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一、目前影響企業(yè)穩(wěn)定的主要因素與產(chǎn)生的原因

近幾年來(lái)，隨著企業(yè)的改革不斷深入，多年來(lái)積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來(lái)的穩(wěn)定問(wèn)題也日益突出。越級(jí)訪、群訪、私下聚集的現(xiàn)象漸顯增多，綜合分析，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素與產(chǎn)生的原因如下：

1、關(guān)聯(lián)交易市場(chǎng)的萎縮，使職工收入水平下降，造成職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定

這種情況主要存在于施工作業(yè)、輔助生產(chǎn)及多種經(jīng)營(yíng)單位，由于這些單位相對(duì)市場(chǎng)較小、外拓市場(chǎng)的能力較弱、技術(shù)服務(wù)相對(duì)單一，如果關(guān)聯(lián)交易工作量減少，則給這些單位帶來(lái)很大的沖擊，勢(shì)必影響到職工的收入，極易引起職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。例如，二連分公司寶蒙長(zhǎng)輸線的投產(chǎn)，使運(yùn)輸公司每年減少產(chǎn)值1500萬(wàn)元，致使大量人員待崗、設(shè)備閑置，職工收入大幅度降低，時(shí)間稍長(zhǎng)，就引發(fā)了越級(jí)上訪事件。

2、在職職工收入的增加，使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，引起新的不穩(wěn)定。

為了減輕冗員過(guò)多、人工成本過(guò)高的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照上級(jí)精神，石油單位都實(shí)行了有償解除勞動(dòng)關(guān)系政策。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)的發(fā)展前景不明，特別是非上市企業(yè)，無(wú)論是普通群眾，還是各級(jí)干部誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)將來(lái)會(huì)發(fā)展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時(shí)落個(gè)兩頭空，就抱著“先把錢(qián)攥到自己手里”的心態(tài)與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。2000年與2001年兩年，我企業(yè)共有695名職工與單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。但隨著世界原油價(jià)格的增長(zhǎng)、企業(yè)管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業(yè)逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這就造成部分已解除勞動(dòng)關(guān)系人員的心態(tài)失衡，往往借助企業(yè)政策調(diào)整等時(shí)機(jī)，煽動(dòng)、挑撥群眾的情緒，引發(fā)不穩(wěn)定事件。

3、中青年有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員、特別是中年人就業(yè)能力差，負(fù)擔(dān)重，形成不穩(wěn)定人群

一是由于我企業(yè)社會(huì)依托性較差，錫林市等地容納再就業(yè)人員的能力十分有限；二是由于這些職工長(zhǎng)期依托企業(yè)生存，技術(shù)單一，加之擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)新的苦、臟、累和收入少的工作不愿干，因此一部分人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失去了固定收入。三是由于這部分人參加工作的工齡不長(zhǎng)，得到的補(bǔ)償金不多，但需要交納的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間卻很長(zhǎng)，又沒(méi)有相對(duì)固定的收入，造成事實(shí)上的生活困難。這部分人在有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員中占有很大比例，其中，當(dāng)時(shí)年齡在30-40歲的有259人，40-50歲的有256人，這兩部分人占了總?cè)藬?shù)的74.1%。他們的問(wèn)題得不到解決，將長(zhǎng)期影響我企業(yè)的穩(wěn)定大局。

4、職工子女就業(yè)問(wèn)題難解決，成新的不穩(wěn)定因素

由于企業(yè)的發(fā)展壓力過(guò)大，人員富余，近幾年來(lái)，企業(yè)解決油田子女就業(yè)問(wèn)題的能力十分有限。同時(shí)，隨著企業(yè)的發(fā)展，需要的是越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或有一技特長(zhǎng)的操作人員。而油田子女多數(shù)是沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)的，又不愿到社會(huì)上就業(yè)，因此，造成職工子女就業(yè)問(wèn)題難解決，長(zhǎng)此下去，形成了新的不穩(wěn)定因素。

