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一、前言

人類社會(huì)的發(fā)展史本質(zhì)上是生產(chǎn)力的進(jìn)步史,也是社會(huì)文明的發(fā)展史。生產(chǎn)跨越式的進(jìn)步帶動(dòng)了社會(huì)文明的發(fā)展，這有賴于知識(shí)的積累，人們生存經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?；鹋c人類是結(jié)伴而行的，燧人氏鉆木取火，使人類吃上了熟食，用火取暖，并對(duì)付猛獸的侵襲，把人類從茹毛飲血中解放出來(lái)，火在人類發(fā)展史上功不可沒(méi)，它一直伴隨著人類的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。然而，失去控制的火，也會(huì)毀壞財(cái)富，吞噬生命。因此，人類在利用火的同時(shí)，也同火災(zāi)進(jìn)行著不懈的斗爭(zhēng)，用火史同樣也是防火史。消防工作歷史使命就是要不斷地總結(jié)火災(zāi)防治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地提高對(duì)火災(zāi)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，不斷地探索研究整治火災(zāi)的方法、手段和對(duì)策，運(yùn)用消防科學(xué)技術(shù)有效地同火災(zāi)作斗爭(zhēng)，以保護(hù)人類社會(huì)生產(chǎn)力，保護(hù)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和人們的生命安全。

火災(zāi)是常發(fā)性災(zāi)害，頻發(fā)率高、危害面廣、破壞性大，是各種災(zāi)害中發(fā)生最頻繁，且災(zāi)后具毀滅性的災(zāi)害之一。

火災(zāi)既是自然現(xiàn)象，更是社會(huì)現(xiàn)象，它既有不可抗拒的自然災(zāi)害的一面，也有社會(huì)人為災(zāi)害的一面?；馂?zāi)是“天災(zāi)人禍”的匯集。所以，整治火災(zāi)，既要依靠自然科學(xué)，也要結(jié)合運(yùn)用社會(huì)人文科學(xué)。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府對(duì)消防工作給予高度重視，加強(qiáng)了對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，使消防事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展；通過(guò)組織開(kāi)展各類消防安全專項(xiàng)治理，有力地推動(dòng)了消防安全責(zé)任制的落實(shí)，消除了一大批火災(zāi)隱患，消防安全環(huán)境在一定程度上得到了改善。

但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著全面建小康戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)駛上快車(chē)道，一方面對(duì)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提出更高的要求，而另一方面消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾會(huì)愈加突出。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期火災(zāi)的形勢(shì)仍然會(huì)相當(dāng)嚴(yán)峻，火災(zāi)的“高危期”還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期，火災(zāi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛在威脅和危害還將在一定程度上繼續(xù)存在。

（一）新型工業(yè)化帶來(lái)的問(wèn)題

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，將會(huì)隨之出現(xiàn)與之相關(guān)聯(lián)的城市化問(wèn)題，與城市化相關(guān)的火災(zāi)隱患，工業(yè)化也難辭其咎。在工業(yè)自身的安全隱患中火災(zāi)隱患比重最大。工業(yè)化必須進(jìn)行新材料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，易燃、易爆化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等，對(duì)消防安全提出了新的挑戰(zhàn)。隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，相應(yīng)的消防技術(shù)的發(fā)展更顯滯后。

在新興的工業(yè)化進(jìn)程中，相應(yīng)的安全監(jiān)督管理措施還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理者安全意識(shí)差，致使火災(zāi)發(fā)生的幾率增大。通過(guò)對(duì)我國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析不難得出結(jié)論[1]：雖然我國(guó)消防安全將越來(lái)越受到政府和社會(huì)各方面的重視，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力也將越來(lái)越強(qiáng)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化程度的提高，反映我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，在今后若干年內(nèi)將具有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)火災(zāi)增長(zhǎng)的規(guī)律，研究制定科學(xué)合理的與我國(guó)工業(yè)化相適應(yīng)的火災(zāi)防治對(duì)策。

