(shí)由于兵團(tuán)科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當(dāng)前，兵團(tuán)主要是在開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的改革方面進(jìn)行了一些探索，在公益類科研機(jī)構(gòu)改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。首先，近幾年來(lái)，兵團(tuán)采取各項(xiàng)激勵(lì)措施，加大科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度， 兵團(tuán)從事科技活動(dòng)人員數(shù)總體逐年增加， 但增幅不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2010年兵團(tuán)從事科技活動(dòng)的人員數(shù)分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數(shù)很少。在2010年從事科技活動(dòng)的人員中，科技管理人員133人；課題活動(dòng)人員571人；科技服務(wù)人員148人?？萍脊芾砣藛T占15.61%。其次，兵團(tuán)科技人員缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制。兵團(tuán)的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障；獎(jiǎng)勵(lì)政策不配套參加產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目回報(bào)不高。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為例，按兵團(tuán)有關(guān)文件規(guī)定，師級(jí)推廣站為全額撥款事業(yè)單位，條件成熟后轉(zhuǎn)為差額撥款，經(jīng)費(fèi)納入師財(cái)務(wù)預(yù)算。但多數(shù)師在執(zhí)行國(guó)家和兵團(tuán)有關(guān)文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業(yè)單位，有的為自收自支事業(yè)單位，因經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法保證人員工資，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化運(yùn)行滯后。目前兵團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化主要存在以下兩方面的問(wèn)題：首先是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系不完善?？萍汲晒D(zhuǎn)化有比較大的外部性，兵團(tuán)應(yīng)該通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持科技成果轉(zhuǎn)化，否則企業(yè)缺乏實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏支持和促進(jìn)兵團(tuán)科技企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏針對(duì)創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。其次是科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系不完善。目前兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)服務(wù)體系還不完善，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。

4.科技立項(xiàng)管理混亂。首先，由于體制原因，兵團(tuán)面向需求的科研成果供給較少，兵團(tuán)科技人員的成就主要以立項(xiàng)、、獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)，忽略了其市場(chǎng)價(jià)值，造成達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果雖多，但真正在市場(chǎng)上產(chǎn)生效益或得到應(yīng)用的卻很少。項(xiàng)目依法管理的效果不盡人意，項(xiàng)目立項(xiàng)后均需簽訂任務(wù)書，但在實(shí)際操作中，兵團(tuán)部分項(xiàng)目任務(wù)書編制不夠完整，導(dǎo)致出現(xiàn)合同違約時(shí)項(xiàng)目任務(wù)書的執(zhí)行流于形式。其次，項(xiàng)目依托單位與主管部門的聯(lián)系不夠密切。項(xiàng)目實(shí)施后，要賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任，淡化了依托單位與主管部門的聯(lián)系，這樣不利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最大限度地調(diào)動(dòng)依托單位的科技資源，提高科學(xué)研究效率。

二、兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的途徑

兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)行科技發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。為加快兵團(tuán)科技進(jìn)步、促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，基于兵團(tuán)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)提出以下幾個(gè)方面的構(gòu)想：

1.積極推進(jìn)兵團(tuán)科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創(chuàng)新的政府管理體制。兵團(tuán)要推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，必須逐步改革帶有計(jì)劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、有效”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢的科技管理體制。創(chuàng)新兵團(tuán)科技管理方式，合理界定科技管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。提高兵團(tuán)行政對(duì)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來(lái)。深化科技管理機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批。

第二，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技管理創(chuàng)新能力。首先，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式。為促進(jìn)“十二五”期間兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作水平進(jìn)一步提升， 在現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上， 積極探索和豐富兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作形式。其次，設(shè)立兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)計(jì)劃。圍繞兵團(tuán)重大科技專項(xiàng)內(nèi)容和企業(yè)研發(fā)需求， 設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)計(jì)劃， 鼓勵(lì)企業(yè)與院校聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技支撐計(jì)劃。再其次，創(chuàng)新兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制。充分考證兵團(tuán)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)與不足， 兼顧兵團(tuán)各師的發(fā)展差異， 建立以石河子大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院為中心的北疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時(shí)建立以塔里木大學(xué)為中心的南疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟， 充分發(fā)揮南疆資源優(yōu)勢(shì)。

2.積極引進(jìn)培育科技人員逐步完善兵團(tuán)科技人才激勵(lì)機(jī)制。第一，健全和完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高端研發(fā)人才、高技能人才、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，培育與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的科技人才隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流與引進(jìn)，逐步形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、整體素質(zhì)較高的科技人才隊(duì)伍；建立科技人才健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制；完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。

