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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，整合組織工作資源優(yōu)勢，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、現(xiàn)狀分析

我縣有基層黨（工）委16個，村（社）黨支部86個，黨小組833個。有黨員11438名，其中：35歲以下3065名，大專以上文化1987名，婦女1361名，少數(shù)民族1944名。

近年來，在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神指引下，全縣各級黨組織按照縣委的安排部署，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平得到明顯提升，組織工作資源得到有效整合，基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力進一步增強，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供了堅強的組織保證。

在探索和實踐中，如何整合和有效利用組織工作資源還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如在如何發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、整合組織資源還有差距，如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用、整合人才資源方面還有差距，如何發(fā)揮部門優(yōu)勢、整合部門資源方面還有差距等，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織特別是村級黨組織的現(xiàn)狀與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢、目標(biāo)任務(wù)還有不相適應(yīng)的地方，村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員的先鋒模范作用還沒有充分發(fā)揮出來等。主要表現(xiàn)在：一些村黨組織重視經(jīng)濟工作、忽視黨的建設(shè)，存在“一手硬、一手軟”的問題；少數(shù)村黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾增收致富的能力；少數(shù)村級集體經(jīng)濟薄弱、缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)等等。針對上述問題，我們積極探索新方法、新路子，整合有效資源，發(fā)揮優(yōu)勢作用，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，增強了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）整合組織資源，擴大黨的工作覆蓋面

為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，使設(shè)置模式、工作方式適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我們積極創(chuàng)新黨建工作思路，充分挖掘農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的社會資源，努力擴大黨的工作覆蓋面。

一是加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。組織是工作開展的基礎(chǔ)，沒有一個堅實牢固的組織基礎(chǔ)，一切工作都會成為無源之水、無基之石。近年以來，我縣通過健全機制，狠抓落實，堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同考核，實行縣委常委、縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和一個村的工作制度，深入開展“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部和基層滿意涉農(nóng)部門（站所）創(chuàng)建活動，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)要求，有19個村基本達到“五個好”村黨支部目標(biāo)要求，有5個科局、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基本達到“五個有”基層滿意涉農(nóng)部門（站所）目標(biāo)要求。

二是創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式。創(chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展的動力源泉。社會的發(fā)展對農(nóng)村基層組織建設(shè)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來新沖擊，針對傳統(tǒng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作習(xí)慣于條塊分立、軟指標(biāo)化，不能充分有效地發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)狀，我們積極探索，努力創(chuàng)新，實行了“撤區(qū)并村”工作。2002年，在進化鎮(zhèn)“撤區(qū)并村”試點成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，撤消原45個管理區(qū)，將原來的348個村（居）2446個村（居）民組合并為86個村（社）833個村（居）民組，并下派國家干部到村工作。同時，積極推行“支部+協(xié)會”工作模式，將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，并采取獨立建、掛靠建、聯(lián)合建等形式，加強新型經(jīng)濟社會組織黨建工作，在全縣形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以村（社）黨支部為重點，以新型經(jīng)濟社會組織黨組織為補充的“橫到邊、縱到底”的農(nóng)村基層組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，夯實了農(nóng)村黨建工作的組織基礎(chǔ)，擴大了黨組織工作的覆蓋面。

（二）整合隊伍資源，壯大農(nóng)村黨的工作力量

農(nóng)村聚集了大量的人力資源，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作要想得到進一步發(fā)展，就必須學(xué)會充分挖掘整合這部分資源，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作力量的不斷壯大。

一是整合農(nóng)村干部隊伍資源。農(nóng)村黨的工作開展是否規(guī)范有序，社會事業(yè)能否健康發(fā)展，取決于我們是否擁有一支素質(zhì)高、能力強的黨員干部隊伍。近年來，我們高度重視農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)的意見》，黨員干部整體素質(zhì)有了很大提高，同時實行“能人選拔”工作，選強配齊了村級黨支部書記。在社區(qū)黨建工作中，積極探索建立社區(qū)黨員干部“屬地聯(lián)合、協(xié)作管理”的路子，打破壁壘，建立健全社區(qū)配套組織，扭轉(zhuǎn)了社區(qū)單位黨員干部“社區(qū)黨的工作與自身無關(guān)、干好本單位工作就行”的思想，改變社區(qū)單位黨員干部不愿參與社區(qū)黨的工作、不支持社區(qū)黨的工作的局面，實現(xiàn)了黨員干部隊伍資源的共享。

