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各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將市預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算(草案)報告如下，請予審議。

一、預(yù)算執(zhí)行情況

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取，高效務(wù)實，狠抓增收節(jié)支，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。

一般預(yù)算執(zhí)行情況

，全市地方財政一般預(yù)算收入首次突破300億元大關(guān)，達(dá)到300.3億元，按可比口徑比上年增長30.5％，比年初確定的15％增長目標(biāo)高15.5個百分點。全市財政一般預(yù)算支出完成557.1億元，按可比口徑比上年增長21.2％。市本級地方財政一般預(yù)算收入完成160.5億元，按可比口徑比上年增長32.8％，比年初確定的15％增長目標(biāo)高17.8個百分點；市本級財政一般預(yù)算支出完成219.7億元，按可比口徑比上年增長23.4％。按現(xiàn)行財政體制計算，全市地方財政一般預(yù)算收支加減結(jié)算項目后，全市當(dāng)年凈結(jié)余2.3億元，市本級當(dāng)年凈結(jié)余0.1億元。

基金預(yù)算執(zhí)行情況

全市政府性基金收入完成307億元，按可比口徑比上年增長38.8％；全市政府性基金支出完成348.1億元，比上年增長41.7％。市本級政府性基金收入完成203.5億元，按可比口徑比上年增長21.1％；市本級政府性基金支出完成196.7億元，比上年增長70.2％。

