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為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確保完成我區(qū)“十一五”期間化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》精神，現(xiàn)就加強我區(qū)污染減排工作提出如下實施意見：

一、提高認識，切實增強污染減排的責任感和緊迫感

主要污染物排放總量削減指標是國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性指標，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。污染減排工作受到黨中央、國務院、省委省政府的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要統(tǒng)一思想，堅定信心，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施，切實解決當前污染減排工作中存在的各種問題，確保污染減排工作順利推進。

近年來，我區(qū)認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，在推進生態(tài)區(qū)建設和環(huán)境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的要求，開展了化工企業(yè)污染、烏溪江飲用水源保護區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染、竹造紙企業(yè)和竹料腌塘污染、礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染等四大環(huán)境污染整治，有效解決了不少環(huán)境污染的難點和歷史遺留問題，污染減排工作取得了一定的成效。但是，從我區(qū)目前的現(xiàn)狀來分析，污染減排形勢依然嚴峻，“十一五”期間總體減排任務十分艱巨。

二、明確任務，層層落實污染減排責任

“十一五”期間，我區(qū)污染減排工作的總體要求和目標任務是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，實施生態(tài)建區(qū)戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)區(qū)建設和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，把經(jīng)濟發(fā)展建立在污染減排的基礎之上；堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，層層落實污染減排責任，依靠科技，加大投入，嚴格執(zhí)法，完善政策，落實污染減排各項措施；堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系、考核體系和政策支撐體系，強化污染減排激勵和約束機制。到*年，全區(qū)化學需氧量排放總量在20*年基礎上削減15.1%，二氧化硫排放總量在20*年基礎上削減15%。其中，20*年化學需氧量排放量在20*年基礎上下降4.5%，二氧化硫排放量在20*年基礎上下降4.6%。

按照國家環(huán)保總局制定的主要污染物排放量核算方法、主要污染物總量分配意見和《浙江省人民政府關于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復》（浙政函〔20*〕139號）的要求，制定我區(qū)主要污染物減排“十一五”計劃和分年度實施計劃，并對照20*年、20*年環(huán)境統(tǒng)計報表，將減排指標分解落實到所轄的重點排污單位。要與所有重點排污單位和其他有污染減排任務的單位逐年簽訂污染減排目標責任書。要落實污染減排重點建設工程和需關停并轉(zhuǎn)的“低”、“小”、“散”企業(yè)名單及進度安排，督促轄區(qū)內(nèi)重點排污單位制定實施具體減排方案。要深入分析我區(qū)污染減排可能出現(xiàn)的問題，制定污染減排應急預案。每年9月底，要對前三季度污染減排進度進行全面分析，一旦發(fā)現(xiàn)可能無法完成年度減排任務的情況，立即啟動停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等相應的應急措施，確保完成年度減排任務。

三、突出重點，落實污染減排各項政策措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

以衢州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃作為我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準入基本依據(jù)。嚴格按照國家和省有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅決淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，淘汰土石灰窯、水泥機立窯以及不符合能耗標準的在役機電通用設備。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著力在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，大力開展資源綜合、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。*年前，完成衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對超標、超總量排污企業(yè)，沒有完成減排任務的企業(yè)，一律實施強制性清潔生產(chǎn)審核。區(qū)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要切實加強年度清潔生產(chǎn)審核績效分析。

（二）繼續(xù)深入開展環(huán)境污染整治。

1、全面完成化工園區(qū)環(huán)境污染整治。根據(jù)省委、省政府對衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)的整治要求，在20*年9月底前關停和搬遷49家化工企業(yè)，全面完成整治任務，確保年底前通過驗收，摘掉省級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的“帽子”，削減化學需氧量、二氧化硫和氨氮等污染物的排放量。

2、開展粘土磚瓦行業(yè)的整治。按照國家、省、市有關淘汰粘土磚瓦窯的要求，20*年底前關停和淘汰粘土磚瓦企業(yè)24家，關停和淘汰率達到50%以上，有效減少二氧化硫排放量。

3、全面完成礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染整治。以上方鎮(zhèn)為重點，深入開展全區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染整治。20*年8月底前，全面關停小石灰鈣棚、燒石煤舊式石灰窯，削減粉塵、二氧化硫排放量，確保完成整治任務。

4、加強重點行業(yè)污染整治。按照省、市要求，對廢紙造紙企業(yè)進行限期治理，對20*年底前未完成廢水生化設施改造的企業(yè)予以關停，削減化學需氧量排放量。對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。對“十五小”企業(yè)進行全面打擊取締。

5、著力推進農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標，因地制宜，積極推廣采用濕地處理等有效方式處理農(nóng)村生活污水，力爭到*年，列入全省“千村示范、萬村整治”工程的中心村基本建成生活污水綜合處理設施，開展1000戶農(nóng)戶污水處理設施建設工程，20*年完成100戶建設任務?！笆晃濉逼陂g，建成70個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，完成生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，實現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達標排放；20*年完成34戶規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染治理工程。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

