市紀委黨代會上的報告
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同志們：
這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面履行黨章賦予的職責為重點，深入貫徹中、省紀委六次全會、市紀委五次全會精神,在認真總結*年反腐倡廉工作的基礎上，安排部署*年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
一、*年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的簡要回顧
*年，全縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中、省、市紀委反腐倡廉的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以學習貫徹《實施綱要》為主線，以構建警示訓誡防線為重點，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，切實抓好懲治和預防腐敗的各項工作，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作在過去的基礎上又取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）黨風廉政建設目標責任制全面落實。調整充實了縣黨風廉政建設領導機構，進一步完善了《實施辦法》、《責任分解》、《考核標準》三位一體的崗位責任體系，形成了主要領導親自抓，工作人員具體抓，層層抓落實，一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政建設工作機制，使責任制運行環(huán)環(huán)緊密相扣，確保了責任制的全面落實，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。*年將《黨政領導干部履行黨風廉政建設責任制“五個一”記實手冊》工作延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政一把手之中，發(fā)放“五個一”記實手冊100余冊，并將落實情況納入年終考核的一項重要內容，進一步增強了各級黨政部門一把手抓黨風廉政建設的自覺性和責任意識。全縣各級領導干部始終做到在抓好部門及分管業(yè)務工作的同時，堅持黨風廉政建設工作不放松，對抓好黨風廉政建設工作保證和促進業(yè)務工作重要性的認識進一步增強。*年，85％以上的單位黨風廉政考核為優(yōu)秀。
（二）領導干部廉潔自律工作效果良好。認真貫徹落實中紀委第五次全會和國院務廉政工作會議的部署，積極探索領導干部廉潔自律工作的新的有效途徑，狠抓了禮品登記制度、領導干部重大事項申報制度的貫徹落實，進一步加大了治理奢侈浪費工作力度，規(guī)范了公務通訊費用管理。*年，有2名科級領導干部主動上報并上繳了在部門檢查工作中無法推脫而收受的3000元禮金。這是近5年來少有的現(xiàn)象，說明我們的領導干部思想認識達到了一個新的境界?？傮w來看，全縣各級領導干部能夠自覺在管好自己的同時，管好配偶、子女和身邊的工作人員，帶頭執(zhí)行中、省、市及縣紀委關于領導干部廉潔自律的一系列規(guī)定，廉潔自律意識進一步增強。
（三）構建警示訓誡防線工作有序推進。始終堅持把構建警示訓誡防線工作作為貫徹落實《實施綱要》的重要舉措來抓,在探索中實踐,在實踐中規(guī)范,在規(guī)范中提高,進一步建立健全了各項規(guī)章制度，切實加強了業(yè)務培訓，促進了警示訓誡防線工作的深入開展，不斷取得了新的成效。*年，全縣共實施警示訓誡38人，其中科級領導13人、一般干部15人、其他人員10人,建議調整科級領導干部職務1名。同時，對警示訓誡對象輔之以督促整改、跟蹤管理、回訪教育、組織處理等后續(xù)監(jiān)管措施，切實增強了警示訓誡工作的嚴肅性，極大地調動了黨員干部改正錯誤、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）黨風廉政宣傳教育工作成效顯著。為促使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實做到為民、務實、清廉。結合保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部深入學習《黨章》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、《黨員權利保障條例》、《黨內監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》，進一步強化了黨員干部理想信念和宗旨意識。在全市統(tǒng)一組織的《實施綱要》知識測試活動的基礎上，還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門舉辦了學習《實施綱要》測試活動，辦學習專欄50多處，發(fā)放學習資料400余冊，近1000余名機關干部參加了測試。扎實開展了廉政文化進社區(qū)、進學校、進農村活動。充分利用正反兩方面典型進行示范教育和警示教育，組織機關干部收看警示教育片20余部。通過全方位、深層次、多渠道的宣傳報道黨風廉政建設和反腐敗工作成果，鼓舞了人民群眾的斗志，增強了全社會反腐倡廉的信心。
（五）查辦案件工作力度加大。在繼續(xù)實行紀委常委聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要案件包案查處制度和案件鄉(xiāng)查縣審制度的基礎上，實行了“一案兩報告”制度，按照重視信訪舉報、主動挖掘線索，把握發(fā)案規(guī)律、明確辦案重點，加強辦案領導、落實辦案責任，嚴把辦案方針、保證案件質量的工作思路和工作要求，堅持有案必查的原則，不斷加大查辦案件工作力度。特別是按照全省統(tǒng)一部署查處了農電大案，查處了最高人民檢察院、市紀委批轉的牛頭店鎮(zhèn)前進村退耕還林案件，嚴厲懲處了涉案人員，維護了黨紀國法的嚴肅性，教育了廣大黨員干部。*年，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪50件，信訪初核38件，初核轉立案16件，結案16件，給予黨政紀處分20人,其中黨紀處分8人（開除黨籍3人、留黨察看2人、嚴重警告3人），政紀處分12人（記過3人、警告9人），在受處分人員中，科級干部3人，其他人員17人，初核后不構成處分予以警示訓誡8人。
（六）糾正部門和行業(yè)不正之風深入推進。圍繞退耕還林、醫(yī)藥購銷、行政執(zhí)法、教育收費等群眾關注的熱點難點問題進行了跟蹤監(jiān)督檢查，及時制止和糾正了少數(shù)部門存在的不正之風。認真貫徹執(zhí)行中小學“一費制”,堅決杜絕了各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實推行了收費公示制度、一事一議制度，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開制度。狠抓了減輕農民負擔工作，全縣減負187.8余萬元，人均減負38元，基本實現(xiàn)農民零負擔。針對公路“三亂”反彈的現(xiàn)象，加大了治理工作力度。在醫(yī)療服務不正之風專項治理工作中，查獲假劣藥品46種，全部予以銷毀，按藥品藥械管理行規(guī)給予警告2戶，罰款12戶2170余元，依法取締違規(guī)經營戶3戶，進一步規(guī)范了醫(yī)藥購銷市場和醫(yī)療服務行為。按照省、市糾風辦要求，對交警、廣電、農業(yè)、質監(jiān)、網絡五個部門扎實開展了政風行風評議工作，對存在的問題限期進行整改，有效促進了被評議部門的政風行風建設。出臺了《鎮(zhèn)坪縣治理和優(yōu)化投資環(huán)境的實施意見》、制定完善了《治理和優(yōu)化投資環(huán)境考核辦法》、《關于行政機關到企業(yè)進行了經濟檢查實行備案制的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了治理投訴工作。及時查處了一例侵害外地客商利益的案件，維護了外來客商的合法權益，受到了社會各界的好評。
