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一、去年的主要工作

區(qū)劃調(diào)整后的第一年，去年。新的財政體制運行的第一年。市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取、扎實工作，各項工作取得了較好的成果。具體來看：

一是發(fā)展來勢更好。全年共接待國內(nèi)外游客53萬人次。同比增長12.3%旅游綜合收入5.6億元。實現(xiàn)財政總收入7499萬元，增收1900萬元，同比增長33.9%完成財政一般預(yù)算收入1107萬元，增收192萬元，同比增長20.9%圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點抓了幾項標(biāo)志性的工作：①我審時度勢，投入專項資金近百萬元，歷時8個多月，勝利創(chuàng)立了國家4A級旅游景區(qū)，今年3月份，國家旅游局已正式授牌。將依托這個更高的平臺，爭取上級的扶持力度，進(jìn)一步加快景區(qū)建設(shè)步伐。②在首屆中國常德桃花源旅游節(jié)，勝利推出了第一個經(jīng)營性旅游產(chǎn)品洞庭民俗風(fēng)情園，盡管該產(chǎn)品還不是很成熟，但它一個有益探索和發(fā)展方向，也取得了一定的效益。③成功打造了第一個高檔休閑旅游項目體育生態(tài)園，極大的提升了產(chǎn)品品質(zhì)，初步形成了高品位發(fā)展的良好態(tài)勢。

二是發(fā)展基礎(chǔ)更實。馬拉松賽道和萬金障退田還湖正在穩(wěn)步實施。轄區(qū)內(nèi)的常德大道、東常高速、常岳高速施工進(jìn)展較快，柳溪路、柳泉路和安置小區(qū)的建設(shè)相繼啟動，這一大批重點工程的全力推進(jìn)，為的久遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是發(fā)展后勁更足。分別與中煤科技集團(tuán)、天利置業(yè)公司、維一集團(tuán)公司就開發(fā)低碳生態(tài)旅游城、體育生態(tài)園二期、共和酒店二期項目達(dá)成了共識。這些項目的進(jìn)入將為的發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力。修建農(nóng)村公路建設(shè)45公里，超計劃完成16公里，為旅游農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展后勁。

四是發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。通過開展扎實有效的協(xié)調(diào)服務(wù)。營造了良好的工程建設(shè)環(huán)境；通過提高辦事效率，打造了親商、安商的招商環(huán)境；通過取締轄區(qū)內(nèi)煤礦、粉煤場和磚廠，大湖水質(zhì)得到有效維護(hù)，近五年唯一沒有發(fā)生藍(lán)綠藻的一年。

二、今年主要任務(wù)

工作的主要預(yù)期目標(biāo)是全年接待游客63.6萬人次，今年。同比增長20%實現(xiàn)旅游總收入6.72億元，同比增長20%完成財政一般預(yù)算收入1273萬元，同比增長15%引進(jìn)投資過億元大型旅游項目2個以上。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好三個方面的工作。

1突出旅游經(jīng)濟(jì)。溫總理在政府工作演講》中明確提出將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。去年國務(wù)院出臺了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》將旅游業(yè)定位國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。作為旅游度假區(qū)，將牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來看，就是搞好“三個結(jié)合”

將引導(dǎo)農(nóng)民從激進(jìn)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，一是新農(nóng)村建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)有著自身的特點和優(yōu)勢。發(fā)展思想上注入旅游的理念、發(fā)展內(nèi)涵上融入旅游的元素，走特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)的道路。今年，力爭建立5個高效農(nóng)業(yè)示范片、3個健康生態(tài)養(yǎng)殖示范片，新建3家星級休閑農(nóng)莊。同時，新建和改造適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的宜居民宅150戶，硬化旅游道路24公里，為旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

離不開“拳頭”產(chǎn)品引進(jìn)和景區(qū)品質(zhì)的提升。為此，二是引進(jìn)大型項目與提升景區(qū)品質(zhì)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。將重點抓好五項工作：①重點圍繞低碳生態(tài)旅游城、體育生態(tài)園二期、共和酒店二期等大型項目做好前期準(zhǔn)備工作，力爭三個項目盡早簽約、盡早開工。②加強(qiáng)太陽山森林公園的開發(fā)建設(shè)，不時完善基礎(chǔ)景觀和服務(wù)設(shè)施。③加快國際馬拉松賽道建設(shè)，使環(huán)湖大道初步具備組織大型道路賽事的能力。④為洞庭民俗風(fēng)情園尋找合作伙伴，加大項目的后續(xù)資金投入，提升園區(qū)品質(zhì)，增加園區(qū)內(nèi)的娛樂、休閑和參與項目。⑤深度挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵，積極準(zhǔn)備春申公園的修建，做好司馬樓內(nèi)部仿古裝修，完成劉禹錫生平事跡布展，提升歷史文化品位。

旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)鏈對景區(qū)環(huán)境的承載能力提出了更高的要求。既要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動環(huán)境維護(hù)，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)相結(jié)合。旅游產(chǎn)業(yè)已步入一個快速發(fā)展的軌道。更要靠優(yōu)良的環(huán)境帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格實行“環(huán)保一票否決”制度。勝利取締珍珠養(yǎng)殖和水上餐飲，關(guān)閉周邊礦山、磚場、粉煤廠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好環(huán)保長效機(jī)制建設(shè)，完成《水環(huán)境中長期維護(hù)規(guī)劃》編制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)，實施新河、漸河、花山河入湖污染負(fù)荷的削減工作，大力實施分專題、分區(qū)域的環(huán)境綜合整治行動，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)互相促進(jìn)、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2突出項目建設(shè)。區(qū)域內(nèi)共有城建項目35個，其中，建的12個，即將開工的5個，這批城建項目的落戶與建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的助推器。將突出項目建設(shè)，堅持做到三個到位：一是責(zé)任落實到位。繼續(xù)依照“一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套班子協(xié)調(diào)、一條龍服務(wù)、一抓到底”工作模式，對每一個項目的征地拆遷、安排建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等工作實行“一條龍”協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目順利推進(jìn)。二是征地拆遷到位。全年拆遷1200戶40萬平方米，用地報批7000畝，交地騰地1.1萬畝，確保項目用地要求和進(jìn)度。三是控違拆違到位。進(jìn)一步建立健全控違拆違長效機(jī)制，明確鄉(xiāng)（街）村組及各職能部門控違拆違職責(zé)，嚴(yán)格實施獎懲機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。堅持宣傳教育與嚴(yán)厲打擊雙管齊下，形成對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，確保項目有序推進(jìn)。

