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勞務(wù)經(jīng)濟在我地農(nóng)村經(jīng)濟中占有一定比重。去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，我地外出務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，不僅給這些農(nóng)民的家計帶來嚴重影響，也對我地農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來不利影響。為了促使各級黨委政府更加關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，保持社會的和諧穩(wěn)定。筆者深入我地8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，通過走訪座談等形式，就返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題作了大量深入的調(diào)查研究，現(xiàn)形成調(diào)查報告如下：

一、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的總體形勢

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當(dāng)一部分外向型出口加工企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，全國房地產(chǎn)業(yè)嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致我地相當(dāng)數(shù)量的在外務(wù)工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來負面影響，同時也對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。據(jù)縣人勞局勞務(wù)辦的統(tǒng)計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)為***人，占全縣外出務(wù)工總數(shù)的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未重新就業(yè)，占全縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7.97%。

縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應(yīng)對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務(wù)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過召開大型勞務(wù)洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設(shè)項目，積極與***項目方協(xié)調(diào)聯(lián)系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導(dǎo)、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，累計為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。在調(diào)查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織得以落實，已經(jīng)取得或者正在顯現(xiàn)效果。**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極與***項目部聯(lián)系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的報名統(tǒng)計工作。**、**、**等產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)積極引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事畜牧、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。**鎮(zhèn)積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，支持**村二組***利用10多年在外務(wù)工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)投資***萬元建設(shè)**廠，建成投產(chǎn)后，可就地吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工130人。**鎮(zhèn)**村采取組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與***項目輔助工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人人有事可干。從目前來看，農(nóng)村的社會形勢總體上是穩(wěn)定的。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求和應(yīng)當(dāng)注意的幾個傾向性問題

在調(diào)查中通過座談走訪了解到，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設(shè)單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問題。

2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，希望政府在小額擔(dān)保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態(tài)移民等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目，就地消化轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

同時，調(diào)查組在調(diào)查中也注意到當(dāng)前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應(yīng)對準備，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰(zhàn)勝困難的心理負荷。

2、依賴、等、靠思想嚴重。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務(wù)農(nóng)，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業(yè)薪酬的心理預(yù)期值過高，特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的底子不清，擔(dān)心如實統(tǒng)計上報會自找麻煩，影響當(dāng)年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。

5、村級組織對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)亟待加強。

三、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點建議

1、進一步提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作重要性的認識。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟收入在我縣農(nóng)民純收入中占據(jù)絕對比重。農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)千萬個家庭的生計，也事關(guān)全縣農(nóng)民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有正當(dāng)穩(wěn)定的職業(yè)，對社會穩(wěn)定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是當(dāng)前保持全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2、認真調(diào)查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作實施針對性的指導(dǎo)。我們在調(diào)查中掌握的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)據(jù)、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報的數(shù)字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎(chǔ)統(tǒng)計工作不實有關(guān)，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心真實統(tǒng)計會自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關(guān)。因此，建議縣上拿出相應(yīng)的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計真實數(shù)字，上報真實情況，以保證縣上根據(jù)真實情況做出相應(yīng)的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查摸底，不僅要掌握真實數(shù)字，還要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)需求進行全面調(diào)查掌握。同時，建議解決村級勞務(wù)信息員的報酬問題，加強勞務(wù)信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基層和基礎(chǔ)工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。我縣勞務(wù)經(jīng)濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續(xù)堅持兩眼向外的戰(zhàn)略，既要密切與我縣勞務(wù)輸出老區(qū)的關(guān)系，又要擴大與新區(qū)的合作；既要發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級勞動服務(wù)機構(gòu)的樞紐作用，又要發(fā)揮務(wù)工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協(xié)調(diào)，借助***、***等重大項目建設(shè)消化吸收一批。當(dāng)前，***項目建設(shè)業(yè)已開工，縣鄉(xiāng)兩級要積極利用援建關(guān)系，與***建設(shè)承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務(wù)工從事非技術(shù)性勞務(wù)。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是要加大本縣建設(shè)項目的爭取力度，利用農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就地就業(yè)一批。四是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵務(wù)工能人回鄉(xiāng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，興辦綠色企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。五是組織技能培訓(xùn)一批。教育引導(dǎo)青年農(nóng)民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓(xùn)力度，讓他們潛下心來，學(xué)習(xí)掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎(chǔ)。要加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)質(zhì)量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業(yè)的學(xué)生大部分沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，建議加大對這部分人的培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長。在培訓(xùn)期限的安排上，多辦短班。在培訓(xùn)科目上，應(yīng)當(dāng)采取“菜單式”培訓(xùn)，市場需要什么工種我們就培訓(xùn)什么科目，學(xué)員要求培訓(xùn)什么科目，我們就培訓(xùn)什么科目。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)適當(dāng)減少理論，增加實際操作技能的培訓(xùn)內(nèi)容。使廣大適齡青年只要經(jīng)過培訓(xùn)，就能成為一名熟練工人。六是扶持創(chuàng)業(yè)帶動消化一批。要著力創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的服務(wù)，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和創(chuàng)業(yè)能力的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動消化一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