隨著我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展，大型及特殊建筑的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，消防科技工作者也不斷研究及推廣新的耐火材料和消防技術(shù)，但仍不能夠滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要。特別是新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷的發(fā)展，新設(shè)計(jì)層出不窮，對(duì)消防技術(shù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大型工程及特殊場(chǎng)所由于本身的特殊性而導(dǎo)致了火災(zāi)隱患大、危險(xiǎn)程度高，如何實(shí)現(xiàn)此類建筑的安全防護(hù)，已經(jīng)成為亟待解決的技術(shù)問(wèn)題；部分單位以普通民用建筑消防技術(shù)來(lái)解決大型及特殊消防工程難題，給工程留下了事故隱患。

工業(yè)化引起火災(zāi)類型發(fā)生變化。首先，化學(xué)災(zāi)害事故形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，化工產(chǎn)品越來(lái)越多，易燃易爆有毒有害的化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)而引起的化學(xué)災(zāi)害事故，將成為我國(guó)難以對(duì)付的幾類重大火災(zāi)之一；其次，工業(yè)化使得大量人工合成材料得以發(fā)明和使用，這就使得可燃物的類型發(fā)生了重大改變，而可燃物種類增多，燃燒形式和燃燒產(chǎn)物更加復(fù)雜，火災(zāi)產(chǎn)生有毒氣體的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)，這將對(duì)受災(zāi)和救援人員構(gòu)成嚴(yán)重的生命威脅，增大了受災(zāi)人員逃生和消防隊(duì)員的救援難度；第三，各種新能源（如核電站等）的利用和新型電器產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得致災(zāi)的因素更為復(fù)雜、多樣和隱蔽；第四，工業(yè)化所需能源的供給也導(dǎo)致了一些特殊的火災(zāi)，如石油化工火災(zāi)、煤礦自燃火災(zāi)，還有各種地下鐵道、山體隧道、建筑隧道等地下工程火災(zāi)。石油化工行業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的石化工業(yè)還要有更大、更快的發(fā)展。因此，客觀形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)石油化工企業(yè)的安全工作提出了更高的要求。

（二）城市化帶來(lái)的問(wèn)題

城市化是“十五”期間中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之一。從近十年城市火災(zāi)情況看，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快城市火災(zāi)呈年增多趨勢(shì)[2]，城市火災(zāi)是危害嚴(yán)重、發(fā)生率高的主要火災(zāi)之一。而電氣火災(zāi)是城市化進(jìn)程中火災(zāi)研究的重要課題之一。而電氣火災(zāi)是城市化進(jìn)程中火災(zāi)研究的重要課題之一[3]。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)已步入快車(chē)道。鑒于此，要把小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入城市化進(jìn)程的總體布局，抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定，加快消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信、消防裝備等建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃能夠適應(yīng)消防安全保障功能的長(zhǎng)期需要，使之成為保一方平安的堅(jiān)持屏障[4]。

城市化使火災(zāi)具有了新的特點(diǎn)。一是現(xiàn)代城市具有人口、建筑、財(cái)富、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集中，導(dǎo)致了城市火災(zāi)具有較為集中的特點(diǎn)；二是舊城擴(kuò)建和新城不斷出現(xiàn)，城市規(guī)模日益擴(kuò)大是城市化的發(fā)展趨勢(shì)，新型不規(guī)則建筑、高層建筑不斷涌現(xiàn)，城市建筑密集而結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其是老城消防設(shè)施陳舊、消防通道不暢和新城消防規(guī)劃和實(shí)施不到位，這都使得火災(zāi)撲救和人員疏散的條件惡化。目前迫切需要認(rèn)真研究的是，如何基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)防范大型突發(fā)性事故及其災(zāi)難性后果，這就需要發(fā)展相應(yīng)的預(yù)防、撲救技術(shù)以及火災(zāi)救援中消防隊(duì)員自身裝備；三是火災(zāi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，地鐵火災(zāi)、地下商場(chǎng)火災(zāi)、艦船火災(zāi)、海上作業(yè)平臺(tái)火災(zāi)、飛機(jī)火災(zāi)以及各種交通工具火災(zāi)；四是電氣火災(zāi)仍然是主要火災(zāi)類型。問(wèn)題的關(guān)鍵是目前的消防救援隊(duì)伍沒(méi)有這方面的積累和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)新型火災(zāi)的撲救、救援演練提出了新的要求，消防隊(duì)員計(jì)算機(jī)仿真模擬訓(xùn)練技術(shù)的發(fā)展刻不容緩。