構(gòu)建和諧景區(qū)。一是加快安排小區(qū)建設(shè)。安排小區(qū)的建設(shè)直接影響到項目建設(shè)的進(jìn)度，3突出民生改善。也直接關(guān)系到幾千安排戶能否“居者有其屋”一項民生工程。今年，將加快施工進(jìn)度、嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，力爭完成戴家崗二期、七里橋二期、萬壽、巖子堰、雙橋、泉水橋和漁民等7個公寓式安置小區(qū)的建設(shè)，全年提供安排房58萬平方米，安排拆遷戶2513戶。并啟動?xùn)|江、靳家灣、馱古堤等3個安排小區(qū)建設(shè)。二是提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急處置能力；完成白鶴山中學(xué)合格化建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)七里橋小學(xué)和明德學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民人均純收入增長10%以上。

就全區(qū)的防汛工作情況作個匯報。一個城市湖、景觀湖、調(diào)蓄湖，借此機(jī)會。防汛事關(guān)市城區(qū)幾十萬市民的生命財富平安，一定全力以赴抓好防汛工作，確保平安度汛。今年3月份，對全區(qū)的53.2公里防汛大堤、19處機(jī)埠、9座中小型水庫、42處穿堤設(shè)施進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”排查，并對發(fā)現(xiàn)的56處水利平安隱患制定了具體的整改措施。下階段，將具體做好五項工作：①對已發(fā)現(xiàn)的平安隱患再進(jìn)行一次大檢查，督促所有平安隱患全面整改到位；②加快4處朝天口工程建設(shè)，確保汛前全面完工；③依照省定標(biāo)準(zhǔn)在4月底前備足備齊防汛物資；④加強(qiáng)防汛調(diào)度，對全區(qū)9座水庫實行“一庫一方案”防守責(zé)任制，并嚴(yán)格依照水庫調(diào)度方案，對蓄水逾越應(yīng)蓄或控蓄水量60%水庫一律空庫泄水，做到既不冒險超蓄又防止前澇后旱。⑤抓好防汛隊伍的培訓(xùn)和演練，以適應(yīng)防汛實戰(zhàn)的需要。

三、提請解決的主要問題

1關(guān)于漁場改制的問題。為了理順管理體制。市委、市政府的安排布置下，2008年4月開始對常德漁業(yè)總場進(jìn)行改制。目前，已進(jìn)入職工安頓的攻堅階段。就目前來看，有兩個問題提請市委、市政府解決：

職工住房安排主要靠場區(qū)宿舍，①關(guān)于133戶無房戶的問題。無房戶形成的原因有兩個：一是漁場正常營運期間。沒有自建房屋；二是企業(yè)破產(chǎn)后，局部下崗職工在外租住房屋。依照《中華人民共和國土地管理法》省實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該給與上述無房戶建房資格或享受國家福利分房政策。年下半年，為了加快推進(jìn)漁場改制的進(jìn)程，管委會根據(jù)自身的能力，出臺了管發(fā)【13號文件，文件明確“凡是自己或家屬未參與住房改革的或在常德市其他地方未建私房的漁場職工及家屬，統(tǒng)一安排進(jìn)公寓式小區(qū)，且享受相關(guān)優(yōu)惠政策”對無房戶的安排進(jìn)行了許諾。但是由于后來財政管理體制的改革，管委會已沒有能力履行該文件精神。目前，破產(chǎn)清算工作已接近尾聲，這批無房戶還未得到明確的安排答復(fù)，這不但阻礙改制工作的進(jìn)程，也影響了漁民安排小區(qū)的推行，更有利于社會的穩(wěn)定。為此，建議：請市委、市政府同意管委會頒發(fā)的管發(fā)【13號文件，允許依照該文件精神確定安排資格，并將符合資格的無房戶納入公寓樓安排范圍。

漁場布置了工作但未料理招工手續(xù)的職工家屬約80人，②關(guān)于職工家屬的問題。改制前。與職工享受同工同酬待遇。特別是段臘先等8名職工家屬，雖不具備職工身份，但多年來與職工同承包、同交產(chǎn)、同待遇。自2008年以來，為了職工身份的問題多次赴省、進(jìn)京上訪。為此，建議：請市委、市政府明確由市勞動局牽頭，對段臘先等職工家屬的勞動關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)查研究，拿出一個妥善的解決方案。

管委會共以開發(fā)總公司的名義聘用了40名工作人員。這些人在工作多年，2關(guān)于增加事業(yè)編制的問題。因工作需要和歷史的原因。綜合素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)，具有較高的專業(yè)技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，現(xiàn)已成為開發(fā)建設(shè)的重要骨干隊伍。但因受編制的限制，這40名開發(fā)總公司人員的身份問題一直沒有解決。為此，建議：新增事業(yè)編制32個，采取內(nèi)部有限競爭、擇優(yōu)錄取的方法解決局部人的后顧之憂。