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《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：到2020年，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域要使城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本公共服務(wù)體系更加完備，實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標。《決定》把堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向作為構(gòu)建和諧社會必須遵循的原則之一，這為我們逐步實現(xiàn)公平正義的社會理想指明了可行的途徑。

在中外經(jīng)濟思想史上，公平富裕一直是人們憧憬向往的生存狀態(tài)。在市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生之前，由于缺少一個強勁的激勵機制，加上等級專制等政治因素，由統(tǒng)治者所制定的收入分配制度根本背離效益激勵和公正道德，進而造成經(jīng)濟增長乏力，社會矛盾激化，每每使其長治久安的夢想被周而復(fù)始的改朝換代所打破，而農(nóng)民起義在很大程度上只是追求財富分配的結(jié)果均等，并沒有觸及經(jīng)濟體制的演進，所以往往重蹈被推翻者的覆轍。進入現(xiàn)代社會以后，自由競爭的市場經(jīng)濟帶來了物質(zhì)財富的迅速增長，同時也擴大了各社會成員之間收入差別。

改革開放從根本上啟動了中國經(jīng)濟實質(zhì)性增長的進程，現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟總量已躍居全球第四位，市場化改革的績效舉世矚目。就人們的物質(zhì)生活水平而言，除了基本需求得到滿足，貧困人口持續(xù)減少，許多原先被認為是奢侈高檔的消費品，現(xiàn)在已經(jīng)成為普通大眾的日用品。但也無可否認，在我國的經(jīng)濟生活中還存在著不和諧的因素，特別是收入分配方面的不公引起了公眾的極大關(guān)注，許多事關(guān)百姓生活的社會保障制度亟需建立和健全。

現(xiàn)在需要明確認識的是：只有堅持改革發(fā)展，我們才能實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標。正如黨的十六屆六中全會公報所指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”歷史證明，社會主義市場經(jīng)濟的改革是促進我國各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，也是我們通往理想社會的必由之路。這一命題包括三個層次或三個方面的含義。

首先，在理論認識上應(yīng)清晰地判斷，目前社會上存在的分配不公、貧富差別擴大等問題，并不是市場化改革所導(dǎo)致的，恰恰相反，它們是規(guī)范的市場經(jīng)濟制度尚不配套的產(chǎn)物。

毋庸諱言，眼下我國的收入差別在某些方面已經(jīng)超過經(jīng)濟發(fā)達國家?？疾飚斍吧鐣弦徊糠指呤杖肴巳旱慕?jīng)濟來源，可以發(fā)現(xiàn)憑借資源（權(quán)力、信息）壟斷獲取的財富占很大的比例，由于這些財富并不是公平競爭的報酬，所以人們有理由將其視為腐敗性收入分配。市場配套制度的改革滯后，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場、股票市場、金融市場等領(lǐng)域丑聞不斷；能源、交通等行業(yè)獨家經(jīng)營，旱澇保收；教育、醫(yī)療等部門既占有公共財政的資源，又要到市場里去爭一杯羹。不規(guī)范的制度環(huán)境只能滋生財富爭奪而不是公平競爭，而爭奪的結(jié)果無非是國有資產(chǎn)的流失和困難群體的貧困化?，F(xiàn)在，對私營老板依靠規(guī)范經(jīng)營獲取利潤進行責難的人已經(jīng)不多了，因為他們的收益和風險是對稱的。但國有企業(yè)的老總?cè)绻恍枰獙μ潛p承擔賠償責任，那么他們的高薪就值得質(zhì)疑，因為在效益不變的條件下，他們的富裕就是下屬的貧困。因此，要消除腐敗和制止分配不公現(xiàn)象的蔓延和加劇，唯一的出路是加快市場經(jīng)濟的法治化進程，如轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、嚴格執(zhí)行稅收政策，維護公正競爭秩序，等等。

其次，在思想觀念上要鮮明地提出，社會主義市場經(jīng)濟的收入分配是有差別的分配，它依據(jù)勞動者對市場要素的有效投入。

新制度經(jīng)濟學(xué)認為：“如果社會上個人沒有刺激去從事能引起經(jīng)濟增長的那些活動，便會導(dǎo)致停滯狀態(tài)”?！俺乾F(xiàn)行的經(jīng)濟組織是有效率的，否則經(jīng)濟增長不會簡單地發(fā)生。個人必然受刺激的驅(qū)使去從事合乎社會需要的活動。應(yīng)當設(shè)計某種機制使社會收益率和私人收益率近乎相等?！币?guī)范的市場經(jīng)濟分配制度具備三項功能:一是通過確保那些從事高端研究工作、進行市場創(chuàng)新活動、投入有效經(jīng)濟要素的社會群體較高而又合法的收入，以達到激勵和示范效應(yīng)；二是限制和懲罰那些壟斷收益和“尋租”收入，以達到維護市場秩序的目的；三是鼓勵幫助低收入群體提高技能，參與競爭，以做到機會均等和防范可能出現(xiàn)的道德風險?，F(xiàn)在城市里的無業(yè)人員，解決他們的經(jīng)濟來源，單靠政府發(fā)放救濟金是不夠的。本屆的諾貝爾和平獎頒給了孟加拉國的農(nóng)村銀行及其創(chuàng)始人尤努斯，他們通過向貧困人口發(fā)放小額貸款幫助窮人，使他們有了發(fā)展的起步資本。這個做法值得我們深思。如果認為構(gòu)建和諧社會是簡單地縮小社會成員之間的收入差距，甚至幻想回到計劃經(jīng)濟時期的平均主義，吃“大鍋飯”，捧“鐵飯碗”，那是十分糊涂的誤解。

第三，在政策實施中要逐步地做到，政府責任明確，社會機制健全。

政府有責任并不等于什么都需要通過政府的行政手段加以實施。在現(xiàn)代社會中，只有有限的政府才是有效的政府。行政包辦不僅效率低，而且難免滋生腐敗，各地出現(xiàn)的挪用社?；鸢讣词亲C明。在形成合理有序的收入分配、創(chuàng)造比較充分的社會就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、充實完備基本公共服務(wù)體系等方面，政府不可能全部包下來，許多地方還得發(fā)揮市場經(jīng)濟和社會機構(gòu)的基礎(chǔ)性作用。如在制度健全的條件下，國民收入的初次分配基本可由市場來決定，政府財政只需在若干領(lǐng)域?qū)嵭性俜峙?。就業(yè)的情況也是如此，擴大就業(yè)需求依賴于經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)崗位的增減取決于市場選擇，政府應(yīng)做的是改善制度環(huán)境，有利于經(jīng)濟增長，而不是刻意地“制造”就業(yè)機會。提高社會保障的覆蓋面和水平是文明進步的表現(xiàn)，救濟關(guān)愛困難群體是“以人為本”的起碼準則，但在具體的政策設(shè)計和貫徹過程中，怎樣做到合情、合理、合法、規(guī)范、透明、可持續(xù)，還是需要慎重考慮，統(tǒng)籌安排的，如果單從“政績”和好心出發(fā)，不經(jīng)過科學(xué)論證和必要程序，好心就未必能辦成好事，還會讓壞人鉆空子。事實上，構(gòu)建和諧社會的過程，也是政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程，又是社會建設(shè)不斷加快的過程，一種依靠政府導(dǎo)向和社會參與而日益完善的公共保障體系，將標志著我們正朝人類的理想社會邁進。