第二，完善兵團(tuán)科技人才激勵(lì)機(jī)制。首先，轉(zhuǎn)變用人觀念，營(yíng)造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在科技發(fā)展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發(fā)科技人員的積極性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以崗位和職務(wù)為基礎(chǔ)的薪酬制度，設(shè)計(jì)多樣化的績(jī)效工資形式，加大績(jī)效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽(yù)感。在科技進(jìn)步獎(jiǎng)下，增設(shè)二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)， 即產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)或技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)， 增設(shè)科學(xué)技術(shù)普及獎(jiǎng)， 其獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)金與科技進(jìn)步獎(jiǎng)等同， 頒獎(jiǎng)時(shí)仍使用科技進(jìn)步獎(jiǎng)的名稱， 以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向作用。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。第一，完善成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系。 目前兵團(tuán)在科技成果轉(zhuǎn)化方面可依據(jù)的政策法規(guī)主要有《兵團(tuán)科技計(jì)劃管理暫行辦法》 、《兵團(tuán)火炬計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)軟科學(xué)研究計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計(jì)劃推廣辦法》、《兵團(tuán)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定及管理辦法》等，這些政策法規(guī)對(duì)兵團(tuán)的科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用，但在這些政策法規(guī)的落實(shí)層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進(jìn)一步完善。（1）完善并落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入企業(yè)和基層從事科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的《兵團(tuán)科技計(jì)劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計(jì)劃推廣辦法》要在貫徹和落實(shí)方面到位，并制訂相應(yīng)的政策措施。如設(shè)立成果推廣獎(jiǎng)、完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱評(píng)聘制度、技術(shù)要素參與分配等。（2）對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步放寬。對(duì)四技服務(wù)（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢）均實(shí)行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度、對(duì)在與科研部門進(jìn)行科技合作中做出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等。

第二，建立科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系。加強(qiáng)科技成果信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快科技信息、技術(shù)商品信息、科技專家信息的流通，使企業(yè)非常方便及時(shí)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)獲取有效的成果信息和服務(wù)。建立技術(shù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立一個(gè)高素質(zhì)、權(quán)威性、民間性的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，讓企業(yè)對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量獲得正確的信息。

4.加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理機(jī)制。第一，以人為本并注重“法”的約束。科研項(xiàng)目管理的宗旨是提高科技管理績(jī)效，優(yōu)化科技資源配置。這就要求在實(shí)施科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。在以人為出發(fā)點(diǎn)和中心的管理思想指導(dǎo)下，建立、健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，充分運(yùn)用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經(jīng)費(fèi)配置決策。

第二，建立“市場(chǎng)―項(xiàng)目”投入方式為主的機(jī)制。目前，兵團(tuán)各高校和科研院所承擔(dān)的課題項(xiàng)目主要是由國(guó)家和上級(jí)主管部門提供經(jīng)費(fèi)的研究項(xiàng)目，這種研究項(xiàng)目，往往缺乏市場(chǎng)的需求論證，對(duì)項(xiàng)目成果的應(yīng)用前景考慮不夠。兵團(tuán)科技管理部門應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立“市場(chǎng)―項(xiàng)目”方式為主的投入機(jī)制，除成果目的性較強(qiáng)的裝備類研究項(xiàng)目外，完全由市場(chǎng)對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

科技管理體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：科技管理；制度建設(shè)；誠(chéng)信；科技誠(chéng)信用；科技查新

中圖分類號(hào)：C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 06-0051-01

依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)過(guò)于依賴關(guān)系管理的社會(huì)，由于社會(huì)資源（利益）對(duì)利益相關(guān)方的不正當(dāng)輸送，導(dǎo)致社會(huì)管理的不公開、不公正、不公平，會(huì)滋生出一批?？可鐣?huì)資源供養(yǎng)的“食利”階層。據(jù)媒體披露，我國(guó)真正用于科研的經(jīng)費(fèi)僅占四成，許多資源流失于項(xiàng)目外。一些“項(xiàng)目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復(fù)立項(xiàng)，騙取科三費(fèi)搞“暗箱操作”，為打通“環(huán)節(jié)”，不惜“跑部錢進(jìn)”，“圈錢致富”一時(shí)甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無(wú)根據(jù)、事后無(wú)監(jiān)督”的疏漏。有限科技經(jīng)費(fèi)，不能發(fā)揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發(fā)展后勁不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)上升乏力，產(chǎn)業(yè)空心化的嚴(yán)重惡果。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著快速的經(jīng)濟(jì)變革。上述種種亂象暴露了現(xiàn)行的政治體制、社會(huì)管理無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。今年達(dá)沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問(wèn)題，提出堅(jiān)持依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)司法公正、保障人民的民利、堅(jiān)決反對(duì)腐敗的五點(diǎn)方針。就科技管理言，我們要認(rèn)真反思當(dāng)前科技管理體制、運(yùn)行模式中，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種弊端，認(rèn)清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應(yīng)當(dāng)從體制制度、科研誠(chéng)信建設(shè)、科技查新機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一、在制度建設(shè)上，堅(jiān)持改革從完善體制和制度入手?？萍剂㈨?xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)劃撥、成果評(píng)獎(jiǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理模式滯后于形勢(shì)要求，我們要因時(shí)而變、因勢(shì)利導(dǎo)，敢于直面新情況、新問(wèn)題。

