各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，齊云山管委會、休寧經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

當前，全縣經濟社會發(fā)展已步入快車道，無論是項目建設，還是農民建房，對土地資源的需求量越來越大，土地供求矛盾十分突出。但個別地方對土地管理工作重視不夠，土地審批工作不規(guī)范，管理不到位，違法批地、違法用地現象時有發(fā)生。為進一步規(guī)范土地資源管理，促進我縣經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經縣政府研究，現就進一步加強土地管理有關工作通知如下。

一、加強土地用途管理，嚴格依法建設項目用地審批

（一）嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃的管理。為切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性、權威性，所有建設項目用地必須符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和建設用地規(guī)劃。凡不符合規(guī)劃的不予以批準實施，確因建設需要修改規(guī)劃的項目用地，必須按照法定程序審批后進行調整。

（二）加強建設項目用地預審管理。建設項目預審既是落實規(guī)劃和實施征地行為的重要前提，又是項目審批、核實、備案階段的基礎工作。用地預審應堅持以下原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是不占用基本農田；三是合理利用土地；四是符合國家供地政策。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)范用地審批程序。建設項目用地，使用存量土地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領導審批意見、發(fā)改部門的立項批復、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經縣國土資源局用地預審，用地單位依法取得該宗土地使用權后方可動工。使用新增建設用地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領導審批意見、發(fā)改部門的立項批復、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經縣國土資源局用地預審后，由縣國土資源局組織報件進行逐級報批，必須經省政府批準后，方可實施征地，依法辦理供地手續(xù)后，方可動工。

各縣（市）國土資源局，*、*分局，國有農場：

為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進一步規(guī)范國有農場土地管理，正確引導農場廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產流失，現提出如下意見：

一、進一步理順地方國土資源管理部門與農場土地管理機構的關系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農場設置土地管理機構，行政上接受農墾系統(tǒng)領導，業(yè)務上接受縣級以上國土資源部門領導，實行雙重領導、雙向負責的管理體制。

（二）農墾系統(tǒng)土地管理機構納入全市國土資源管理體系。農場土地管理機構和地方政府國土資源管理部門要主動加強溝通聯(lián)系，共同搞好農場土地管理工作。

（三）縣級以上地方國土資源管理部門負責對轄區(qū)內國有農場土地的土地利用規(guī)劃、建設用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理。國有農場土地管理機構負責場區(qū)土地管理事務，其主要職責是：

20*年，我局在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在各部門大力支持配合下，始終堅持服務中心大局，堅持保護和保障并舉，依法行政，深化改革，開拓進取，努力保障建設用地供應，嚴格落實耕地先補后占，連續(xù)12年實現耕地占補平衡，國土資源各項工作取得新進展。

一、保障發(fā)展更加有力

以保障發(fā)展為中心，努力保障全市經濟社會發(fā)展建設用地需求。

一是積極拓展建設用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編市級規(guī)劃大綱完成編制、通過省廳評審，提出新一輪土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃指標分配建議方案。開展市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接試點,進行銜接空間潛力調查，完成“兩規(guī)”銜接專題報告編制。鹽官鎮(zhèn)和市區(qū)土地利用總體規(guī)劃完成局部修改并上報省審批，5個“四類項目”規(guī)劃局部調整方案報經省廳確認。積極爭取各類用地指標，除年初上級下達年度農用地轉用計劃指標1879畝和紹嘉高速、*省道改建等重點工程用地指標4060畝外，獲核撥復墾指標1023畝，外購復墾指標291畝，爭取省和嘉興市追加調劑新增建設用地指標4178畝。

二是切實抓好轉征用報批。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，把好用地預審關，預審建設用地項目65個、用地3770畝。編報批次建設用地21個，涉及168個地塊，總用地9685畝，其中農用地4827畝、耕地3403畝；單獨選址項目3個（紹嘉高速跨江通道北岸*段連接線、*省道改建、天然氣長安天明閥室），總用地4421畝，其中農用地3607畝、耕地2846畝。

三是努力保障建設用地供應。嚴格落實經營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，完善工業(yè)用地招拍掛出讓實施辦法，做好協(xié)議出讓、劃撥供地批前公示和結果公示工作。全年盤活存量土地1221畝，供應建設用地237宗、6978畝，其中公開出讓204宗、5898畝；協(xié)議出讓15宗、112畝；劃撥13宗、324畝；集體使用5宗、100畝；帶征土地544畝。出讓工業(yè)（含倉儲）用地171宗、4933畝，合同出讓金9.5億；經營性用地33宗、965畝、合同出讓金13.66億元。

為進一步加強耕地保護，有效遏制違法違規(guī)用地，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，推進新農村建設，保障全縣經濟社會又好又快發(fā)展，結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制、政府調控和法律手段，落實最嚴格的土地管理制度，調動社會各界節(jié)約集約用地的積極性，實現土地的合理利用和有效保護，促進社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃，從嚴管理，各類規(guī)劃的編制和實施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，立足內涵挖潛，嚴格控制占用耕地；堅持耕地占補平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實貫徹落實土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴格土地利用規(guī)劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）認真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認識土地利用總體規(guī)劃在國土資源管理工作和經濟社會發(fā)展中所起的重要作用，加強領導，各負其責，做好資料收集和數據采集，科學預測未來10年內社會各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領導，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調，加強和規(guī)范土地管理，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責任感，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責任書。