5、職工住房等福利問(wèn)題影響企業(yè)的穩(wěn)定

中國(guó)有局老話叫“安居樂(lè)業(yè)”，意思是人有了房子住才能快樂(lè)去工作。石油企業(yè)原來(lái)是高福利企業(yè)，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房給企業(yè)增添了不少的吸引力。但由于國(guó)家政策的要求和一些歷史原因以及其他因素的影響，我企業(yè)還有部分人既沒(méi)有享受到福利分房，也沒(méi)有得到其他的補(bǔ)助，至今還沒(méi)有自己的住房。另外，還有液化氣使用等其他福利性待遇，影響到?jīng)]有享受的一部分人。這些福利問(wèn)題的存在，沒(méi)有妥然的解決辦法，勢(shì)必要企業(yè)的穩(wěn)定。

6、有特殊困難需要單位幫扶的家庭影響企業(yè)的穩(wěn)定

有特殊困難需要單位幫扶的家庭主要是指職工遺屬家庭、有償解除勞動(dòng)關(guān)系部分人員、患大病的職工家庭。他們特殊困難的原因主要是沒(méi)有收入來(lái)源、收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵支出，或因病喪失工作和生活能力，造成生活貧困。

7、“”等非法組織干擾破壞影響企業(yè)的穩(wěn)定

雖然“”作為非法組織已經(jīng)被黨和國(guó)家強(qiáng)制取締，但在礦區(qū)周邊還能看到“”分子張貼的非法傳播物，還有部分頑固分子在謠言惑眾，擾亂礦區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。另外，還有其他非法組織在礦區(qū)非法聚集活動(dòng)。這類(lèi)人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區(qū)內(nèi)迷惑群眾，騙人錢(qián)財(cái)，傳播封建迷信，擾亂社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

二、目前企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作所面臨的形勢(shì)

1、我企業(yè)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定工作的總體形勢(shì)

自從去年11月7日發(fā)生部分職工家屬進(jìn)京上訪事件以來(lái)，積存在我企業(yè)各方面的矛盾突顯出來(lái)，加大了維護(hù)穩(wěn)定工作的復(fù)雜性和難度，使維護(hù)穩(wěn)定工作的壓力更大、責(zé)任更重，所面臨的形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。而且，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的交納、再就業(yè)工程的啟動(dòng)以及今后購(gòu)房和住房補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，還將有多個(gè)敏感期和關(guān)鍵期，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重而艱巨。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地做好穩(wěn)定工作，切實(shí)履行好我們的政治責(zé)任，共保一方平安。

2、上級(jí)維穩(wěn)要求增大我們工作壓力

中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要著重做好三項(xiàng)工作：一是注重理順收入分配關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二是切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越要把群眾利益放在心上，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事。三是認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層、在群眾，基層穩(wěn)定、民心穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)定；要堅(jiān)持工作重心下移，把維護(hù)穩(wěn)定的著力點(diǎn)放在基層，把心操在基層，把勁使在基層，把不穩(wěn)定因素化解在基層。河北省委在貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)部署和要求的同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展是政績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)。集團(tuán)公司南戴河會(huì)議上提出，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間基本解決安全和穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，使集團(tuán)公司穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在今年的工作會(huì)議上把較大幅度地減少進(jìn)京訪和異常訪作為穩(wěn)定工作的重要目標(biāo)，將是否重視處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件工作，能否及時(shí)妥善地處理好本單位出現(xiàn)的信訪突出問(wèn)題和群體性事件，作為衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和大局意識(shí)，駕馭復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一。管理局領(lǐng)導(dǎo)也多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議安排布置穩(wěn)定工作。這些都對(duì)我們做好穩(wěn)定工作指明了方向，提出了更高的要求，但也給我們帶來(lái)很大的壓力。

3、企業(yè)內(nèi)不穩(wěn)定因素增多、外部的影響進(jìn)一步加深

由于國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)政策的改變和提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，特別是其他油田相繼在就業(yè)或再就業(yè)等方面出臺(tái)了一些政策和措施，這就引發(fā)了部分有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員的思想波動(dòng)和盲目攀比，期望解決他們的問(wèn)題。但是，由于我們管理局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當(dāng)量在石油企業(yè)中倒數(shù)第一，生存發(fā)展的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不可能象其他單位很快解決再就業(yè)問(wèn)題。雖然我企業(yè)地處邊疆，遠(yuǎn)離管理局，但只是管理局的一級(jí)執(zhí)行單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行管理局的政策，這就決定了我企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。