要依法治國(guó)，嚴(yán)格地遵照于憲法和法律框架內(nèi)為辦事原則，杜絕以黨代政，權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)。

深化科技和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理各項(xiàng)規(guī)章制度項(xiàng)層設(shè)計(jì)的重構(gòu)和重建，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡快落實(shí)制定有關(guān)科研立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任完整的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)理念和管理方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?？蒲辛㈨?xiàng)要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照重點(diǎn)領(lǐng)域、研究方向公開征集，不應(yīng)受限于具體技術(shù)路線、具體任務(wù)指標(biāo)的過(guò)多規(guī)定。完善項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，改變過(guò)去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式，增加行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等推薦渠道。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費(fèi)開支范圍，增加人員激勵(lì)性費(fèi)用支出，尤其是對(duì)直接參與研究人員勞務(wù)費(fèi)用作相應(yīng)安排?？蒲姓n題的立項(xiàng)、中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果要進(jìn)行公示，以接受社會(huì)監(jiān)督。

第二、在誠(chéng)信建設(shè)上，加強(qiáng)科技誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好氛圍。著眼點(diǎn)放在重塑社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)工作上：即提高人的素質(zhì)、建立誠(chéng)信制度。

“最優(yōu)秀的進(jìn)政府、次優(yōu)秀的華爾街、三類的搞科研”，美國(guó)之所以在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域中，不斷創(chuàng)造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會(huì)管理中，重視吸收社會(huì)精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務(wù)員“入口”管理，以市級(jí)科技行政管理，多為安置干的政治需要，其文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的形勢(shì)要求，甭說(shuō)更高的職業(yè)水準(zhǔn)（社會(huì)誠(chéng)信）要求了。因此，要維系社會(huì)諸多領(lǐng)域的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員用人機(jī)制的探索研究，注重吸引社會(huì)精英--將心系天下蒼生，兼具戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士，納入主體社會(huì)管理隊(duì)伍中，抓緊落實(shí)政府公務(wù)員用人制度改革，完善“入口”“出口”機(jī)制及其糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)自我約束，提高管理者誠(chéng)實(shí)守信素質(zhì)教育，建立信用評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，是搞好科技管理工作的客觀要求，對(duì)打造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)，根除“暗箱操作”等學(xué)術(shù)不端和科技腐敗行為的基礎(chǔ)性工作。

完善制度應(yīng)以文化和價(jià)值觀的持續(xù)改善和優(yōu)化為前提，我們應(yīng)以全球高度、國(guó)際視角，廣泛地學(xué)習(xí)和借鑒西方文明社會(huì)契約精神為主流精神的先進(jìn)文化，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，開展誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法公民價(jià)值觀教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。科技進(jìn)步需要技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)管理需要制度創(chuàng)新。改革科技計(jì)劃管理體制、完善科技評(píng)價(jià)制度、建立科技信用數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞提高科技管理的公開性和透明度，加強(qiáng)與科技誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的制度建設(shè)，全面建立對(duì)科技不端行為的預(yù)防和監(jiān)督體系。只有從制度、宣傳、落實(shí)監(jiān)督等方面大力推動(dòng)科研道德建設(shè)，通過(guò)科技管理改革、部門聯(lián)席會(huì)議溝通機(jī)制等措施加以落實(shí)。才能從源頭懲治和預(yù)防學(xué)術(shù)不端行為的蔓延。

