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各縣（市）國土資源局，*、*分局，國有農(nóng)場：

為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進一步規(guī)范國有農(nóng)場土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場土地管理機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農(nóng)場設(shè)置土地管理機構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負責的管理體制。

（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場土地管理機構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動加強溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場土地管理工作。

（三）縣級以上地方國土資源管理部門負責對轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場土地管理機構(gòu)負責場區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責是：

1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。

2、協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的實施情況。

3、負責場區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國土資源管理部門做好場區(qū)內(nèi)的地籍測繪工作。

4、承辦場區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時用地的審查報批工作。

5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場區(qū)內(nèi)的貫徹實施。開展土地巡查監(jiān)察，及時制止土地違法行為；協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件。

6、協(xié)助地方國土資源管理部門做好土地分等定級和土地資產(chǎn)評估及管理工作。

7、按照誰主管誰負責的原則，辦理場區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地信訪事項，調(diào)解土地糾紛。

8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。

二、加強農(nóng)場土地規(guī)劃管理，嚴格實施土地用途管制制度

（四）國有農(nóng)場要在地方縣級以上國土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家批準確定的方針、任務(wù)、計劃、指標和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場的實際，依法編制農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對場區(qū)土地實施用途管制。

（五）農(nóng)場內(nèi)單位和個人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

（六）依法合理使用國有農(nóng)場土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補償和安置，不得強行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地。

（七）國有農(nóng)場土地開發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國土資源局按照省下達的建設(shè)用地年度計劃，安排一定的用地指標以解決國有農(nóng)場的用地需求。

（八）農(nóng)場的各項建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準的規(guī)劃實施，依法向當?shù)乜h級以上國土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。

三、完善農(nóng)場建設(shè)用地審批制度，規(guī)范審批程序

（九）國有農(nóng)場一切非農(nóng)建設(shè)用地，必須依法報經(jīng)縣級人民政府批準，經(jīng)營性用地按出讓方式供地。

（十）農(nóng)場單位使用場區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地建設(shè)辦公場所或興辦企業(yè)，或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當持有關(guān)批準文件向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十一）農(nóng)場公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)農(nóng)墾部門審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十二）農(nóng)場單位非農(nóng)建設(shè)用地審批程序是：農(nóng)場單位憑建設(shè)項目批準文件、農(nóng)場國土和有關(guān)規(guī)劃部門核準的規(guī)劃平面圖、填寫《茂名農(nóng)墾企事業(yè)單位申請建房用地呈批表》經(jīng)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報茂名農(nóng)墾局土地管理部門審核后，由縣級人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續(xù)，報同級人民政府批準。其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十三）場外單位、個人使用農(nóng)場建設(shè)用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設(shè)項目的批準文件和當?shù)乜h級人民政府土地行政主管部門關(guān)于建設(shè)項目選址用地的文件，以及有關(guān)圖件資料，向農(nóng)場提出申請用地報告，經(jīng)農(nóng)場上級主管部門核準后，再到當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理土地出讓手續(xù)，報當?shù)乜h級人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十四）農(nóng)場居民使用農(nóng)場土地建房，必須符合場區(qū)土地利用總體規(guī)劃和場區(qū)居民點建設(shè)規(guī)劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴格控制占用耕地。嚴禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關(guān)設(shè)施。

（十五）嚴格農(nóng)場居民住宅用地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)場居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標準。大力提倡農(nóng)場居民建設(shè)公寓式住宅。

（十六）農(nóng)場居民建設(shè)住宅使用本場土地的，由農(nóng)場居民提出用地申請，經(jīng)生產(chǎn)隊同意，經(jīng)本場審核報茂名農(nóng)墾局核準后，報縣級人民政府土地行政主管部門呈同級政府批準；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)場居民將原有的住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴用地面積的職工，必須依法辦理用地手續(xù)并經(jīng)批準后才能動工建設(shè)。

（十八）原安置在農(nóng)場的歸、難僑胞使用農(nóng)場土地建住宅的，免繳各種規(guī)費；原安置在農(nóng)場的水庫移民及其子女使用農(nóng)場土地建住宅的，按茂府辦[*]31號文《關(guān)于減免水庫移民改危建房用地收費的通知》要求辦理。

（十九）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)場土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應(yīng)按規(guī)定繳交出讓金。

（二十）健全農(nóng)場宅基地管理制度。在農(nóng)場宅基地審批過程中，農(nóng)場土地管理機構(gòu)要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

四、加強農(nóng)場土地登記發(fā)證工作

（二十一）國有農(nóng)場的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設(shè)用地等），屬于國家所有，農(nóng)場取得規(guī)定的使用權(quán)。凡歷史上業(yè)經(jīng)地方人民政府及其土地行政主管部門批準建場規(guī)劃和用地的、進行土地調(diào)整已簽訂協(xié)議的、符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的，均應(yīng)予以維護。任何單位和個人不得以任何借口侵（搶）占國有農(nóng)場土地。

（二十二）國有農(nóng)場土地凡符合權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準確三個條件的，國土資源管理部門應(yīng)及時辦理土地登記發(fā)證手續(xù)；對有爭議的土地，調(diào)處一宗，登記發(fā)證一宗。

（二十三）農(nóng)場居民宅基地要登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)場居民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)場居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

五、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，依法保護國有農(nóng)場土地資源

（二十四）進一步健全和完善農(nóng)場土地動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)場建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)場居民宅基地的監(jiān)督管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場購買和違法建造的住宅頒發(fā)土地使用證。

（二十五）堅決制止非法侵占國有農(nóng)場土地行為，加強對土地違法行為的監(jiān)督檢查。對侵占國有農(nóng)場土地的不法分子，要堅決依法查處；對非法占用國有農(nóng)場土地的，要堅決返還；對破壞國有農(nóng)場財產(chǎn)、挑起事端的，必須堅決予以打擊；對違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場所屬土地確定給其他單位和個人的，要按照有關(guān)規(guī)定對直接責任人進行嚴肅處理。

（二十六）依法依規(guī)妥善處理農(nóng)場單位或個人建房用地的歷史遺留問題。

1、*年《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理暫行辦法》（粵國（法規(guī)）字[*]109號）廢止前，農(nóng)場單位、個人建房用地憑農(nóng)場用地批準文件資料，可到當?shù)貒临Y源管理機關(guān)申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定補交出讓金。

2、自《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場土地管理暫行辦法》（粵國土（法規(guī)）字[*]109號）廢止之日起至*年6月30日止，農(nóng)場單位、個人建房用地憑農(nóng)墾用地批準文件資料，可到當?shù)貒临Y源管理機關(guān)補辦建房審批手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。場外單位、個人使用農(nóng)場土地從事非農(nóng)建設(shè)的，須到當?shù)貒临Y源管理機關(guān)補交土地出讓金和補辦建房審批手續(xù)、領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（二十七）加強土地監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立完善農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)崗位的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實土地執(zhí)法監(jiān)察責任制。

（二十八）做好農(nóng)場土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。

（二十九）加快農(nóng)場信息化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。

（三十）本意見從*年7月1日起施行。