1、促進城東污水處理廠建設。城東污水廠是我區(qū)落實生活污染化學需氧量減排任務的主要途徑，也是我區(qū)實現(xiàn)污染減排目標的關鍵所在。要積極與市有關部門溝通協(xié)調(diào)，加快城東污水處理廠籌建進程，爭取在“十一五”期間建成并投入運行，確保我區(qū)實現(xiàn)生活污染減排目標。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設施的建設。將廿里鎮(zhèn)、杜澤鎮(zhèn)、上方鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“十一五”期間農(nóng)村污水處理站建設的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理站建設，促進當?shù)匚廴疚锏臏p排。

3、改造提升沈家污水處理廠。衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)將于今年9月份全部關閉，沈家化工污水處理廠將進行改造提升，轉(zhuǎn)為接納處理開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活污水的污水處理廠，同時作為市城東污水處理廠建成前的過渡設施。通過改、擴建達到日處理2萬噸生產(chǎn)、生活污水的能力。改、擴建后每年可減排化學需氧量2000余噸，為我區(qū)完成“十一五”的污染減排任務提供重要保障。

四、強化監(jiān)管，落實污染減排的各項制度

（一）嚴格建設項目環(huán)境準入。

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關于加強全省工業(yè)項目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕87號），需新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達標較好地區(qū)可按新增量與減排量1∶1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1∶1.2，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1∶1.5。所替代削減污染物必須來自合法設立企業(yè)，實行化學需氧量、二氧化硫、氨氮等三項指標的替代。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設施未同步運行的建設項目，不得投入生產(chǎn)；對未按期履行“三同時”制度的建設項目，要責令停產(chǎn)整改。

（二）切實加強對重點排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。

由區(qū)環(huán)保部門確定重點排污單位名單。20*年底前省級重點排污單位必須全部安裝在線監(jiān)測裝置，并與省、市、區(qū)環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。對已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設項目，要就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺賬，“三量”臺賬要一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。要將企業(yè)污染減排責任落實情況納入企業(yè)信用評價體系。對未完成污染減排任務的企業(yè)，要責令其停產(chǎn)限產(chǎn)，區(qū)環(huán)保部門在企業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先、項目審批等方面實施“一票否決”。

區(qū)環(huán)保部門要通過開展“飛行監(jiān)測”等手段，加強對污染源的監(jiān)督監(jiān)測。對超標、超總量排污的污染源，實行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達標的，責令停產(chǎn)關閉。對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關。

（三）全面實行排污許可證制度。

區(qū)環(huán)保部門要依法對排污單位實行排污許可證制度，排污許可證要作為企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照年檢的必要條件。排污許可證應明確排污單位的允許排污總量、需要削減的排污量和削減時限要求。嚴禁排污單位無證或超總量排污。排污許可證的發(fā)放范圍主要包括：日排化學需氧量10千克以上工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產(chǎn)生相當數(shù)量排泄物的其他畜禽）規(guī)模養(yǎng)殖場；設有2噸以上燃煤鍋爐和相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位。污水進入污水處理廠統(tǒng)一處理的污染源，按污水處理廠處理能力確定允許污水進管量和污染濃度后，核發(fā)排污許可證。

（四）積極探索環(huán)境資源有償使用和排污權(quán)交易。

加強排污費征收管理，嚴格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費征收標準，逐步提高化學需氧量排污費征收標準。積極探索推行排污績效考核機制，使環(huán)境損益計入生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高企業(yè)治污積極性。要逐步培育環(huán)保市場，鼓勵專業(yè)機構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

五、加強領導，進一步形成污染減排工作合力

（一）切實加強組織協(xié)調(diào)。

成立區(qū)污染減排工作領導小組，領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)減排辦公室）設在區(qū)環(huán)保局，負責總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、建設、財政、農(nóng)辦、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等有關部門要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關配套政策措施和落實意見，加強工作指導和協(xié)調(diào)，督促相關行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排。加快推進我區(qū)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要確保污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系建設的資金需要。

（二）嚴格污染減排責任追究。

區(qū)政府每年要向區(qū)人民代表大會報告污染減排的進展情況，接受監(jiān)督。將污染減排任務的完成情況，納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)建設年度目標責任考核體系，作為領導干部綜合考核評價、企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。區(qū)政府將每年組織開展污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件實行掛牌督辦。區(qū)監(jiān)察局要加強對污染減排工作的行政監(jiān)察，對因工作不力未能按期完成污染減排任務的，在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關規(guī)定追究直接責任人和相關領導的責任。污染減排任務的完成情況，與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤，與建設項目審批掛鉤

（三）認真組織污染減排統(tǒng)計、考核。

污染減排工作由區(qū)減排辦公室組織統(tǒng)計、考核，區(qū)減排辦公室要會同有關部門抓緊制訂區(qū)污染減排管理辦法和污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核實施辦法。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息制度。區(qū)環(huán)保局每季度向區(qū)政府報告污染減排工作進展情況，每半年向社會公布全區(qū)化學需氧量和二氧化硫減排狀況。

（四）廣泛開展宣傳教育。

要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。