（三）老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

目前，我國(guó)80歲以上老年人口高達(dá)900萬(wàn)，并以年均5.4%的速度遞增，而60歲以上的人口的增長(zhǎng)速度為年均3.32%。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化不同，我國(guó)是在人民生活總體上剛剛達(dá)到小康水平時(shí)就步入了老齡化社會(huì)?？紤]到老年人年老體弱、行動(dòng)不便的客觀因素和火災(zāi)的原因，老年人引發(fā)的火災(zāi)主要是家庭火災(zāi)，具有一定的特殊性。一是由于老年人生理、心理水平的衰退，對(duì)火災(zāi)的感知、判斷和反映能力都大大降低，不利于對(duì)初期火災(zāi)的處理，對(duì)于獨(dú)自生活的老人來(lái)說(shuō)具有更大的危險(xiǎn)性；二是隨著年齡的不斷增加，老年人疏散、救援困難，活動(dòng)能力受到很大限制；三是自救能力差，相當(dāng)一部分老人由于受孤獨(dú)、憂郁等不良情緒困擾，心理素質(zhì)下降，火災(zāi)中易受煙氣、火光等因素影響，失去判斷力，自救能力大大降低。

針對(duì)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，一些政府和專家提出并研究構(gòu)筑老齡化和社會(huì)服務(wù)保障體系，建立和完善老齡化社會(huì)的安全保障體系，這不僅豐富社會(huì)安全文化的內(nèi)容，也反映出社會(huì)對(duì)特殊的弱勢(shì)群體從人文、人本角度出發(fā)的關(guān)愛(ài)，是社會(huì)文明發(fā)展的表現(xiàn)。由于老年人年老體弱、反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)不便，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，精力和體力不能自主，使得他們自救、逃生困難；有的老人耳聾眼花，不能視聽(tīng)火災(zāi)報(bào)警信號(hào)等。因此，應(yīng)該針對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)老齡化的特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)南腊踩珜?duì)策[4]。譬如，開(kāi)發(fā)和研究適合老人的特殊自救、逃生、救助器材，對(duì)住宅、養(yǎng)老院、老年公寓等建筑的防火設(shè)計(jì)規(guī)范也需要作相應(yīng)的研究、補(bǔ)充和修訂[5]。

三、應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的消防安全的措施

消防工作社會(huì)化是我國(guó)對(duì)幾十年消防工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會(huì)化也必將對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。因而，我們必須徹底改變以往消防部門(mén)依靠大量行政準(zhǔn)許、防火檢查和專項(xiàng)治理等來(lái)實(shí)現(xiàn)消防安全的作法，逐步建立起單位消防安全工作由自身負(fù)責(zé)、公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的新型管理模式。

（一）法律體系，加大執(zhí)法力度。

完善的消防安全法律體系，不僅是各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)開(kāi)展消防安全管理的主要依據(jù)，同時(shí)也是消防部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督的法律基礎(chǔ)?！断婪ā泛汀耙?guī)定”頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進(jìn)展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府及消防部門(mén)行為規(guī)定較多，而對(duì)消防安全主題的單位能依據(jù)其進(jìn)行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各單位的監(jiān)管力度，督促其自覺(jué)執(zhí)行消防規(guī)范，承擔(dān)其應(yīng)盡的消防安全責(zé)任。

1．建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系

一是要參照國(guó)際做法抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)，實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系。制定消防行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范消防行政處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)；參照國(guó)際通行做法制定全國(guó)統(tǒng)一的消防工程施工、檢測(cè)和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程施工定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，制定消防安全管理培訓(xùn)等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

二是在制定、修改和補(bǔ)充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時(shí)，要充分借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，既要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮歷史遺留問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平

