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建立和推行行政問責(zé)制已成為當(dāng)前我國深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，我X相繼出臺了一系列實施行政問責(zé)的有關(guān)制度，在開展行政問責(zé)工作方面進行了積極的探索和實踐，并取得了一些實際效果。近期，我們就此項工作進行了調(diào)研，進一步摸清了我X情況如下。

一、我X實施行政問責(zé)制的現(xiàn)狀

（一）行政問責(zé)制的概念界定

在我國還處于起步階段，我國對行政問責(zé)制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識是，行政問責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實踐看，我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對行政機關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運行的效率和行政機關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，對其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。

（二）我X實施行政問責(zé)制基本情況

近年來，為解決我X一些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問題，我X先后出臺了《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《XX行政過錯行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)聯(lián)席會議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)工作推進實施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級行政機關(guān)把貫徹落實行政問責(zé)制，作為一項重要工作納入議程，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績效月度評估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項行政管理制度，制訂并實施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯必問責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級問責(zé)制度體系。

行政問責(zé)制實施以來，全X各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大行政問責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯問題的查處力度。依據(jù)《問責(zé)辦法》，啟動了問責(zé)程序，重點查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報批評，責(zé)令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強烈反響，對轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。

（三）我X行政問責(zé)制的基本特點

1、行政問責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定的出臺，形成了一個相對完整配套的體系。明確界定了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。

2、內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，由監(jiān)察、財政、人事、審計、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責(zé)工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的工作合力。

3、行政問責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進行評價。建立行政審批績效月度評估等制度，評估排名及時對外公布測評結(jié)果。這些制度的實施，強化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實施行政問責(zé)創(chuàng)造了條件。

4、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實施。行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度由監(jiān)察機關(guān)牽頭組織落實，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機關(guān)處理。這些制度安排，強化了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。

二、我X實施行政問責(zé)制過程中遇到的主要問題

由于我X實施行政問責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。

(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。

（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問責(zé)范圍狹窄

從我X查處問責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責(zé)制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的，對犯有嚴(yán)重錯誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進行，政府自身實際上難以操作。如果是一般性的問責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。

（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問責(zé)依據(jù)分散

目前我國還沒有制定專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問責(zé)依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺的，也有地方政府制定的，所以我們在制定行政問責(zé)制度時，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實際，在摸索中艱難前行。

（四）以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對薄弱

行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責(zé)的外部機制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責(zé)”尚未常態(tài)化。事實上，我X現(xiàn)行的行政問責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。

三、完善行政問責(zé)制的對策建議

綜合分析上述情況，我們感到，行政問責(zé)制的完善是一項系統(tǒng)工程，也是一個逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點，整體推進，配套進行。

（一）進一步明確行政責(zé)任劃分

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問責(zé)范圍、對象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展；對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時,應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；確定接受問責(zé)的行政機關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。

（二）進一步健全行政問責(zé)體系

行政問責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機制和公民社會等因素交叉重疊且又互為因果的一個完整的體系。因此，完善行政問責(zé)制，需要進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識。應(yīng)以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實際的問責(zé)法律法規(guī)。要實現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評估制度，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，為行政問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究。要加強保障機制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，并建立跟蹤機制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

（三）進一步拓寬行政問責(zé)范圍

應(yīng)關(guān)注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實行決策效果的評價制度，把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的問責(zé)結(jié)合起來；問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的安全事故，對政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇，不僅問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

（四）進一步規(guī)范行政問責(zé)程序

在問責(zé)的主體方面，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強。就政府自身而言，既要有行政首長的問責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問責(zé)機制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責(zé)機制。就問責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對象。不能認(rèn)為問責(zé)的對象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。

（五）進一步增強行政問責(zé)工作合力

要創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，不斷探索并完善異體問責(zé)。積極推行和構(gòu)建以人大為主導(dǎo)，司法機關(guān)、派、公民團體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協(xié)調(diào)的異體問責(zé)體系。首先，強化人大的監(jiān)督制約職能。限制、減少政府官員擔(dān)任人大代表的比例；完善人大的質(zhì)詢、罷免和引咎辭職制度，強化人大預(yù)算監(jiān)督和審查權(quán)。其次，要加強媒體的輿論監(jiān)督。要增強新聞媒體的獨立性，加快保障新聞自由報道的立法，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。再次，要強化派、公民團體和公民個人對政府的監(jiān)督。建立健全地方政府公共事業(yè)管理公眾參與機制，發(fā)揮其參政議政的職能。最后，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨對政府的監(jiān)督和問責(zé)。