4、企業(yè)面臨新的矛盾和不穩(wěn)定因素

有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員得到的補(bǔ)償金近幾年已花費(fèi)殆盡，隨著河北省社會(huì)平均工資水平的增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的交納水漲船高，這樣，使部分有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員明顯感到負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，又看到企業(yè)沒(méi)有象原來(lái)所想象的那樣生存不下去，而是在不斷的發(fā)展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員心態(tài)失衡，由此產(chǎn)生抱怨和激動(dòng)情緒而采取過(guò)激行為。另外，上級(jí)有關(guān)政策措施的出臺(tái)，無(wú)論是調(diào)整哪一方面的利益，都會(huì)觸動(dòng)其他群體的敏感神經(jīng)，進(jìn)而產(chǎn)生一些新的矛盾和不穩(wěn)定因素。隨著時(shí)間的推移，個(gè)別群體一些人員方方面面的情況都發(fā)生了比較大的變化，特別是家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等變化，直接引起了他們的生活困難，由此出現(xiàn)了個(gè)別人思想上的較大波動(dòng)和觀念扭曲，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、企業(yè)的不滿。這些新的矛盾和不穩(wěn)定因素，都增加了我企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作的復(fù)雜性和保穩(wěn)定的難度。

三、做好企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)策與建議

早在改革初期，鄧小平就已指出，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”。當(dāng)前，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展離不開(kāi)安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，對(duì)我們國(guó)家來(lái)講，穩(wěn)定就是最大的政治。企業(yè)是社會(huì)的“細(xì)胞”，企業(yè)穩(wěn)定是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極向上、生動(dòng)活潑、安定和諧的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)管理者能全身心地投入到企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)中去，是當(dāng)前需要我們認(rèn)真研究的一項(xiàng)重大課題。從調(diào)研和實(shí)踐的過(guò)程中來(lái)看，我們必須完善趨勢(shì)前瞻機(jī)制，明確落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的穩(wěn)定、和諧環(huán)境。

1、努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不可能解決好改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題?；诖朔N觀念，管理局今年確定了“12349”的發(fā)展思路，提出了做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的工作目標(biāo)。為此，要按照管理局的要求，把實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展確定為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要全面貫徹落實(shí)年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、科技興企戰(zhàn)備和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)挖潛力、外拓市場(chǎng)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，為解決目前存在的各類(lèi)問(wèn)題提供雄厚的物質(zhì)保證。

2、健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制

要繼續(xù)健全完善穩(wěn)定工作責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度、排查調(diào)處制度、信息反饋制度、定期分析制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作制度。同時(shí)，把維護(hù)穩(wěn)定作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入年度考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)穩(wěn)定工作制度的完善和落實(shí)，最大限度地提高對(duì)企業(yè)穩(wěn)定情勢(shì)的掌控能力和應(yīng)急處理能力。

3、建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作專(zhuān)職機(jī)構(gòu)

為搞好企業(yè)穩(wěn)定工作，要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，授之部分權(quán)力，能夠切實(shí)解決維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，要整合各部門(mén)的力量，形成維穩(wěn)工作的合力，明確機(jī)關(guān)的責(zé)任，要熟知維穩(wěn)工作政策，做好宣傳工作，為穩(wěn)定工作起到的積極作用。

4、建立趨勢(shì)預(yù)測(cè)機(jī)制，完善穩(wěn)定工作的前瞻性

為搞好企業(yè)穩(wěn)定工作，要建立趨勢(shì)預(yù)測(cè)機(jī)制，完善穩(wěn)定工作的前瞻性。要深入基層，深入群眾，了解維穩(wěn)工作的新情況、新問(wèn)題，掌握有可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、不穩(wěn)定事件、不穩(wěn)定苗頭，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，徹底消滅在萌芽和初始狀態(tài)。同時(shí)，要強(qiáng)化穩(wěn)定責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)必須把維穩(wěn)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓好，承擔(dān)穩(wěn)定責(zé)任，做到“守土有責(zé)”，“各人自掃門(mén)前雪”。嚴(yán)令穩(wěn)定責(zé)任，哪級(jí)哪部門(mén)出了穩(wěn)定問(wèn)題，必須解決好，絕不允許不作為、亂作為或矛盾上交。