為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，扎實推進(jìn)各項重點工作，并取得明顯成效，主要體現(xiàn)在以下五方面：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。一是支持工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)。撥付資金3.8億元，落實市委、市政府對科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城等重點園區(qū)支持政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地生根，集聚發(fā)展。撥付資金5億元，支持哈經(jīng)開區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新城、利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等，、利民開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，并成為新的投資熱點。撥付資金11.9億元，以補(bǔ)助、貼息、獎勵、股權(quán)投資等方式，支持哈飛、哈藥等1200多戶企業(yè)挖潛改造，提升產(chǎn)品層次和技術(shù)水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提速增效。二是支持增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。積極爭取國家廠辦大集體改革職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策，及時撥付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是支持自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。撥付資金1.5億元，重點資助重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項目358項，扶持民用航空、鋁鎂合金材料兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資五大平臺建設(shè)，促進(jìn)科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是支持壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。撥付資金2億元，支持141戶服務(wù)外包企業(yè)、50多個重點商貿(mào)物流項目加快發(fā)展。以打造“松花江濕地旅游”特色品牌為重點，加大對旅游業(yè)的支持力度。搭建濕地旅游項目融資平臺，撥付資金7000萬元，并引導(dǎo)信貸資金投入，支持開展“中國•松花江濕地旅游文化節(jié)”等旅游宣傳推介活動，推進(jìn)陽明灘濕地生態(tài)景觀恢復(fù)和河口濕地景區(qū)、濱江濕地景區(qū)、金河灣濕地公園建設(shè)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策取得新成效。把支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，全市農(nóng)林水事務(wù)支出62.6億元，比上年增長25.7％。一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極支持“擴(kuò)稻”工程，啟動31個水稻智能化育苗中心建設(shè)，全市增加水田種植面積90萬畝，增產(chǎn)糧食7.2億斤。大力扶持“一圈兩帶”蔬菜基地建設(shè)，建成投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地37個,新增地產(chǎn)鮮菜50萬噸。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成水庫消險加固39座，五大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造順利實施。二是認(rèn)真落實糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，及時撥付補(bǔ)貼資金17.1億元，緩解農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金緊張狀況，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三是支持農(nóng)村扶貧開發(fā)及革命老區(qū)飲水工程建設(shè)。撥付資金4185萬元，實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，擴(kuò)大貧困村發(fā)展生產(chǎn)互助金試點，支持扶貧開發(fā)項目477個，使116個村、7.2萬貧困人口整體脫貧；支持革命老區(qū)飲水工程建設(shè)，完成82個村、107個屯、2840戶飲水配套工程。四是落實農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)政策和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。撥付資金7億元,用于農(nóng)村公路建設(shè)維護(hù)、村屯道路硬化綠化、農(nóng)村環(huán)境治理等，著力加強(qiáng)20個市級示范村建設(shè)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(三)保障和改善民生獲得新進(jìn)展。堅持理財為民理念，財政支出進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，全市財政一般預(yù)算支出中，用于社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、住房保障、城市公交、公共安全等與百姓生活直接相關(guān)的支出達(dá)360.9億元，占全市地方財政一般預(yù)算支出的64.8％，比上年提高2.7個百分點。一是加大社會保障投入。全市社會保障和就業(yè)支出84.5億元，比上年增長34.8％。在支持養(yǎng)老保障體系建設(shè)上，足額安排補(bǔ)助資金，確保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險工作順利實施，實現(xiàn)了市區(qū)養(yǎng)老保險制度全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到298萬人；擴(kuò)大了80周歲以上老年人高齡津貼發(fā)放范圍，7530名高齡老人從中受益；提高了市區(qū)65周歲以上獨居困難老人居家養(yǎng)老政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及1100多名市區(qū)困難獨居老人。在困難群體救助上，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并安排專項資金，用于貧困殘疾人康復(fù)、免費托養(yǎng)及農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼、“兩節(jié)”生活補(bǔ)助金、惠民年貨等。在支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，通過開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動，支持開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，對高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、“三支一扶”大學(xué)生、“村村大學(xué)生”給予補(bǔ)助，擴(kuò)大享受創(chuàng)業(yè)扶持政策人員范圍和小額擔(dān)保貸款對象及財政貼息范圍等方式，鼓勵、引導(dǎo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出40.1億元，比上年增長27.2％。提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對破產(chǎn)困難企業(yè)及廠辦大集體企業(yè)職工、農(nóng)民、市區(qū)城鎮(zhèn)兒童和非從業(yè)居民參保給予補(bǔ)助，實現(xiàn)了全市醫(yī)療保障全覆蓋。制定過渡性補(bǔ)助政策，保證我市基本藥物制度改革順利推進(jìn)。三是加大教育投入。全市教育支出84.9億元,比上年增長25.9％。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費政策,全部化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4億元，保證城鄉(xiāng)中小學(xué)校教學(xué)工作正常開展。支持35所市區(qū)中小學(xué)實施行業(yè)規(guī)劃改造和校舍安全加固，85所學(xué)校實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校14所，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園100所，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。四是加大公共文化投入。全市文化體育與傳媒支出8.7億元，比上年增長17.6％。深入實施文化惠民工程，支持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))文化站11個、農(nóng)家書屋117個，新增全民健身路徑1300件(套)，并對文化體育場館維修和優(yōu)秀劇目演出等給予補(bǔ)助。五是加大住房保障投入。撥付資金23.6億元，支持改造棚戶區(qū)320萬平方米，惠及群眾2.6萬余戶。撥付資金6.5億元，用于廉租房、公租房建設(shè),并為12000戶城市低收入住房困難家庭發(fā)放了廉租房租賃補(bǔ)貼。撥付資金1.5億元，對1000戶城市低收入家庭給予經(jīng)濟(jì)適用住房購房貨幣補(bǔ)貼,支持6萬農(nóng)戶實施泥草房改造。六是加大供熱、供排水和公共交通投入。撥付資金3.2億元,對199戶供熱企業(yè)承擔(dān)居民供熱所增加的成本支出和10.4萬戶供熱保障對象、城市低保及低收入家庭給予熱費補(bǔ)貼，支持實施熱網(wǎng)改造、小鍋爐并入熱網(wǎng)和供熱應(yīng)急搶修，確保全市人民住上暖屋子。撥付資金1.5億元，用于供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民用水價格補(bǔ)貼等。撥付資金11億元，用于成品油價格改革城市出租車、公交車及農(nóng)村水路客運補(bǔ)貼，對公交企業(yè)落實老年人、傷殘軍警、學(xué)生等乘車優(yōu)惠給予補(bǔ)貼，以及國有公交企業(yè)更新300臺營運車輛和公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等，推動公交事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。七是加大公共安全投入。全市公共安全支出30.3億元，比上年增長10.3％。支持科技強(qiáng)警裝備購置和“天眼”三期工程建設(shè)，全市累計設(shè)置“天眼”3836個，基本實現(xiàn)市區(qū)公共部位全覆蓋；補(bǔ)貼安裝居民小區(qū)單元電子防盜門2.1萬樘，有力支持了“平安”建設(shè)。

