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編者按:本文主要從區(qū)級財政預(yù)算草案如下;保增長,促發(fā)展,重民生,確保完成20**年財政預(yù)算;財政收入預(yù)算、財政支出預(yù)算、圍繞“三個發(fā)展”,狠抓有效投入,推動產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加大公共服務(wù)投入,提供優(yōu)質(zhì)民生保障,切實提升公共財政的普惠度;加強(qiáng)管理、銳意改革、注重實效,確保財政職能高效發(fā)揮;進(jìn)行講述。其中包括:財政收入預(yù)算、財政支出預(yù)算、著力轉(zhuǎn)型發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步提升科技產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、著力跨越發(fā)展,進(jìn)一步做大“財政收入蛋糕”、要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入,努力改善民生,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、切實保障和改善民生,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與群眾基本需求相適應(yīng)的社會保障體系、全力提升城市形象,切實提高城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平,打造**和諧人居環(huán)境、繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項財政改革、繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度改革,逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算、加強(qiáng)對專項資金的整合和使用監(jiān)督,擴(kuò)大財政支出績效評價范圍、自覺接受人大和社會公眾的監(jiān)督等,具體材料詳見:
我受區(qū)人民政府委托,向大會20**年財政預(yù)算草案的報告,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖,基本面持續(xù)向好,但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識到,金融危機(jī)的影響并未消除,雖然當(dāng)前全社會經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢超出了預(yù)期,但宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,國際國內(nèi)不確定因素仍然較多,保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
20**年全區(qū)財政預(yù)算安排的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市有關(guān)會議精神,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,落實區(qū)委九屆十七次全會要求,圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高可持續(xù)發(fā)展能力;加強(qiáng)社會建設(shè),加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題;更加注重改善民生,保持社會和諧穩(wěn)定,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
20**年是“十一五”規(guī)劃的收尾之年,也是“十二五”規(guī)劃編制全面啟動之年,是全面實施“三個發(fā)展”戰(zhàn)略計劃的關(guān)鍵一年,要做好全年財政工作,必須抓住關(guān)鍵,突出重點,把握好“科學(xué)發(fā)展、改善民生、用好增量、統(tǒng)籌兼顧”的財政預(yù)算安排核心原則,牢固樹立民生財政理念,千方百計解決民生問題,處理好三個方面的關(guān)系,竭盡全力向人民群眾交上一份滿意的民生財政答卷。
一、區(qū)級財政預(yù)算草案如下:
(一)財政收入預(yù)算
20**年全區(qū)財政收入預(yù)算為756370萬元,比20**年收入數(shù)增加104328萬元,增長16%。其中地方一般預(yù)算收入378880萬元,比上年增加46529萬元,增長14%。
(二)財政支出預(yù)算
按照現(xiàn)行財政體制計算,20**年全區(qū)當(dāng)年地方可用財力為182000萬元。按照“收支平衡”的原則,20**年全區(qū)安排一般預(yù)算支出182000萬元。
20**年支出預(yù)算主要項目安排情況見附表。
二、保增長,促發(fā)展,重民生,確保完成20**年財政預(yù)算
20**年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,困難與希望同在的一年。我們要把握機(jī)遇,順勢而為,敢于創(chuàng)新,勇于突破,創(chuàng)造性地開展工作,堅持做大“財政收入蛋糕”,用發(fā)展的增量進(jìn)一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);用發(fā)展的增量進(jìn)一步提高和改善民生;用發(fā)展的增量加大城市建設(shè)力度,提升城市品質(zhì),實現(xiàn)**新一輪跨越發(fā)展。