第三、科技查新上，要提高對(duì)查新工作的重視?？萍脊芾響?yīng)充分借鑒科技查新作為“情報(bào)評(píng)價(jià)”的功能，充分發(fā)揮其參謀輔政作用，以嚴(yán)謹(jǐn)情報(bào)分析為依據(jù)，為專家評(píng)議提供全面、準(zhǔn)確的“鑒證性客觀依據(jù)”，嚴(yán)格遵守科技查新科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確的工作要求，認(rèn)真履職。增強(qiáng)科技查新工作的權(quán)威性、可信度，誠(chéng)信度、美譽(yù)度，提高科技查新的社會(huì)存在性，使其能夠早日擔(dān)當(dāng)起“攔網(wǎng)”之重任。提高科技管理水平，遏制學(xué)術(shù)腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。

對(duì)此，加強(qiáng)科技查新可信度的重要性和緊迫感更為凸顯。我們要潛心研究國(guó)外先進(jìn)的科技查新專業(yè)化的運(yùn)行模式、管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)秀科技情報(bào)人才，縮小與國(guó)際高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)差距。提升科技服務(wù)能力，加強(qiáng)與國(guó)外優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)科技情報(bào)交流、信息檢索開展服務(wù)，打造科技咨詢機(jī)構(gòu)知名品牌，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)科技服務(wù)的迅速發(fā)展。注重市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)、征集用戶需求、市場(chǎng)開辟到信息收集儲(chǔ)存、加工整理、傳遞發(fā)送、信息反饋進(jìn)行嚴(yán)密組織，推進(jìn)與國(guó)際信息咨詢業(yè)接軌的進(jìn)程。

科技管理體制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 系統(tǒng)論； 科技經(jīng)費(fèi)管理； 指標(biāo)體系； 權(quán)重

引 言

科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的科學(xué)、合理，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步起到重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政科技投入規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，接受政府財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目大幅增加，在科技項(xiàng)目實(shí)施與管理中，出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，科技失信行為屢屢發(fā)生，如重申報(bào)、輕執(zhí)行，項(xiàng)目管理不規(guī)范，資金使用不當(dāng)，項(xiàng)目質(zhì)量低下等，甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目承擔(dān)者將研發(fā)經(jīng)費(fèi)挪作他用、給其他部門走賬、邊緣化成“小金庫(kù)”以及政府管理人員利用職權(quán)進(jìn)行尋租等現(xiàn)象。這些行為一方面造成了科技資源的低效運(yùn)行；另一方面也加大了科技投入風(fēng)險(xiǎn)，影響了科研活動(dòng)投入的持續(xù)性。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理的研究集中在三個(gè)方面：一是科技經(jīng)費(fèi)管理的比較研究；二是科技政策和制度創(chuàng)新與科技經(jīng)費(fèi)管理的研究；三是政府公共經(jīng)費(fèi)支出與科技經(jīng)費(fèi)管理的研究?？v觀現(xiàn)有研究局限：一是關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)管理的研究大多集中于將其視為一個(gè)簡(jiǎn)單的政策導(dǎo)向問(wèn)題，而沒有將科技經(jīng)費(fèi)管理所涉及的主體、活動(dòng)類型等放到一個(gè)系統(tǒng)框架中來(lái)研究；二是目前的研究未形成一套客觀、完整的科研經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程與其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠(chéng)信動(dòng)態(tài)的測(cè)評(píng)體系；三是對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀控制方面研究的比較多，但從整體上研究管理機(jī)制的比較少，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制方面的研究也有所缺失。

為此，借鑒先進(jìn)國(guó)家的科研方法和理論，結(jié)合我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，形成管理學(xué)機(jī)制或體系，以加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理，避免項(xiàng)目資金分散分離、權(quán)力尋租、科研資金嚴(yán)重流失、浪費(fèi)，切實(shí)提高政府財(cái)政科技資金的使用效率，已成為當(dāng)前科學(xué)宏觀管理工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

本研究是在對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)化管理為目標(biāo)，以系統(tǒng)論分析為指導(dǎo)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及負(fù)責(zé)人實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)測(cè)管理體系，以建立一套基于政府財(cái)政投入的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)體系。

一、科技經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)指標(biāo)研究模型的構(gòu)建

科技經(jīng)費(fèi)管理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的目標(biāo)以及行為表現(xiàn)受到多重因素的影響和約束。根據(jù)系統(tǒng)論和項(xiàng)目管理理論的分析，科技經(jīng)費(fèi)管理必然要受到科技活動(dòng)周期、科技活動(dòng)成本、科技活動(dòng)范圍等因素的約束，并具有多目標(biāo)性、生命周期等多重屬性，如圖1所示。