(四)支持城市“中興”戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。市財政籌措落實城建項目資本金50億元，額度創(chuàng)歷史之最，爭取信貸規(guī)模175億元，全年到位資金60余億元,支持了陽明灘大橋、宣化高架路、先鋒路、保健路等重點路橋建設(shè)和“三溝一河”綜合治理，共新建及改造道路212條段、橋涵38座，完成污水截流管線敷設(shè)82.4公里、河道清淤拓寬45公里、河段景觀綠化13.2公里，并對文昌街、花園街、道外江畔等重點區(qū)域既有建筑進(jìn)行裝飾和節(jié)能改造，城鄉(xiāng)載體功能顯著提升。全力支持城市環(huán)境綜合治理，撥付資金13.6億元，用于二環(huán)路維修改造、環(huán)境衛(wèi)生管理提檔升級、樓體粉刷清洗、園林綠化、戶外廣告牌匾整治、沿江景觀建設(shè)、城市燈飾亮化和居民庭院整治等，城市面貌煥然一新。

(五)加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理結(jié)出新碩果。一是強(qiáng)化財政收支管理。密切與稅務(wù)部門配合，保證各項稅收及時足額入庫。嚴(yán)格政府非稅收入管理，推行財政票據(jù)電子化改革，建立了統(tǒng)一的財政票據(jù)和非稅收入收繳系統(tǒng)信息平臺，實現(xiàn)了對用票單位票據(jù)領(lǐng)用、開票、核銷、資金繳交等環(huán)節(jié)的全程動態(tài)監(jiān)管，確保非稅收入應(yīng)收盡收。完善厲行節(jié)約長效機(jī)制，公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國、會議慶典、專項獎勵等經(jīng)費支出進(jìn)一步降低。二是深化財政改革。細(xì)化2012年市本級部門預(yù)算支出項目類別，整合支出項目資金來源，規(guī)范部門預(yù)算編制。建立績效評價指標(biāo)庫，績效評價工作又上新水平。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付范圍,將城鄉(xiāng)最低生活保障、保障性住房等專項資金納入國庫集中支付管理。試編度國有資本經(jīng)營預(yù)算，規(guī)范國有資本經(jīng)營收益管理，避免坐收坐支現(xiàn)象。實施政府采購電子化改革，實現(xiàn)了項目申請、審批、資金結(jié)算等全部網(wǎng)上操作，提高了政府采購效率，全市實際完成政府采購金額26.7億元，比上年增長23.3％，節(jié)約資金2億元。啟用市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在線審批和動態(tài)查詢。三是創(chuàng)新財政監(jiān)督機(jī)制。全面推行財政同步監(jiān)督，實現(xiàn)了財政監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報同步。向19個政府投資大項目單位派駐財務(wù)總監(jiān)，對173個項目跟進(jìn)監(jiān)督。在對項目結(jié)算評審的基礎(chǔ)上，啟動項目預(yù)算和招標(biāo)攔標(biāo)價評審工作，完成評審項目2293個，評審金額239.5億元，節(jié)約建設(shè)資金23.6億元。四是大力推進(jìn)財政法制建設(shè)。圓滿完成“五五”普法各項任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)依法行政、依法理財。

各位代表，，我市預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的，但也存在一些需要注意的問題：一是與國內(nèi)同類城市相比，我市財政收入規(guī)模較小，財力水平與實施新戰(zhàn)略和改善民生的資金需求相比存在較大缺口，收支矛盾仍然突出。二是財政監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，財政資金使用效益尚需提高。對此，我們要高度重視，并采取更加有力的措施逐步加以解決。