（七）執(zhí)法監(jiān)察工作深入扎實。執(zhí)法監(jiān)察工作緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策的實施和人民群眾關注的熱點難點問題，重點在退耕還林、人事招錄、重點項目建設、專項資金使用、招投標管理、政府采購管理六個方面開展了項執(zhí)法監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)案件線索4個，立案查處4件，給予黨政紀處分7人，警示訓誡5人，查處違法違紀金額9499元，避免經濟損失近10余萬元，收到良好效果。*年，對全縣3項30萬元以上、合同造價430.16萬元、總建筑面積5323.43平方米的建設工程進行了全程監(jiān)督，工程入市率、報建率、招標率、公開招標率均達到了100%。徹底扭轉了以往工程招投標信訪舉報多的局面，維護和規(guī)范了有形建筑市場秩序。
一年來的工作表明，腐敗現(xiàn)象正在得到有效遏制，標本兼治工作取得良好的綜合效果。但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，反腐倡廉的任務還很艱巨。還有少數(shù)地方和部門黨政領導班子對黨風廉政建設責任制工作重視不夠，構建警示訓誡防線工作有待進一步加強和完善，對權力運行的有效監(jiān)督機制還要下大力氣探索，紀檢監(jiān)察機關的思想觀念、人員素質、工作機制、工作方法還要努力適應形勢發(fā)展的要求。這些問題都需要我們采取有力措施，切實加以解決。在此，我們真誠希望縣紀委各位委員、各級黨組織和人民群眾多提意見和建議，加強對我們的督促和幫助，使我們不斷改進思想和作風，更加勤奮地做好工作，努力把中、省、市紀委提出的不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面的要求落到實處。
二、*年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務
今年是實施“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃的開局年，也是開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面的關鍵年。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和中、省紀委六次全會、市紀委五次全會精神，緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，加大構建警示訓誡防線工作力度，圍繞大局，服務中心，全面履行黨章賦予的職責，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能作用，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為加快全縣經濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。
（一）深化反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經驗，繼續(xù)深化反腐倡廉教育。深入開展學習黨章活動，加強對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀國法教育。在領導干部中開展以樹立正確權力觀、政績觀和科學發(fā)展觀為主要內容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，引導黨員干部特別是領導干部不斷提高拒腐防變能力，自覺做到為民、務實、清廉。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員培訓計劃，分層次開展崗位廉政培訓；加強對青少年的思想道德教育，繼續(xù)推進廉政文化進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)和進農村活動，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真落實領導干部廉潔從政各項規(guī)定，繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、“跑官要官”、參與賭博等黨風方面存在的問題。嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)放津補貼、加班工資、獎勵工資、差旅補助等行為，堅決清理少數(shù)單位人員在編不在崗、擅自長期借調的問題，杜絕公款旅游吃喝等問題。加強公車管理，杜絕公車私用，嚴禁領導干部駕駛公車，嚴格執(zhí)行公車迎親有關紀律規(guī)定。繼續(xù)深入清理糾正國家機關工作人員投資入股煤礦問題，凡主動登記申報糾正問題的可不予追究；對弄虛作假、拒不撤資退股的，要依紀依法嚴肅處理。對發(fā)現(xiàn)領導干部有苗頭性的問題，要早打招呼，及時提醒，使這些同志不犯或少犯錯誤。
今年縣鄉(xiāng)兩級黨委要集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。必須按照縣委的要求，嚴肅組織人事紀律。要教育和引導干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對待進退留轉，嚴格遵守紀律。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案。對選舉中搞非法活動的必須嚴肅處理。
（二）認真解決黨風政風方面存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各級各部門要堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項治理力度，著力建立長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策；認真落實對農村義務教育階段學生免收雜費、對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助政策；健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構管理，規(guī)范診療行為，嚴肅查處收受回扣、“紅包”以及亂加價、亂收費等問題；嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣藥品的行為。繼續(xù)做好減輕農民負擔工作，鞏固農村稅費改革成果，堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派，防止農民負擔反彈；嚴肅查處哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資坑農害農的行為。認真治理不正當商業(yè)行為，依法懲處商業(yè)賄賂案件。
繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產、城市社保資金管理使用中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，推進征地制度改革，建立健全耕地保護制度和對被征地農民的合理補償機制。推進城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作。
要進一步加強和改進政風行風評議工作。政風行風直接關乎黨和政府在人民群眾中的威信和形象。今年政風行風評議工作要在市上統(tǒng)一安排部署的基礎上，結合縣上實際，加大對有行政執(zhí)法權的“窗口”單位的監(jiān)督評議工作力度，要繼續(xù)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對政風行風的監(jiān)督評議作用。對評議結果差的單位除責令其限期進行整改以外，要建議縣委對單位班子進行組織調整。各級各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府《關于治理和優(yōu)化投資環(huán)境的實施意見》，管好自己的人，辦好自己業(yè)務范圍內的事?？h投資環(huán)境治理領導小組要按照《鎮(zhèn)坪縣治理和優(yōu)化投資環(huán)境考核辦法》，加強對各級各部門的監(jiān)督考核工作，對損害投資環(huán)境的人和事，要堅決實施責任追究。
加強農村和城市基層黨風廉政建設。結合先進性教育活動，認真學習黨章，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、黨紀法規(guī)觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公、作風要實、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、作風粗暴、以權謀私的行為。對極少數(shù)形為不檢點、群眾反映強烈的干部，要及時采取組織處理措施，造成嚴重后果的，還要追究單位主要領導的責任。圍繞建設社會主義新農村，緊貼農業(yè)和農村工作實際，研究制定新形勢下加強農村基層黨風廉政建設的新思路。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監(jiān)督。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，積極推行村級財務委托服務制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。要高度重視和切實改進信訪工作，暢通群眾信訪舉報渠道，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀行為，及時解決群眾反映合理的又有條件解決的問題。從我縣群眾反映較多的信訪舉報和案件線索來看，特別要注意解決退耕還林中的侵犯農民利益、村級財務管理不規(guī)范、村級干部的教育管理等方面的問題。
（三）繼續(xù)保持查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗分子。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗的有效手段。要堅決查處嚴重違紀違法案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。堅持以查辦黨員干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，企業(yè)改制以及破產中造成國有資產嚴重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、礦產開發(fā)和政府采購等領域的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，發(fā)生在食品藥品安全、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定和安全生產等方面的失職瀆職案件，打擊報復舉報人的案件。
要牢固樹立服務大局的辦案理念，促進辦案工作向縱深推進。要綜合考慮查辦案件的政治、經濟和社會效果，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，注意把改革中出現(xiàn)的失誤與嚴重違紀違法區(qū)分開來，既查辦嚴重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要認真執(zhí)行中紀委監(jiān)察部《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》和《中央紀委關于完善查辦案件協(xié)調機制，進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》，把依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。著力完善辦案協(xié)調機制，規(guī)范案件檢查措施，加強內部管理監(jiān)督，確保安全文明辦案。重視發(fā)揮查辦案件的治本作用。
（四）深化改革和創(chuàng)新制度，深入推進從源頭上預防腐敗工作。用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效防治腐敗的根本途徑。要堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，推進改革和制度創(chuàng)新，力爭在一些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
深入推進干部人事制度改革，認真貫徹實施《公務員法》，建立符合科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督；進一步推行領導干部經濟責任審計工作。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政審批項目，規(guī)范行政審批行為，開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。積極推行司法體制和工作機制改革，健全違法司法行為責任追究制度。穩(wěn)步推行財政稅收體制改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對政府非稅收入的監(jiān)督檢查力度；進一步完善部門預算，推進國庫集中支付制度；健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項目公示制度，實行投資決策責任制度，規(guī)范政府投資行為。
健全工程建設項目招標投標制度，嚴格執(zhí)行重點工程必須向紀委監(jiān)察局備案制度，加強對重大工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；完善經營性土地使用權出讓制度，推進礦業(yè)產權市場規(guī)范建設，加強對審批的監(jiān)督；規(guī)范和健全產權交易市場；繼續(xù)落實政府采購制度，加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查。