一是在保留公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，將那些消防業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)相對(duì)較高的人員調(diào)整充實(shí)到消防執(zhí)法崗位，同時(shí)要有計(jì)劃地從地方院校招收一些消防執(zhí)法崗位上急需的專業(yè)人才，充實(shí)到消防執(zhí)法崗位。

二是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立落實(shí)分類培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度。采取有效措施,確保持證商港制度落實(shí)，保留業(yè)務(wù)骨干，保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，牢固開(kāi)展樹(shù)立宗旨意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感、使命感、緊迫感,從而保證消防法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施,切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

3．明確政府職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)人民政府必須負(fù)責(zé)所轄范圍的消防工作，包括消防監(jiān)督，消防規(guī)劃，消防宣傳等。充分發(fā)揮地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)消防法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督職能，督促政府及有關(guān)部門(mén)履行決定的消防工作職責(zé)，杜絕政府及相關(guān)部門(mén)干預(yù)執(zhí)法的局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)消防法制建設(shè)的重要性和緊迫性,盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念、工作方法由習(xí)慣行政管理到依法行政的轉(zhuǎn)變，把法制建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的任務(wù)來(lái)抓,列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）消防宣傳，提高全民消防意識(shí)。

消防工作社會(huì)化的前提是社會(huì)公眾要認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性，因而應(yīng)將消防宣傳教育置于戰(zhàn)略地位。消防部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，積極爭(zhēng)取新聞、宣傳、教育等部門(mén)的支持，利用報(bào)刊、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛深入地開(kāi)展消防知識(shí)和法規(guī)的宣傳教育，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到消防安全設(shè)計(jì)千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，只要得到全社會(huì)的廣泛參與，形成群防群治的格局，消防工作才具備全面推進(jìn)的基礎(chǔ)，從而達(dá)到提高全民消防安全素質(zhì)的目的。

各類人員消防安全素質(zhì)的高低，對(duì)本部門(mén)消防安全水平有直接的影響，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員以及各類操作人員，都應(yīng)根據(jù)具體情況，分層次地、認(rèn)真嚴(yán)格地進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，建立合理的消防安全知識(shí)結(jié)構(gòu)，經(jīng)考核合格，才能擔(dān)負(fù)起防火安全的組織管理工作和搞好作業(yè)的安全活動(dòng)。

消防安全教育是以人作為對(duì)象，研究和改正生產(chǎn)、生活中人的不安全因素和規(guī)律，預(yù)防火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生。它以一定的教育理論為指導(dǎo)，以必要的防火安全技術(shù)、法規(guī)、制度的研究成果和防火安全的規(guī)律性。

消防安全教育是消防安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證安全生產(chǎn)的重要手段。一是消防安全教育能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)消防安全的責(zé)任感，提高貫徹執(zhí)行消防法規(guī)以及各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度的自覺(jué)性；二是消防安全教育能使職工群眾掌握安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，提高安全操作的技能，提高防火滅火的能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

消防安全教育重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面做起，即安全態(tài)度教育、消防知識(shí)教育和消防技能教育。

1．安全態(tài)度教育

安全態(tài)度教育是為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的消防安全意識(shí)，使之對(duì)消防安全工作有正確的態(tài)度。

在消防安全教育中也應(yīng)進(jìn)行思想政治教育，即通過(guò)黨和政府的安全生產(chǎn)方針政策的教育，使人們提高對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)，深刻理解生產(chǎn)與安全的辨證關(guān)系，批評(píng)那種只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全，嫌安全工作麻煩，對(duì)火險(xiǎn)抱有僥幸心理，對(duì)安全不聞不問(wèn)，對(duì)火災(zāi)事故不追查、不懲罰等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和態(tài)度，以提高人們安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)性。

通過(guò)法制教育，使人們懂得消防法規(guī)和消防安全規(guī)章制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是用血的教訓(xùn)換來(lái)的，它們反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，只要人們自覺(jué)地遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本保證。法制教育還可使人們懂得，法規(guī)帶有強(qiáng)制性，不管是誰(shuí)，由于違章違法造成火災(zāi)爆炸事故都要受到處罰或法律制裁。