二、2012年預(yù)算安排情況

2012年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實積極的財政政策，緊緊圍繞實施我市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快財源建設(shè)，努力挖掘增收潛力，確保財政收入穩(wěn)定增長；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、文化、“三農(nóng)”、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及保障性住房等方面的支持力度，切實保障和改善民生；深化財政改革，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制“三公”等一般性支出，提高財政管理績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

一般預(yù)算收支安排情況

2012年全市地方財政一般預(yù)算收入安排318.4億元，按可比口徑增長15％。全市財政一般預(yù)算支出安排384.2億元，按可比口徑增長12.1％。市本級財政一般預(yù)算收入安排176.2億元，按可比口徑增長15％。市本級財政一般預(yù)算支出安排184.8億元，按可比口徑增長14.7％。根據(jù)收入安排情況和上下級結(jié)算政策，2012年全市及市本級預(yù)算安排是平衡的。

基金預(yù)算收支安排情況

2012年全市政府性基金收入安排307億元，與上年持平；市本級政府性基金收入安排203.5億元，與上年持平。由于政府性基金收入作為專項收入，具有特定用途，收入這樣安排后，按照現(xiàn)行結(jié)算政策，相應(yīng)全市政府性基金預(yù)算支出安排342.7億元，市本級政府性基金預(yù)算支出安排230.8億元。

三、開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保完成2012年預(yù)算任務(wù)

為圓滿完成2012年預(yù)算，全市各級政府將堅決貫徹市第十三次黨代會提出的“堅定不移實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實本次人代會提出的各項任務(wù)，重點抓好以下幾方面工作：

(一)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極拓寬籌融資渠道，切實提高公共財政保障能力。一是努力壯大財源規(guī)模，帶動財政增收。落實對科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城、哈東新城等園區(qū)的支持政策，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為財源項目建設(shè)提供廣闊空間和良好平臺，鞏固壯大既有財源，加快發(fā)展新興財源，促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是努力用好財政杠桿，撬動多元投入。用好用活市政府設(shè)立的各項財政專項資金，以獎勵、貼息等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投入大項目建設(shè)。以資金、資產(chǎn)注入等方式，提高融資平臺資產(chǎn)質(zhì)量，引入金融資本，投入大項目建設(shè)。三是準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，努力爭取上級財政投入。認(rèn)真研究國家和省投資方向和扶持重點，積極配合有關(guān)部門找準(zhǔn)結(jié)合點，篩選一批大項目向上申報對接，爭取上級對我市大項目建設(shè)給予更多資金支持。四是積極完善征管機(jī)制，切實做好日常收入組織工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，切實做好重點稅源企業(yè)稅收入庫情況跟蹤監(jiān)控工作，加大對零散稅源征管力度，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅，保證各項稅收應(yīng)收盡收。加強(qiáng)土地出讓金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入及國有資產(chǎn)有償使用收入等非稅收入管理，確保及時足額入庫。

(二)圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分利用財政專項資金，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能減排，大力支持裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。設(shè)立云計算和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對云計算和電子商務(wù)重點項目扶持力度，加快建設(shè)國家云計算和電子商務(wù)試點城市。大力支持華南城、農(nóng)業(yè)國際博覽中心等商貿(mào)物流大項目和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，培育大市場、搞活大商貿(mào)、發(fā)展大物流。加大資金投入，積極支持“北國風(fēng)光特色旅游區(qū)”建設(shè)，加快濕地、冰雪特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，著力打造“冰城夏都”旅游品牌。統(tǒng)籌安排資金，繼續(xù)支持服務(wù)外包、會展、金融等行業(yè)發(fā)展。