1、圍繞“三個發(fā)展”,狠抓有效投入,推動產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是要著力轉(zhuǎn)型發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要明確發(fā)展定位,深入研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,充分利用好我區(qū)科教、人才資源優(yōu)勢,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,建立起與**科技資源稟賦相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級互動并進(jìn),著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二是要著力創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步提升科技產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新,發(fā)揮政府資金的“乘數(shù)效應(yīng)”,發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金,拓寬多元化投融資渠道,運用財政杠桿引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增產(chǎn)增效。推動模范馬路創(chuàng)新街區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)與盱眙共建高校國家大學(xué)科技創(chuàng)新園,發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,著力培育特色產(chǎn)業(yè),集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在加大科技投入的同時,加強(qiáng)財政資金投入績效評價,進(jìn)一步提升科技產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。
三是要著力跨越發(fā)展,進(jìn)一步做大“財政收入蛋糕”。做好大項目引進(jìn)工作,積極引進(jìn)境內(nèi)外各類總部企業(yè)尤其是金融、保險、基金、投資性公司等企業(yè),努力將我區(qū)打造成為**金融投資中心。積極引進(jìn)管理咨詢、會計事務(wù)所、法律事務(wù)所等國際專業(yè)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立項目資源平臺、資訊平臺,發(fā)展產(chǎn)業(yè)招商、市場招商等新興招商形式,進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。20**年“三個十”工程要確保全面完成,建立全區(qū)“巨人企業(yè)”方陣,推動企業(yè)做大做強(qiáng)。充分把握“后危機(jī)時代”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,推動**財政收入再上新臺階,實現(xiàn)新跨越。
2、加大公共服務(wù)投入,提供優(yōu)質(zhì)民生保障,切實提升公共財政的普惠度。
20**年財政供需矛盾仍將比較突出,國家剛性支出政策不斷出臺,事業(yè)單位績效工資改革即將逐步推進(jìn),廣大人民群眾對改善民生也有許多新期待,因此,財政支出安排要堅持勤儉節(jié)約,嚴(yán)格控制一般性支出,集中財力辦大事、辦實事,確保有限資金用在刀刃上。
一是要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入,努力改善民生,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在可用財力增長的同時,根據(jù)教育優(yōu)先的原則,優(yōu)先增加教育經(jīng)費,加大對教育的投入,全年區(qū)本級財政投入52283萬元,增幅為15.8%。預(yù)算增加9000萬元用于義務(wù)教育階段在職和離退休教師實行績效工資。安排1618萬元資金繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育階段免除雜費、課本費政策,保證生均公用經(jīng)費達(dá)到**市最高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)安排100萬元用于民工子女、低保家庭學(xué)生補(bǔ)助,安排320萬元用于部分學(xué)校教師醫(yī)療補(bǔ)助,安排160萬元用于教師年度體檢。安排160萬元教師培訓(xùn)費,加大對教師培訓(xùn)力度,提高教師綜合素質(zhì)。安排200萬元繼續(xù)支持“三名工程”,安排150萬元社區(qū)教育經(jīng)費,用于社區(qū)居民終身教育,提高全民素質(zhì)。安排300萬元,用于校舍防震加固,消除安全隱患。落實職業(yè)教育助學(xué)政策,安排187萬元用于區(qū)屬職校、技校學(xué)生生活補(bǔ)貼。
全年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出10759萬元。促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生體系提檔升級,安排1000萬元用于莫愁社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)江東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)婦保所及挹江門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站擴(kuò)建改造工程建設(shè),推動醫(yī)療資源均衡布局。增加社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費,人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與駐區(qū)大醫(yī)院的“雙向?qū)印薄ⅰ皩谥г惫こ?,健全更加貼近群眾需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)“基本用藥制度”,安排450萬元,繼續(xù)實行基本用藥“零差率”。促進(jìn)惠民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),重點服務(wù)困難群體,安排30萬元實施“健康助老”工程。安排1040萬元,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資改革。