一般而言，科技經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)具有一定的不確定性，為了更好地控制和管理科研項(xiàng)目，通常將科技經(jīng)費(fèi)管理的活動(dòng)劃分成若干項(xiàng)目階段，以便對(duì)各個(gè)階段的一個(gè)或幾個(gè)可交付的成果及項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行檢查，使項(xiàng)目管理處于受控狀態(tài)，保持科技項(xiàng)目管理的高效性。

將科技經(jīng)費(fèi)管理劃分為立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估和追蹤評(píng)估四個(gè)子系統(tǒng)，如圖2所示。

在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中，最主要的目的是監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，以期達(dá)到無(wú)論從理論、科研創(chuàng)新方面，或是從實(shí)際生產(chǎn)方面所產(chǎn)出的效益最大化，并對(duì)一些不成功的項(xiàng)目能夠盡早發(fā)現(xiàn)，減少后續(xù)資金的投入，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的投資浪費(fèi)。而項(xiàng)目評(píng)價(jià)和選擇指標(biāo)體系是項(xiàng)目評(píng)價(jià)與選擇的核心，它直接影響項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量與精度。因此，為了給出一種合理的、便于計(jì)算的評(píng)價(jià)方法，建立一套能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是至關(guān)重要的。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建

參考國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合科技經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，得到原指標(biāo)體系，繼而用粗糙集方法對(duì)原指標(biāo)體系進(jìn)行篩選。篩選步驟一是對(duì)原指標(biāo)體系中的指標(biāo)集C={ai}（i=1，…m）進(jìn)行離散化處理，并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行劃分，將評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為多個(gè)等價(jià)類，以此確定等價(jià)關(guān)系R（C）；二是對(duì)每一個(gè)指標(biāo)依次求R（C-{ai}），即依次從原指標(biāo)體系中剔除指標(biāo)，考察該指標(biāo)對(duì)于原指標(biāo)體系的依賴性；三是如果R（C-{ai}）=R（C），則ai為指標(biāo)體系C中可以剔除的冗余指標(biāo)，否則，ai為指標(biāo)體系中不可剔除的必要指標(biāo)，意思就是若從原指標(biāo)體系中剔除該指標(biāo)后，分類精度仍保持不變，則認(rèn)為該指標(biāo)是冗余的，可以剔除；四是篩選后的指標(biāo)體系為RED（C），RED（C）={ak|ak∈C，R（C-{ak}）≠R（C）}，即不包含冗余指標(biāo)的最大集合，最終制定指標(biāo)體系。

科技經(jīng)費(fèi)管理中最重要的是立項(xiàng)評(píng)估和追蹤評(píng)估兩個(gè)階段，同時(shí)受篇幅限制，本文以立項(xiàng)評(píng)估和追蹤評(píng)估為例進(jìn)行詳細(xì)介紹。

（一）立項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)

立項(xiàng)評(píng)估是以績(jī)效為核心，對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、研究方案與方法、完成條件和能力、進(jìn)度、周期和經(jīng)費(fèi)核算合理性以及研究成果應(yīng)用前景等方面所作出的綜合評(píng)價(jià)。它通過(guò)科學(xué)地衡量、比較、分析、評(píng)價(jià)科技活動(dòng)的預(yù)期績(jī)效，來(lái)為財(cái)政支出管理建立科學(xué)理性的擇優(yōu)機(jī)制，提供監(jiān)控優(yōu)化的依據(jù)和方法，形成綜合評(píng)判的尺度標(biāo)準(zhǔn)。在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，先對(duì)申請(qǐng)人符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、申請(qǐng)材料完備、申請(qǐng)手續(xù)符合要求、申請(qǐng)人具備申請(qǐng)資格進(jìn)行審批，參考李新榮、常天義等的研究文獻(xiàn)，構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。

（二）中期評(píng)估指標(biāo)

在中期階段，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行及審計(jì)等基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)分析，檢查、調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)事后的審計(jì)、影響分析和績(jī)效評(píng)價(jià)等對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。主要是針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，考察經(jīng)費(fèi)支出是否合理，避免科技經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和非法挪用；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格按照規(guī)定：人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出的管理是否合理；是否違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。參考王婭妮、石燕的研究，將一級(jí)指標(biāo)劃分為研究成果和階段性進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并進(jìn)一步分解到三級(jí)指標(biāo)。

（三）驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)

在驗(yàn)收評(píng)估階段，審查是否按項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。參考學(xué)者胡興旺、鄭朝暉的研究，將一級(jí)指標(biāo)劃分為研究成果、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算、預(yù)算與支出、資金到位和資產(chǎn)管理，并進(jìn)一步分解到三級(jí)指標(biāo)。