(三)圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大財政投入力度，保證重點支出需要。一是加大教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》，提高市、區(qū)財政教育支出占公共財政支出的比重，保障薄弱中小學(xué)校行業(yè)規(guī)劃改造、校舍安全加固工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)和新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園工作順利實施，貧困助學(xué)政策全面落實。二是加大文化投入，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。全面落實《中共市委關(guān)于加強(qiáng)文化名城建設(shè)的實施意見》，提高財政文化支出占財政支出的比例，加快創(chuàng)建文化名城和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搭建公益性文化活動平臺，扶持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水稻智能化育苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)“擴(kuò)稻”工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地和四環(huán)內(nèi)“糧改菜”工程實施，帶動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上水平。大力支持農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施68個貧困村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。四是加大城市建設(shè)管理投入，促進(jìn)城市“中興”。通過落實城建項目資本金，放大城市建設(shè)管理投入規(guī)模，重點支持實施地鐵一號線和城市路橋工程，加快城市商業(yè)中心區(qū)、居住聚集區(qū)停車場、人行過街設(shè)施建設(shè)，搞好“三溝一河”綜合治理、松花江污染治理和城市環(huán)境綜合整治，完善城市載體功能，美化市容環(huán)境，展現(xiàn)現(xiàn)代大都市良好形象。

(四)圍繞事關(guān)群眾切身利益的重點問題，健全公共財政服務(wù)體系，切實保障和改善民生。一是支持健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌安排資金，落實更加積極的就業(yè)政策，通過政策推動、資金引導(dǎo)，搭建更加豐富的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用好人才發(fā)展資金，營造更加適于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是支持健全社會保險體系。在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，安排補(bǔ)貼資金，著力支持實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，年底前實現(xiàn)全市養(yǎng)老保險制度全覆蓋。足額籌集安排財政補(bǔ)助資金，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有序開展。三是支持健全社會救助保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定和資金發(fā)放管理，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。四是支持健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度和綜合改革資金保障制度，合理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險,支持縣域醫(yī)療中心建設(shè)，提高市直醫(yī)院服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目開展。五是支持健全住房保障體系。落實好棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，并配合相關(guān)部門開展好棚改項目融資工作。積極籌措資金，用于房改貨幣化補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼、農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)貼和廉租房、公租房建設(shè)。六是支持健全社會管理創(chuàng)新保障體系。積極落實資金，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，保障信訪、政法、食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。七是支持健全社會公用事業(yè)發(fā)展保障體系。落實市區(qū)供熱管網(wǎng)改造、城市供熱保障和煤熱價格聯(lián)動補(bǔ)貼資金，保證城市供暖。大力支持發(fā)展城市公共交通，加快國有公交企業(yè)車輛更新，改善乘車環(huán)境，方便市民出行。

(五)圍繞提高財政資金使用效益，強(qiáng)化支出管理，狠抓財政監(jiān)督。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國等“三公”經(jīng)費支出；強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置管理，對行政事業(yè)單位長期閑置及報損報廢資產(chǎn)統(tǒng)一回收、集中處置和管理，推動節(jié)約型政府建設(shè)。加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步完善資金管理規(guī)章制度，保障資金管理使用有章可循。嚴(yán)格落實財政同步監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算單位財政財務(wù)管理情況日常動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)作用，切實做好政府投資大項目資金使用跟進(jìn)監(jiān)督工作，保證資金安全、規(guī)范運行。扎實開展財政投資評審工作，嚴(yán)把財政支出關(guān)口，避免財政資金損失浪費。對舉債融資項目實施和資金使用實行“借、用、管、還”一體化管理，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。

(六)圍繞提升財政管理績效，繼續(xù)深化財政改革，創(chuàng)新財政管理機(jī)制。深化部門預(yù)算改革，提高項目編制準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。深化國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，按照中央和省要求，認(rèn)真做好2012年度國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和收益收繳工作，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國有資本合理配置。深化財政支出績效評價改革，擴(kuò)大績效評價試點范圍，逐步建立起績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。創(chuàng)新財政資金投入機(jī)制，對能夠引入社會力量興辦的公益項目，擴(kuò)大政府購買服務(wù)和民辦公助范圍，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。深化財政國庫集中支付制度改革，將教育費附加、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等專項資金納入國庫集中支付范圍。深化公務(wù)卡改革，制定并積極推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，提高公務(wù)卡使用率。深化政府采購制度改革，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)政府采購程序電子化，提升政府采購工作質(zhì)量和效率。深化財政票據(jù)電子化改革，從源頭上強(qiáng)化財政票據(jù)和政府非稅收入征收管理，確保非稅收入及時足額繳入國庫。