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對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)司法公正、保護(hù)人民群眾的切身利益和依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有十分重要的意義。XXX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自XXXX年成立以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極進(jìn)取，不斷探索對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的新形式，遵循有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的原則，使監(jiān)督工作收到實(shí)實(shí)在在的效果，取得了可喜的成績(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

我市人大常委會(huì)始終認(rèn)為抓好司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的保證。

第一，把好任命關(guān)。在選舉、任命過(guò)程中，把法律素質(zhì)高、公正執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔到政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，特別注意選拔任命好“一把手”，這對(duì)于保證整個(gè)隊(duì)伍公正執(zhí)法具有重要的意義。

第二，抓好司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)和公正執(zhí)法觀念，為廣大干警作出表率。

第三，不斷強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。人大常委會(huì)通過(guò)組織司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、加強(qiáng)工作監(jiān)督等多種形式，不斷提高司法機(jī)關(guān)對(duì)人大地位的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)正確處理好接受黨委領(lǐng)導(dǎo)與接受人大監(jiān)督的關(guān)系，牢固樹(shù)立“由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督、對(duì)人大負(fù)責(zé)”的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性，為促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

因此，我市人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，還重視和督促司法機(jī)關(guān)抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)搞好紀(jì)律作風(fēng)整頓，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍素質(zhì)，提高了公正執(zhí)法的水平。這些活動(dòng)都推動(dòng)了司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了法官、檢察官和司法干警素質(zhì)的提高。

(二)圍繞人民群眾、人大代表普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

市人大常委會(huì)在監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作中將人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題列入監(jiān)督的重點(diǎn)并充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督的主體作用。根據(jù)廣大人民群眾對(duì)政法干警作風(fēng)問(wèn)題的反映，將干警作風(fēng)整頓工作列入監(jiān)督范圍。在對(duì)“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的政法干警(單位)”活動(dòng)進(jìn)行檢查中，向XXXX位市人大代表寄發(fā)了《開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)測(cè)評(píng)表》，征求市人大代表對(duì)“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)、具體意見(jiàn)和建議。各位市人大代表認(rèn)真填寫測(cè)評(píng)表，對(duì)司法機(jī)關(guān)工作和干警素質(zhì)提出了許多好的意見(jiàn)和建議。司法機(jī)關(guān)針對(duì)存在的問(wèn)題各自制定了整改方案，并向市人大常委會(huì)寫出整改報(bào)告。（舉例說(shuō)明）……。

(三)把監(jiān)督內(nèi)容同司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)

人大的監(jiān)督工作和司法機(jī)關(guān)的工作不能截然分開(kāi)。市人大常委會(huì)在年初制定監(jiān)督工作計(jì)劃之前，都先掌握司法機(jī)關(guān)本年度工作重點(diǎn)，然后確定當(dāng)年監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)。這樣，監(jiān)督工作更有針對(duì)性和力度，會(huì)收到事半功倍的效果（舉例）。

(四)加強(qiáng)個(gè)案信訪和個(gè)案監(jiān)督，將人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督落到實(shí)處

人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，我們除每年人代會(huì)期間聽(tīng)取和審議法院工作報(bào)告并實(shí)施監(jiān)督外，還結(jié)合形勢(shì)和工作重點(diǎn)組織一些執(zhí)法和工作檢查，并結(jié)合人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)個(gè)別疑案進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。在監(jiān)督中敢用嚴(yán)厲措施，提高法律監(jiān)督力度。在監(jiān)督檢查方面，一是內(nèi)容實(shí)在。敢于檢查、調(diào)查人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，如“執(zhí)行難”問(wèn)題等；二是措施得力。主要通過(guò)詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制措施來(lái)保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，以維護(hù)法律的權(quán)威性。我們認(rèn)為只有這樣，才能保證人大對(duì)司法工作監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、有效性。

(五)充分發(fā)揮內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的職能作用

市人大常委會(huì)主任會(huì)議授權(quán)常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)聯(lián)系司法機(jī)關(guān)，為市人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)當(dāng)好參謀助手、做好服務(wù)工作。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)一方面發(fā)揮自己調(diào)查研究深入、便于同司法機(jī)關(guān)溝通的特點(diǎn)，在市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告前，組織常委會(huì)組成人員到司法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位進(jìn)了視察、調(diào)研，使常委會(huì)組成人員更深入地了解情況，使審議更有針對(duì)性，提出的意見(jiàn)和建議更加切合實(shí)際。另一方面，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)發(fā)揮自己工作方式靈活、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，通過(guò)組織人大代表聽(tīng)取匯報(bào)、評(píng)議、視察等方式，對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織的對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督中，嚴(yán)格貫徹市人大常委會(huì)、主任會(huì)議有關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求，凡遇重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào);調(diào)研、評(píng)議、視察活動(dòng)結(jié)束之后，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議寫出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議審議同意后，轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理。

（六）正確處理人大監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系

首先，人大在監(jiān)督中要遵循規(guī)范有序、集體行使職權(quán)、不直接處理具體案件三個(gè)原則，使監(jiān)督規(guī)范化、有序化、合法化。其次，司法機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，必須增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)按照法律規(guī)定，態(tài)度誠(chéng)懇地接受監(jiān)督，實(shí)事求是地對(duì)待監(jiān)督。