繼續(xù)豐富群眾文體生活,安排211萬元為全區(qū)百姓提供公共文化產(chǎn)品。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,深入實施文化惠民工程,創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化遺存的整合保護(hù),籌建**紀(jì)念館,打造**路歷史文化街區(qū)和**區(qū)小型博物館群。加強(qiáng)公共文化資源創(chuàng)新,完善區(qū)街圖書館聯(lián)網(wǎng)總分館制,打造街道特色文化站,提高區(qū)屬現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施利用率。推進(jìn)“四個一百”工程建設(shè),構(gòu)建“10分鐘社區(qū)文化圈”,深入開展“特色文化社區(qū)、特色文化團(tuán)隊”創(chuàng)建活動,充分滿足社區(qū)居民文化需求。安排141.6萬元繼續(xù)推動全民健身運動,改造全民健身路徑環(huán)境,完成社區(qū)體育中心擴(kuò)建暨**區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),為居民提供功能齊全、設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)健身活動場所。
二是切實保障和改善民生,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與群眾基本需求相適應(yīng)的社會保障體系。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點,實行更加積極的就業(yè)政策,堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),多渠道擴(kuò)大就業(yè),努力做到高校畢業(yè)生充分就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)、困難群眾重點保障就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)途徑,繼續(xù)開展“慈善崗位社區(qū)行”活動,新增就業(yè)崗位2萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。安排4214萬元政府買崗支出,幫助更多人員再就業(yè)。安排550萬元低保補(bǔ)充金,20**年下半年將低保人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到130元,進(jìn)一步改善低保人員的生活待遇。繼續(xù)重點推進(jìn)對人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)且家庭有患大重病、重殘、非義務(wù)教育階段在讀學(xué)生人員和單親、獨居的70歲以上老人、遭遇突發(fā)性災(zāi)害等家庭的救助。安排1031萬元用于全區(qū)老齡事務(wù)工作,繼續(xù)擴(kuò)大“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”覆蓋面,接受免費服務(wù)老年人數(shù)將由2500人增加至3000人。安排300萬元各類老年生活補(bǔ)助,安排200萬元用于殘疾人事業(yè)。20**年在財力許可的情況下,再力爭申購一部分經(jīng)濟(jì)適用房,進(jìn)一步提升困難群眾住房保障能力,擴(kuò)大保障范圍。
三是全力提升城市形象,切實提高城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平,打造**和諧人居環(huán)境。繼續(xù)加大老城改造和載體建設(shè)力度。全面實施**路十一片區(qū)的保護(hù)改造,加快**西街特色商業(yè)街、**路歐洲風(fēng)情街等特色街巷改造進(jìn)程。落實安排好創(chuàng)建文明城市長效管理經(jīng)費,主要用于街巷保潔、夜間保潔、提高保潔員待遇、機(jī)械化清掃、衛(wèi)生保潔管理、垃圾死角及時處理、垃圾袋裝化、早攤點規(guī)范管理、牛皮癬整治、夜間巡查等,鞏固文明創(chuàng)建成果,為老百姓提供舒適、整潔、文明、有序的生活環(huán)境。安排7000萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費,主要用于小區(qū)出新和房屋整治、提升轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的建設(shè)管理水平、綠地建設(shè)、里圩地區(qū)臭黑河道改造等。安排400萬元用于“無物管小區(qū)管理”,為小區(qū)居民提供安全、整潔的生活居住環(huán)境。加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化建設(shè),提升數(shù)字化城市管理水平,強(qiáng)化運行實效;提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平,破解“一家掃”的難題,安排783萬元加強(qiáng)主干道機(jī)械化清掃力度,逐步提高次干道及背街小巷的機(jī)械化清掃覆蓋面。安排100萬元用于購買電動壓縮車和小型運輸車,保證垃圾運輸過程中無“滴灑拋漏”現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)管理、銳意改革、注重實效,確保財政職能高效發(fā)揮。
一是繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項財政改革,逐步增強(qiáng)財政收支管理規(guī)范性和透明度。二是繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度改革,逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是加強(qiáng)對專項資金的整合和使用監(jiān)督,擴(kuò)大財政支出績效評價范圍,努力提高財政資金使用效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,自覺接受人大和社會公眾的監(jiān)督,不斷提高依法理財、為民理財?shù)呢?zé)任意識。
各位代表,20**年財政工作各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,我們將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,按照區(qū)第十六屆人民代表大會第三次會議提出的各項要求,進(jìn)一步解放思想,提升理念,科學(xué)發(fā)展,關(guān)注民生,忠于職守,勤奮工作,確保完成全年財政預(yù)算目標(biāo),努力開創(chuàng)**轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面!
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