4、建立多部門聯(lián)動機制，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，對返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)上給予高度重視，對投產(chǎn)后可以達到規(guī)模以上企業(yè)標準的，在領(lǐng)導(dǎo)精力上應(yīng)當(dāng)同招商引資一樣重視，實行一個企業(yè)一個領(lǐng)導(dǎo)包抓，一套班子服務(wù)，召開現(xiàn)場辦公會議，切切實實地為企業(yè)辦實事、解難事。其次，縣上應(yīng)制定針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以招商引資的同等待遇對待務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項目申報、用地審批、資金信貸、稅費減免、供水供電等各方面進行扶持；建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)“聯(lián)動機制”，做到手續(xù)從簡，收費從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)。第三，要有一定的組織形式，建議適時組織在外創(chuàng)業(yè)成功人士召開座談會和項目對接會，宣傳縣上的優(yōu)惠政策，鼓勵有一定資金規(guī)模和技術(shù)實力的返鄉(xiāng)人員獨資或聯(lián)辦企業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

5、加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的維權(quán)保障和困難救助。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于失業(yè)成為社會弱勢群體，他們的合法權(quán)益得不到保障，生活十分困難。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原就業(yè)單位拖欠的工資，勞動、司法部門應(yīng)根據(jù)他們的意愿，幫助其維護正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，并提供法律救助。勞動部門對在原就業(yè)單位已參加“三險”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要做好“三險”的轉(zhuǎn)移和銜接工作。民政和農(nóng)村合作醫(yī)療部門對少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的生活、醫(yī)療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過難關(guān)。

6、充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的心理期望值過高，等、靠思想嚴重，以及日益滋長的焦躁情緒，農(nóng)村基層組織的教育引導(dǎo)作用必須加強。首先，在當(dāng)前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響遠未見底的形勢下，要教育返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立長期應(yīng)對金融危機的意識，對再就業(yè)薪酬的過高心理預(yù)期應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整。其次要教育廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工克服等、靠思想，依靠政府組織引導(dǎo)再就業(yè)與自力更生創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，依靠政府資金扶持與自籌創(chuàng)業(yè)資金相結(jié)合。針對目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)較多的實際情況，鄉(xiāng)、村兩級組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前在全縣開展的“聽民聲、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”主題實踐活動，通過各種形式，宣傳國際國內(nèi)形勢，宣傳各級黨委政府為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題所采取的政策措施，聽取他們的意見和要求，及時可靠的勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)信息，力所能及地幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)、生活上的困難，組織他們開展健康向上的群眾文化體育活動，及時消除不安定因素，保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，盡量把國際金融危機造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的負面影響降低到最小程度。