（五）加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。認真貫徹落實黨內監(jiān)督條例，著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查，進一步建立健全行使權力的制約機制，加強對領導機關和領導干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。
深化和規(guī)范政務公開、廠務公開、村務公開工作，推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內民主，逐步推進黨務公開，增強工作透明度。
加強對重點企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調，推進重點企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作。各行政主管局要嚴格按照有關規(guī)定，加強對重點企業(yè)領導人員行使權力的制約監(jiān)督，對企業(yè)生產經營管理中重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制和國有產權轉讓等工作。發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實維護廣大職工群眾的合法權益。
（六）全面推進警示訓誡防線建設，努力構建懲治和預防腐敗體系。構建警示訓誡防線，是我省貫徹落實《實施綱要》的有力舉措，是構建具有陜西特色的懲治和預防腐敗體系的具體實踐。中央紀委對我省構建警示訓誡防線工作給予了高度評價，認為對全國構建懲治和預防腐敗體系是一大貢獻。各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關和黨員領導干部要充分認識構建警示訓誡防線工作的重要性，把構建警示訓誡防線工作納入懲治和預防腐敗體系建設統(tǒng)籌安排，與紀檢監(jiān)察業(yè)務工作有機結合，使構建警示訓誡防線工作服從服務于黨委政府的中心工作，更好地促進經濟社會的全面發(fā)展。
構建警示訓誡防線，要依據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等黨內法規(guī)和國家的法律法規(guī)，以及黨和國家有關政策規(guī)定，全面履行教育、監(jiān)督、保護、懲處四項職能，實施警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度。警示提醒制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領導干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預警的問題。誡勉督導制度解決的主要問題是：在廉潔從政、道德品質、工作作風等方面出現(xiàn)的苗頭性問題；現(xiàn)實生活中存在的不正之風和不廉潔行為；為促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展，在執(zhí)行黨的政策，以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中，出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。責令糾錯制度解決的主要問題是：具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)輕微，不夠紀律處分，或者情節(jié)較輕，可不予處分；履行黨風廉政建設責任制職責不力，管轄范圍內出現(xiàn)不正之風或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。
構建警示訓誡防線，關鍵在黨委，責任在紀委，落實在各級領導干部。要堅持和完善“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠人民群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，形成整體合力。各級黨政組織和領導干部要把警示訓誡防線建設作為一項政治責任和政治美德，切實履行“一崗雙責”，在抓好分管地區(qū)、部門和單位業(yè)務工作的過程中，主動了解和掌握黨員干部的政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的情況，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀行為，本著教育、關心和愛護的目的，及時實施警示訓誡。各級各部門要結合黨風廉政建設責任制，明確黨政領導實施警示訓誡的職責任務，制定具體的操作辦法，從線索受理、篩選歸類、組織實施、監(jiān)督整改、資料歸檔等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使警示訓誡工作內容更合理、操作更規(guī)范、程序更科學、效果更明顯。
各級紀委（紀檢組）要加強組織協(xié)調，按照黨章和中紀委《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定（試行）》的要求，制定出臺紀委（紀檢組）協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的實施辦法，將組織協(xié)調構建警示訓誡防線工作作為一項重要內容。對不構成黨政紀處分的問題，以及群眾反映其它方面的問題，分層次、分系統(tǒng)、分部門負責，由紀委統(tǒng)一協(xié)調，逐級逐部門逐人加以解決。紀檢監(jiān)察機關對某一個領導干部的某些問題長期說不清楚，是不允許的。做好構建警示訓誡防線工作，是對人民負責，對領導負責，對廣大黨員干部負責，也是對我們自己負責。各級紀委（紀檢組）要把構建警示訓誡防線自覺融入黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿到信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾風以及廉潔自律、述職述廉、責任制考核等各項工作之中，充分運用構建警示訓誡防線的各種方法和手段，積極大膽實踐，認真組織實施。各級紀委（紀檢組）要結合實際，制定具體辦法，明確工作職責，規(guī)范內部運作，進行制度創(chuàng)新。建立健全信息統(tǒng)一分流和線索定期排查制度，實行分級辦理，集體會審，跟蹤督查，完善監(jiān)督制約機制，要把信訪件的辦理情況作為衡量構建警示訓誡防線工作的重要指標，除完全失實、純屬誣告或重復信訪外，真正做到件件有著落。
三、進一步加強和改進紀檢監(jiān)察工作
今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重。全縣各級紀檢監(jiān)察組織一定要適應新形勢新任務的要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作，圍繞中心，服務大局，全面履行黨章賦予的職責，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能作用，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平。