二是整合農(nóng)村黨員隊伍資源。首先是抓發(fā)展。實行發(fā)展黨員“雙向推薦制”和公示制，在具體工作中做到“五個傾斜”，即：向共青團員和青壯年傾斜，向科技示范戶和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才傾斜，向外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子傾斜，向復(fù)員退伍軍人和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜，向優(yōu)秀青年婦女傾斜。2001年—2005年，新發(fā)展黨員2217名，其中35歲以下1482名，占66.9%，高中以上文化1199名，占54.1%，婦女414名，占18.7%，少數(shù)民族754名，占34%。其次是抓管理。實行“黨員先進戶”評選辦法和推行無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，激發(fā)了廣大黨員的競爭意識和責(zé)任意識，使先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新黨員管理制度，如新建鄉(xiāng)推行“連心卡”制度、琊川鎮(zhèn)實行“黨員信譽卡”制度等，使黨員管理工作得到加強。

三是整合農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍資源。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出了積極貢獻，他們是農(nóng)村的“土專家、田秀才”，掌握了農(nóng)村先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。我們建立了縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)土人才庫，對全縣1174名鄉(xiāng)土人才實行分級檔案管理，在為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才搞好服務(wù)的同時，加強教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮了他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）整合村級陣地資源，促進村級規(guī)范化建設(shè)

村級陣地建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)村級規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，是增強村級組織戰(zhàn)斗力的重要保障。“撤區(qū)并村”后，我縣提出把村級陣地建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重來抓，通過整合多方資源，加大建、管力度，實現(xiàn)了“村村有辦公樓”的目標(biāo)。一是整合行政資源。采用行政手段，集中人力、物力、財力積極參與村級陣地建設(shè)。二是整合政策資源。開墾費、新增耕地費、質(zhì)監(jiān)費等按最低標(biāo)準執(zhí)行，閉路電視入網(wǎng)費、電網(wǎng)搭伙費、電話安裝費、工程設(shè)計費及其他各種費用，能免則免，辦理相關(guān)手續(xù)從快從簡。三是整合部門資源。實行縣直各單位幫村（社）制度，進行資金、物資、技術(shù)、信息等幫扶。四是整合勞動力資源。在群眾積極性高的村（社），鼓勵群眾無償投工投勞。五是盤活原有陣地資源。首先是對全縣29個村（社）辦公樓進行維修改建，如何壩鄉(xiāng)凌云村、花坪鎮(zhèn)關(guān)口村、綏陽鎮(zhèn)金雞村等；其次是發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，聯(lián)系協(xié)調(diào)利用一些單位閑置辦公房，改建維修后作為村（社）辦公陣地，如龍泉鎮(zhèn)龍井社區(qū)、和平路社區(qū)、體育場社區(qū)、龍?zhí)逗鐓^(qū)等。

三、體會

提高整合資源能力，有效地整合各種資源，是做好新形勢下組織工作的重要手段和途徑。提高整合資源能力，關(guān)鍵在于跳出就組織工作抓組織工作的舊框框，樹立“大組織”觀念，充分發(fā)揮組織部門的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和智能優(yōu)勢，使組織工作更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)；充分利用組織部門服務(wù)對象涉及各行各業(yè)的特點，樹立黨建工作社會化的觀念，打破組織部門“單打一”的做法，學(xué)會發(fā)現(xiàn)、挖掘、利用各種資源，主動聯(lián)合社會各界，整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體式的組織工作開放式大系統(tǒng)，形成黨建工作齊抓共管的工作合力，進一步提高組織工作的質(zhì)量、效率和水平。