（四）追蹤評(píng)估指標(biāo)

對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行追蹤評(píng)估，其出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)科研活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估?？蒲锌?jī)效評(píng)估包括對(duì)人員學(xué)歷和層次的提高、學(xué)術(shù)成果、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響等綜合影響和經(jīng)驗(yàn)，從已完成的項(xiàng)目和反饋的信息中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，核算經(jīng)費(fèi)投入使用情況和成果轉(zhuǎn)化效果等，為今后的科技經(jīng)費(fèi)管理提供有益的參考依據(jù)。參考學(xué)者徐海燕、肖少平的研究，如表2所示。

三、指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定有多種方法，由于本研究是多層次、多因素的，有些問(wèn)題難以完全用定量進(jìn)行分析，所以選用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。選用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的步驟一是建立指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)造各層次判斷矩陣；三是判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)；四是單層次指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。

本研究遴選出包括西安市科技局、西安市委宣傳部、西安市規(guī)劃局、西安市教育局、西安交通大學(xué)等單位在內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)管理方面的專家和學(xué)者20位。所選專家學(xué)者工作年限最低9年，最高39年，平均工作年限22年。根據(jù)判斷矩陣的標(biāo)度值，逐層寫出個(gè)體判斷矩陣。

在已經(jīng)建立的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要專家對(duì)每一層中各個(gè)因素的相對(duì)重要性作出判斷，并且通常是以矩陣的形式存在，即為專家判斷矩陣。判斷矩陣表示針對(duì)上一層某個(gè)因素而言，本層中與其相關(guān)聯(lián)的子因素之間的相對(duì)重要性比較。

首先，以某位專家的指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣為例來(lái)說(shuō)明。對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢查，求得CI

對(duì)專家評(píng)判結(jié)果進(jìn)行集合，并且設(shè)定各位專家的評(píng)判結(jié)果同等重要，利用權(quán)重算術(shù)平均法計(jì)算各位專家的權(quán)重平均值，即得到指標(biāo)體系權(quán)重，如表4。

同理，運(yùn)用此方法得到其余指標(biāo)體系的權(quán)重，詳見表5、表6。

四、建議

本研究從系統(tǒng)論的視角和分析方法，構(gòu)建了科技經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)指標(biāo)的研究模型，并根據(jù)相關(guān)研究和概念操作化的方法以及粗糙集指標(biāo)篩選法，提出了包括立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)估、追蹤評(píng)估在內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定了各個(gè)指標(biāo)層的權(quán)重。

在指標(biāo)體系構(gòu)建后，政府管理部門面臨的關(guān)鍵是針對(duì)目前科技經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)現(xiàn)狀如何進(jìn)行示范性評(píng)估的問(wèn)題，建議應(yīng)該做好三方面工作。

第一，確定職業(yè)能力評(píng)價(jià)主體。成立由政府科技部門牽頭，財(cái)政部門、教育部門、高校專家代表等組成的評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)委員會(huì)組織人員進(jìn)行具體的標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)不同階段科技項(xiàng)目的情況制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，開展評(píng)價(jià)并反饋。在評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體確立后，對(duì)科技項(xiàng)目及其主體展開評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給予反饋。

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科技管理體制范文第5篇

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模不斷增大。“十二五”規(guī)劃期間，中央和地方財(cái)政對(duì)科研事業(yè)的投入保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入 6 454.5億元，同比增加269.6億元，提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入占全年國(guó)家財(cái)政支出的比重達(dá)到4.25%；全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入13 015.6億元，同比增加1 169.0億元，提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，其中高校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，高校經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到6.9%。可見，高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系中不可或缺的重要力量，其科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模在不斷的擴(kuò)張。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的管理政策日趨完善?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高投入為高校科研事業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐，與此同時(shí)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，以促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2012年，《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟返某雠_(tái)，為理順高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各方面的工作提供了有益的指導(dǎo)。2014年，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》的出臺(tái)，為解決科研管理不透明、資金使用效益低下等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查常態(tài)化。為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化遵章守紀(jì)意識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查日益常態(tài)化。從2013年到2014年，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》的要求，教育部對(duì)直屬的75所高校進(jìn)行了一次覆蓋面廣、時(shí)間跨度大的科研經(jīng)費(fèi)檢查工作，以專項(xiàng)檢查和巡視檢查相結(jié)合的形式，共計(jì)抽查科研項(xiàng)目716個(gè)，查處了科研人員貪污、侵占、挪用、冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)等一系列的典型腐敗案件，建立了直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)。