安全態(tài)度教育是一項(xiàng)經(jīng)常、細(xì)致、耐心的教育工作，因?yàn)榘踩珣B(tài)度不是本能的，但是卻具有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不變化的特點(diǎn)，而且是后天形成的所以應(yīng)該在對(duì)職工的安全心理分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行教育，以達(dá)到改變錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度的目的。

2．消防知識(shí)教育

消防知識(shí)包括一般性的基本知識(shí)和專業(yè)性的消防技術(shù)知識(shí)。一般性的消防基本知識(shí)是企業(yè)或單位內(nèi)所有人員都應(yīng)知道的，例如進(jìn)入庫(kù)區(qū)或有爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所不得帶入火種，不得用火吸煙；遵守用火用電的防火要求；動(dòng)火檢修危險(xiǎn)設(shè)備要經(jīng)過(guò)審批和采取安全措施；會(huì)使用消防器材撲救初起火災(zāi)，會(huì)報(bào)警；會(huì)分析引起著火的條件和原因等等。專業(yè)性的消防技術(shù)知識(shí)是一些特種作業(yè)工種操作時(shí)應(yīng)掌握的專門(mén)的消防安全技術(shù)知識(shí)。例如從事鍋爐、壓力容器操作，從事焊接切割、電氣工程安裝作業(yè)，從事易燃易爆工藝操作，從事易燃易爆儲(chǔ)存、運(yùn)輸作業(yè)等所需要的專門(mén)的消防安全技術(shù)知識(shí)。

消防知識(shí)對(duì)于單位職工群眾來(lái)說(shuō)是必備的知識(shí)，它是生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的組成部分。例如，一些小企業(yè)火災(zāi)多、損失大，原因是多方面的，但職工消防安全素質(zhì)差，缺乏消防知識(shí)也是很重要的一個(gè)方面。如某縣小氮肥廠合成車(chē)間吸收工段，一當(dāng)班工人怕到母液槽頂上查看液位，擦火柴照明時(shí)，濃氨貯槽著火爆炸，該工人被拋向空中墜落死亡，槽頂15CM厚的鋼筋水泥柱被拋到白米之外，氨槽及其周?chē)O(shè)備被炸毀。

消防知識(shí)屬于生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，不能孤立地進(jìn)行消防技術(shù)知識(shí)教育，應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的教育來(lái)進(jìn)行。不但文化程度低的職工要學(xué)習(xí)和掌握消防知識(shí)教育，文化程度高的職工和技術(shù)人員也應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握消防知識(shí)。即使已有了一定消防知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人，也要不斷地接受消防安全知識(shí)教育，因?yàn)槭挛镌诎l(fā)展，條件在變化，知識(shí)無(wú)止境，憑經(jīng)驗(yàn)而麻痹出事故的例子也是不少的。

3．消防技能培訓(xùn)

對(duì)于職工群眾來(lái)說(shuō)，不僅要獲得消防安全知識(shí)，而且還要形成實(shí)際防火滅火能力，會(huì)進(jìn)行操作，才能取得預(yù)期的效果。要實(shí)現(xiàn)從“知道”到“會(huì)做”的過(guò)程，就要借助于消防技能培訓(xùn)。這是保證安全生產(chǎn)、有效防火滅火的重要環(huán)節(jié)。

消防技能培訓(xùn)包括正常的消防技能培訓(xùn)，例如如何進(jìn)行防火檢查，檢查什么，各種滅火器如何使用，怎樣操作滅火效果好等等，還包括異?；蚓o急情況的處理技能，例如設(shè)備管道泄漏物料，設(shè)備（容器）溢料事故，反應(yīng)器內(nèi)溫度、壓力驟升，出現(xiàn)火情等等。