（一）全面履行黨章賦予的職責和任務。各級紀檢監(jiān)察組織要進一步增強全面履行黨章賦予的職責和任務的自覺性。要認真完成三項主要任務，維護黨章和其他黨內法規(guī)，圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，認真協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上預防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項經常性工作，對黨員進行遵紀守法教育，加強對黨員領導干部行使權力的監(jiān)督，嚴肅查辦違紀的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利。要建立健全與有關部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度。注重因地制宜、區(qū)別對待和分類指導，提高工作的針對性和有效性。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究機制，進一步抓好反腐倡廉工作的分解、督促和落實。
（二）堅定不移地維護黨的紀律。確?？h委、縣政府重大決策的貫徹落實，是紀檢監(jiān)察工作的重要職責，也是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。要緊緊圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證。要切實加強對落實科學發(fā)展觀情況的督促檢查。按照年初縣委工作會議要求，圍繞“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實施展開監(jiān)督檢查，促進各項任務和各項工作的落實。要教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，增強以科學發(fā)展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。堅持以經濟建設為中心，旗幟鮮明地支持和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于實踐的積極性，切實糾正脫離實際、違背科學發(fā)展觀的盲目行為。要切實加強對干部作風的監(jiān)督檢查，鞏固干部作風集中教育整頓成果。認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實作風和“三苦”精神，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹罢儭惫こ?，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。認真檢查民主集中制的執(zhí)行情況，促進決策科學化民主化。教育廣大黨員干部發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節(jié)約意識。督促各級各部門弘揚正氣，認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。要切實維護黨章和其它黨內法規(guī)。督促黨的各級組織和黨員干部堅持原則，認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，自覺貫徹縣委、縣政府的工作部署，堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育、依據(jù)黨紀法規(guī)作出處理，維護團結統(tǒng)一，確保政令暢通，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、一心一意搞建設的整體合力。
（三）充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。要積極履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責，認真貫徹《中紀委監(jiān)察部關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，圍繞全面推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、群眾關心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法、公務員法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實預防安全生產事故的規(guī)定，積極參與整頓規(guī)范市場經濟秩序和礦產資源開發(fā)秩序工作，認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。加強廉政監(jiān)察，認真解決行政機關及其工作人員廉潔勤政方面存在的突出問題，促進政府系統(tǒng)廉政建設。強化效能監(jiān)察，重點落實效能監(jiān)察八項制度，加強對履行職責情況的監(jiān)督檢查。開展對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查。
（四）切實加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。紀檢監(jiān)察機關要以求真務實、與時俱進的精神，轉變思想觀念，適應形勢發(fā)展，推進紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新。要努力提高全面履行黨章賦予的職責的能力、貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、對領導干部實施有效監(jiān)督的能力、依法依紀辦案的能力、組織協(xié)調反腐敗工作的能力。要堅持以經濟建設為中心，堅持促進改革發(fā)展和穩(wěn)定。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，運用先進性教育活動的成果，進一步解決紀檢監(jiān)察機關在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。要注重研究和把握紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，深入鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，重視學習經濟、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學知識，提高工作能力和水平。要繼續(xù)落實上級黨委關于加強和改進黨的作風建設的各項要求，帶頭改進思想作風和工作作風，建立健全監(jiān)督制約機制，對干部嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部要模范遵守憲法、法律和黨章及其他黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察機關可親、可信、可敬的良好形象，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
同志們，反腐倡廉，任重道遠。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為實現(xiàn)“十一五”目標開好頭起好步，實現(xiàn)鎮(zhèn)坪經濟社會的突破發(fā)展做出新貢獻！