二、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理機(jī)制不健全。高校科研管理相關(guān)部門缺乏有效的溝通與協(xié)作，難以形成合力?？蒲胁块T的工作圍繞項(xiàng)目管理展開，側(cè)重于項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)收入總額及科研成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)如何使用并不關(guān)心；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常核算工作，并不了解項(xiàng)目管理的全過(guò)程，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的綜合管理；科研設(shè)備的購(gòu)置權(quán)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行支配，資產(chǎn)部門對(duì)科研項(xiàng)目的房屋、設(shè)備需求和使用情況缺乏全面了解，致使部分設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，而部分設(shè)備則閑置浪費(fèi)。項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，各職能部門間缺少一個(gè)有效的信息共享平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。

（二）科研人員預(yù)算意識(shí)薄弱，預(yù)算管理不規(guī)范?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時(shí)，往往憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，沒有遵循科研活動(dòng)的一般規(guī)律，缺乏對(duì)項(xiàng)目支出的合理預(yù)計(jì)，僅僅按照來(lái)款單位的要求編制預(yù)算，項(xiàng)目份額分配不合理，預(yù)算缺乏合理性和規(guī)范性，造成科研經(jīng)費(fèi)在使用中實(shí)際支出與預(yù)算差異較大，有些預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)重超支，而有些預(yù)算項(xiàng)目卻沒有發(fā)生任何支出。究其原因，縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算由科研主管部門審核，橫向科研項(xiàng)目的預(yù)算由出資方審核，高校科研部門和財(cái)務(wù)部門很少參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，致使科研人員錯(cuò)誤地認(rèn)為編制預(yù)算僅僅是為了爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而忽略了對(duì)預(yù)算的合理分配，致使預(yù)算難以有效執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出不夠合理。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化、復(fù)雜化，不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類，此外還涉及標(biāo)準(zhǔn)、范圍的確定等，例如勞務(wù)費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重多少為宜，這取決于不同項(xiàng)目的學(xué)科背景和實(shí)際情況，無(wú)法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，高?；径紝?duì)不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)采取集中管理模式，但由于項(xiàng)目多、政策雜、業(yè)務(wù)量大，財(cái)務(wù)與科研不同賬，無(wú)法形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管控。在科研經(jīng)費(fèi)的日常管理和使用中，支出不合理、人員經(jīng)費(fèi)偏高等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，通過(guò)虛列劃撥或支出套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）審計(jì)監(jiān)督職能有待加強(qiáng)。高校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，建立涵蓋內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、績(jī)效考評(píng)制度在內(nèi)的全方位、多層次的立體式審計(jì)體系。然而，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)基本形同虛設(shè)，審計(jì)重點(diǎn)僅局限于票據(jù)的真實(shí)性和有效性，并且多數(shù)僅僅是簽字、蓋章，監(jiān)督流于形式，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行效果等方面關(guān)注較少，未能發(fā)揮其事前和事中的監(jiān)督職能，更沒有涉及到管理制度層面的審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)管理存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（五）科研項(xiàng)目缺乏全成本核算。高校科研人員大部分同時(shí)承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，學(xué)校的水電、房屋、設(shè)備、圖書等公共資源可以無(wú)償使用，科研項(xiàng)目核算往往只考慮科研直接成本，如差旅費(fèi)、試劑費(fèi)、版面費(fèi)、材料費(fèi)等，而科研人員的薪酬、學(xué)校無(wú)償提供的各種公共資源等間接成本，均未計(jì)入科研項(xiàng)目的成本。即便有的科研項(xiàng)目允許列支水電費(fèi)，但也只能按照固定的比例計(jì)提，無(wú)法據(jù)實(shí)反映真實(shí)的水電成本。至于其他間接成本，如固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提，雖然新《高校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定高校采用直線法計(jì)提折舊，尚未出臺(tái)具體的操作辦法，固定資產(chǎn)折舊只能計(jì)入教育事業(yè)支出，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本核算的不完整。

三、重塑高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制的對(duì)策

（一）強(qiáng)化協(xié)同管理機(jī)制，提高管理服務(wù)質(zhì)量。

1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。高校應(yīng)明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)監(jiān)察、人事等職能部門的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作管理、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。科研部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，結(jié)合項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)，合理把握項(xiàng)目預(yù)算的合理性、相關(guān)性；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，合理把握經(jīng)費(fèi)支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑配置資產(chǎn)、合理分?jǐn)傎M(fèi)用等工作；人事部門實(shí)施科研人員的年度績(jī)效考核工作；審計(jì)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督工作；院系承擔(dān)科研項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