消防技能培訓(xùn)主要應(yīng)在實(shí)際操作中去進(jìn)行，由有經(jīng)驗(yàn)的職工和技術(shù)人員言傳，反復(fù)指導(dǎo)幫助，通過(guò)親身體會(huì)掌握實(shí)際操作的本領(lǐng)。例如；許多火災(zāi)案例中暴露出的一些職工不會(huì)使用滅火器的笑話，有的將泡沫滅火器扛在肩上，由于內(nèi)外藥反應(yīng)產(chǎn)生泡沫，等趕到火點(diǎn)，泡沫已噴射完畢；有的將整個(gè)滅火器拋向火點(diǎn)；有的不知如何開(kāi)啟，干著急打不開(kāi)，只好望火長(zhǎng)嘆……就是知道滅火器的使用辦法，這也很不夠，還要掌握如何噴射滅火效果最好的技巧，而之中有效的使用滅火器技能，只有在有經(jīng)驗(yàn)人的指導(dǎo)下，邊學(xué)、邊做、邊體驗(yàn)才能真正掌握。

（三）各種形式消防組織，提高災(zāi)害自救能力。

各地要根據(jù)區(qū)域特征和常見(jiàn)災(zāi)害特點(diǎn)指定社會(huì)消防組織發(fā)展規(guī)劃，積極尋求各方支持，確保消防工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強(qiáng)和發(fā)展企業(yè)、義務(wù)等消防隊(duì)伍，并配備必要的消防車(chē)輛器材、滅火劑和通訊設(shè)施。通過(guò)與各部門(mén)和單位消防安全責(zé)任人簽定消防安全責(zé)任狀，督促各部門(mén)、各單位層層落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)各界做好消防工作的責(zé)任意識(shí)。公安消防機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)消防組織提供培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織開(kāi)展針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練和防火檢查工作，切實(shí)提高社會(huì)消防組織防災(zāi)救災(zāi)能力。

1．繼續(xù)建好兵役制消防部隊(duì)

兵役制消防部隊(duì)在城市是同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的主力隊(duì)伍，要進(jìn)一步發(fā)展壯大并加強(qiáng)建設(shè)。消防部隊(duì)要繼續(xù)貫徹從嚴(yán)治警的方針，加強(qiáng)對(duì)干部、戰(zhàn)士的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

2．大力發(fā)展地方、民間消防力量

兵役制消防部隊(duì)人員不足或沒(méi)有兵役制消防部隊(duì)的地方，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)需要建立非兵役制的消防隊(duì)。縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)需要與可能、因地制宜建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)辦的消防隊(duì)，也可建立由志愿人員輪流值勤的支援消防隊(duì)。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè),應(yīng)建立專職消防隊(duì),也可由幾個(gè)企業(yè)就近聯(lián)合建隊(duì).林區(qū)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、礦井所屬的專職消防隊(duì),要繼續(xù)努力建好，提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，成相應(yīng)普遍建立群眾性義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)自防自救能力。各種形式的消防隊(duì)伍,在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火作戰(zhàn)等方面受公安消防機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

3．消防隊(duì)伍向多功能發(fā)展

為了發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。要隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助，使消防隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)鼐o急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。

4．保證職業(yè)消防人員的福利待遇

消防是一種高度緊張、危險(xiǎn)性大的特殊職業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)保證消防人員與其工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度相適應(yīng)的工資福利待遇，規(guī)定相適應(yīng)的職業(yè)消防人員的退休、撫恤等制度。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的消防人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）消防中介機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)消防服務(wù)領(lǐng)域。

發(fā)展中介服務(wù)組織是我國(guó)當(dāng)前為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的重要手段。隨著消防工作社會(huì)化的不斷深入，發(fā)展消防中介組織也是大勢(shì)所趨。各地消防部門(mén)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地指導(dǎo)發(fā)展具有一定專業(yè)技能、符合發(fā)展要求的消防安全中介組織，以能向社會(huì)各單位提供消防狀況的整體評(píng)估、建筑防火設(shè)計(jì)的審核以及自動(dòng)消防設(shè)施和防靜電設(shè)施的檢測(cè)等服務(wù)。對(duì)于消防中介機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)遵循科學(xué)、公正的原則，消防部門(mén)應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)共同制定管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，確保其健康發(fā)展，高效服務(wù)。