（七）監(jiān)督形式多樣，加強(qiáng)監(jiān)督效果

我市人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，除定期聽(tīng)取審議工作匯報(bào)、開(kāi)展評(píng)議部門活動(dòng)外，還要注意抓好以下幾個(gè)方面：第一，建立大事報(bào)告制度。政法機(jī)關(guān)日常的一些重要工作，都要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。第二，積極開(kāi)展對(duì)人大任命的、政法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的述職評(píng)議活動(dòng)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，既有利于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任感和執(zhí)法觀念，也使人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由單純監(jiān)督事到人、事共同監(jiān)督。第三，旁聽(tīng)案件審理、走訪案件當(dāng)事人、召開(kāi)各界人士座談會(huì)等形式，也是加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的有效手段和途徑，應(yīng)當(dāng)充實(shí)到人大監(jiān)督工作之中去。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)有所加強(qiáng)，實(shí)效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環(huán)節(jié)的不完善，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮并不盡如人意，仍存在很多問(wèn)題。表現(xiàn)如下：

1、監(jiān)督主體缺乏主體意識(shí)和使命感。由于各方面的原因常常使監(jiān)督過(guò)程中存在一些問(wèn)題。一是流于形式，對(duì)現(xiàn)有的法律不能充分貫徹實(shí)施，濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，使監(jiān)督缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和權(quán)威性；三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性、預(yù)見(jiàn)性。

2、我國(guó)憲法和法律對(duì)各級(jí)人大的監(jiān)督規(guī)定還不完善。具體表現(xiàn)在：各級(jí)人大對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段、措施等立法規(guī)定上過(guò)分原則，實(shí)踐中難以把握操作尺度。

3、思想認(rèn)識(shí)上的障礙，導(dǎo)致我市人大法律監(jiān)督不力。有的同志，對(duì)人大工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機(jī)構(gòu)”。還有一些同志認(rèn)為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團(tuán)和氣，甚至諱言監(jiān)督。認(rèn)識(shí)上的無(wú)為，導(dǎo)致了行動(dòng)上的無(wú)力，使人大監(jiān)督工作難以取得良好的效果。

4、未能處理好依法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)之間的關(guān)系。一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法導(dǎo)致在個(gè)案監(jiān)督中干擾或剝奪了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立司法權(quán)。在實(shí)踐中表現(xiàn)為出于一些方面的考慮，對(duì)案件的審理進(jìn)行不同尋?；蚍磸?fù)的監(jiān)督。

三、強(qiáng)化人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督的建議

（一）人大監(jiān)督要從個(gè)案監(jiān)督上升到司法監(jiān)督。

1、對(duì)司法人員的監(jiān)督，即監(jiān)督法官、檢察官的品行和法律素質(zhì)是否良好，是否有收受賄賂、徇私枉法等，一旦發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實(shí)的違法亂紀(jì)者，應(yīng)及時(shí)通過(guò)組織和法定程序予以罷免，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審判員、檢察員的任前考察和任后的監(jiān)督工作，這樣做既能選拔優(yōu)秀的審判官、檢察官，促使其公正司法，也不與黨管干部原則相沖突。

2、了解司法機(jī)關(guān)在司法制度和法律、司法政策運(yùn)行實(shí)施中是否存在問(wèn)題。對(duì)司法制度和法律、司法政策運(yùn)行實(shí)施中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施予以排除和改進(jìn)，以維護(hù)司法制度和法律、司法政策的正常運(yùn)行。

（二）必須規(guī)范人大司法監(jiān)督的工作程序

要規(guī)范人大司法監(jiān)督程序，關(guān)鍵就是要明確人大信訪工作和人大司法監(jiān)督的界限。信訪不是嚴(yán)格意義上的司法監(jiān)督，只是群眾和受理申訴部門之間的溝通平臺(tái)，是人大進(jìn)行監(jiān)督的信息來(lái)源，信訪不具備法律意義上的調(diào)查權(quán)，因此在案件處理上，應(yīng)不涉及對(duì)案件的評(píng)判，其處理角度應(yīng)以轉(zhuǎn)相關(guān)單位閱處，或提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行司法監(jiān)督為限。而人大司法監(jiān)督，則應(yīng)側(cè)重于通過(guò)對(duì)重大典型案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)、解決帶有共性、普遍性等機(jī)制、體制上的問(wèn)題。在人大司法監(jiān)督中，無(wú)論是個(gè)案監(jiān)督還是司法監(jiān)督階段，無(wú)論是專委會(huì)、主任會(huì)、常委會(huì)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，人大常委會(huì)任何一個(gè)監(jiān)督意見(jiàn)建議、決定的產(chǎn)生都必須經(jīng)過(guò)集體討論，按程序進(jìn)行，這樣既可以解決人大在司法監(jiān)督中存在的隨意性問(wèn)題，同時(shí)也避免了司法機(jī)關(guān)對(duì)人大監(jiān)督程序的合法性、正當(dāng)性的質(zhì)疑。

（三）運(yùn)用好人大的剛性監(jiān)督手段

人大及其常委會(huì)進(jìn)行司法監(jiān)督，不僅可采取聽(tīng)取、審議工作報(bào)告，視察、檢查工作等手段，還應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免職務(wù)、撤銷決定，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等法律賦予的剛性手段，加大監(jiān)督力度。

（四）努力提高人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的法律素質(zhì)

對(duì)法律性、專業(yè)性、程序性、實(shí)踐性都極強(qiáng)的司法工作監(jiān)督，監(jiān)督者必須首先熟悉法律，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能從紛繁復(fù)雜的案件中，發(fā)現(xiàn)司法運(yùn)行的問(wèn)題，搞好人大司法監(jiān)督工作。

（五）人大司法監(jiān)督要與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，檢察院法律監(jiān)督相結(jié)合。

結(jié)合我國(guó)體制，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督客觀上仍存在著許多不足，監(jiān)督缺乏剛性，這就要求人大司法監(jiān)督給予大力支持。只有把人大司法監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，檢察院法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能確保司法公正。