2.建立科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校可根據(jù)實(shí)際情況，建立科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合科研、財(cái)務(wù)專業(yè)人才，充實(shí)科研管理服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助、指導(dǎo)科研人員科學(xué)、合理編制項(xiàng)目預(yù)算，提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、到賬通知、執(zhí)行進(jìn)度查詢、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算編制的全過(guò)程服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要有效開展政策宣傳及培訓(xùn)工作。院系可設(shè)置科研秘書崗位，協(xié)助本院系的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

3.完善科研信息共享平臺(tái)。高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理配置科研信息資源，建立涵蓋科研項(xiàng)目管理全過(guò)程及全要素的科研信息共享平臺(tái)，完善科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、院系等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全面管理，方便相關(guān)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，由被動(dòng)管理變主動(dòng)管理，由結(jié)果控制變過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和透明化。

（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的龍頭，預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到預(yù)算的后續(xù)管理，對(duì)科研工作的順利開展至關(guān)重要。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)際情況，科學(xué)、合理地估算每項(xiàng)活動(dòng)的支出需求，確保每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目都有合理合法的測(cè)算依據(jù)，為科研工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算評(píng)審。高校可結(jié)合本校實(shí)際，組織科研、財(cái)務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)成立預(yù)算評(píng)審委員會(huì)，科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初審，檢查預(yù)算編制存在的問(wèn)題，并報(bào)預(yù)算評(píng)審委員會(huì)復(fù)審，預(yù)算評(píng)審會(huì)經(jīng)過(guò)充分評(píng)審論證，提出評(píng)審意見，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)審意見調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算編制科學(xué)、合理、有效。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，確有調(diào)整必要并符合相關(guān)政策規(guī)定的，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交預(yù)算調(diào)整可行性報(bào)告，經(jīng)歸口部門審批并報(bào)財(cái)務(wù)部門確認(rèn)后執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，使項(xiàng)目責(zé)任人自覺按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支，杜絕預(yù)算外開支，真正提高經(jīng)費(fèi)使用效能。

4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控?？蒲泄芾矸?wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)通過(guò)信息共享平臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)使用的最新動(dòng)態(tài)，并定期整理和分析科研數(shù)據(jù)，會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出具預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，分析執(zhí)行差異原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，保障經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

1.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，堅(jiān)決查處“賬外賬”和“小金庫(kù)”。加強(qiáng)支出審核，推行公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)厲杜絕“真發(fā)票假業(yè)務(wù)”或“假發(fā)票真業(yè)務(wù)”現(xiàn)象。符合政府采購(gòu)條件的，必須按照政務(wù)采購(gòu)程序購(gòu)買商品或服務(wù)。涉及經(jīng)費(fèi)外撥時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定的收款單位、付款方式、銀行賬號(hào)等付款。科研人員應(yīng)依據(jù)預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人及家庭消費(fèi)，嚴(yán)禁挪用、套取科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.落實(shí)責(zé)任追究制度。高校應(yīng)在明確科研人員充分自主權(quán)的同時(shí)，利用財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效考評(píng)等結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目組織不力或行為不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人開展批評(píng)教育，尤其加大對(duì)套取科研經(jīng)費(fèi)行為的責(zé)任追究及懲戒力度，使科研人員懾于嚴(yán)厲的懲戒措施望而卻步，保障科研事業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，提升管理服務(wù)效能。

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)。關(guān)注高校是否根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)，制定具體的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)責(zé)劃分；是否建立科研全成本核算機(jī)制等。通過(guò)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度審計(jì)，為科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.加強(qiáng)科研管理審計(jì)。一是審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算管理，使科學(xué)研究按照計(jì)劃有序進(jìn)行，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是審查科研收入管理。關(guān)注是否所有科研收入全部納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是否按照來(lái)源渠道、資金性質(zhì)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩Ｈ菍彶榻?jīng)費(fèi)使用管理。關(guān)注各項(xiàng)科研開支是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法或合同要求，是否嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

3.加強(qiáng)績(jī)效考核審計(jì)。關(guān)注科研項(xiàng)目立項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分的論證和評(píng)估，科研成果轉(zhuǎn)化是否及時(shí)有效，可建立第三方評(píng)估機(jī)制，將科研成果投入生產(chǎn)產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值與科研項(xiàng)目的投入價(jià)值或預(yù)期實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行比較，從而確定科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)預(yù)算立項(xiàng)充分、管理成效優(yōu)、成果應(yīng)用度高的科研人員予以獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先安排下年經(jīng)費(fèi)。