5、牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想

要牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。無(wú)論什么單位、什么部門(mén)、什么人，無(wú)論是制定政策，還是處理問(wèn)題，都要把群眾利益作為第一利益，時(shí)刻把群眾的事情放到心上，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益。要樹(shù)立穩(wěn)定工作一盤(pán)棋的思想，強(qiáng)化第一責(zé)任的職責(zé)；要克服維護(hù)穩(wěn)定工作只是政工干部的事情和與已無(wú)關(guān)思想，人人都要站在講政治的高度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，耐心細(xì)致地做好群眾的工作，切實(shí)履行好各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

6、廣泛開(kāi)展“四個(gè)教育”活動(dòng)

要在廣大職工和礦區(qū)居民中深入開(kāi)展“形勢(shì)、政策、法制、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“四個(gè)教育”活動(dòng)，引導(dǎo)每個(gè)人以良好的心態(tài)對(duì)待個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，自覺(jué)克服思想上、觀念上存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理解支持企業(yè)的改革發(fā)展，正確對(duì)待企業(yè)人員收入的增加，以恰當(dāng)?shù)姆绞椒从匙约汉侠淼脑V求，維護(hù)好企業(yè)的穩(wěn)定大局。要進(jìn)一步加大企業(yè)文化的宣傳教育，加深職工群眾對(duì)企業(yè)文化內(nèi)涵的理解，提高職工群眾對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同程度，使他們自覺(jué)實(shí)踐企業(yè)精神，以和諧的文化促進(jìn)和諧企業(yè)的創(chuàng)建。

7、切實(shí)解決好群眾利益問(wèn)題

本著群眾利益無(wú)小事的原則，要切實(shí)解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業(yè)、再就業(yè)等問(wèn)題。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)穩(wěn)定的前提。各級(jí)組織要深入開(kāi)展“進(jìn)百家門(mén)，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動(dòng)。了解職工群眾的生活情況，傾聽(tīng)職工群眾的意見(jiàn)，替職工群眾分憂解難。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當(dāng)辦則辦，真誠(chéng)幫助，主動(dòng)解決，要切實(shí)做好“決不讓一戶(hù)家庭因經(jīng)濟(jì)困難生活不下去，決不讓一個(gè)子女因經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)”的承諾。要抓緊盡快啟動(dòng)再就業(yè)工程，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，妥善解決有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員就業(yè)難的問(wèn)題，幫助他們走出生活困境，從根本上消除不穩(wěn)定因素。

8、強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)

在各類(lèi)群體中，一些人由于政策法律意識(shí)淡薄，信“鬧”不信“法”，總是片面認(rèn)為只有“鬧”才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，甚至把“鬧”作為解決問(wèn)題的唯一途徑，往往抱有“法不責(zé)眾”的心理，為達(dá)到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩(wěn)定，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)極壞的影響。并且個(gè)別心怵不正的人，唯恐企業(yè)不亂，故意制造事端，惡意煽動(dòng)群眾鬧事。對(duì)此，一方面要加大宣傳教育，改變?nèi)藗儾涣嫉纳显L習(xí)慣，引導(dǎo)他們采取合法的、理性的方式反映自己的問(wèn)題。另一方面，對(duì)于違法違規(guī)人員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，懲處一個(gè)，教育一個(gè)，警示一個(gè)，依靠法律維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，增強(qiáng)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的有效性。

9、正確做好維護(hù)穩(wěn)定工作

一要有高度的責(zé)任心，企業(yè)的每名職工都要從維護(hù)企業(yè)利益和團(tuán)結(jié)安定的大局出發(fā)，決不能辦無(wú)原則的事、講無(wú)原則的話。二要充分了解掌握各項(xiàng)政策，不能停留在只靠花錢(qián)買(mǎi)平安的淺易層面上，只有運(yùn)用好政策才能解決好矛盾，工作才更有說(shuō)服力。第三要關(guān)注民生。要積極主動(dòng)深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作，關(guān)注民生，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，這樣才能收到好的效果。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能怕群眾反映問(wèn)題，更不能用反感、歧視的態(tài)度對(duì)待群眾。第四要認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，政策允許的要及時(shí)予以解決，政策不允許的也不能欺騙群眾，要向群眾講明政策，取得群眾的理解。