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村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞。村民小組長是所有干部中最基層的干部，是黨在農(nóng)村最基層的代表性人物，他們的思想優(yōu)劣、素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，將直接關(guān)系到黨的各項方針政策能否在村民組中貫徹落實。其作用不可低估。中共十七大報告明確指出：“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。而要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，關(guān)鍵要發(fā)揮好各村民小組長的作用。為掌握鳳岡全縣村民組長隊伍現(xiàn)狀，剖析存在問題，研究對策措施，調(diào)整工作思路，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中共鳳岡縣委組織部于年12月對全縣村民小組長隊伍現(xiàn)狀展開了全面調(diào)查，并就如何加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、基本情況

鳳岡縣現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村（社區(qū)）1011個村民小組，共1011名村民小組長，其中黨員561人，男性占948人，女性占63人，分別占總數(shù)的93.7%和6.3%；從年齡結(jié)構(gòu)來分析，51歲以上的達(dá)226人，30歲以下的僅有34人，老齡人數(shù)占了較大比例；在文化層次上，雖然出現(xiàn)了具有一定學(xué)歷的村民小組長，但人數(shù)不多，沒有人具備大專學(xué)歷，高中(或中專)學(xué)歷的也僅有88名，占8.7%，另外絕大多數(shù)仍處于初中及以下學(xué)歷（922名，占91.2%）,還有1人沒有文化。村民小組長的總體收入不高。

二、存在問題

在調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，雖然村民小組長在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮了重要的作用，但也存在著諸多需要解決的困難和問題，其主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從隊伍現(xiàn)狀來分析，男性多、年齡高、學(xué)歷低、報酬少的特點，基本概括了當(dāng)前小組長隊伍結(jié)構(gòu)的不合理性。究其原因，主要是由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外出務(wù)工人員增多，青壯年務(wù)農(nóng)人員減少，導(dǎo)致各村村民小組長隊伍后繼乏人、結(jié)構(gòu)失控。

2、工作力不從心。經(jīng)調(diào)查，全縣1011名村民小組長中，30歲以下的僅有34人，31歲-40歲的有391人，41歲-50歲的有360人，51歲-60歲的有226人。由于年齡偏高，很多村民小組長表現(xiàn)出體力不支、勁頭不足的現(xiàn)象，有的僅僅靠家族影響和個人威信在開展工作，其充其量只起到“族長”作用。這對民主化進(jìn)程不斷加快、文明程度不斷提高的現(xiàn)代農(nóng)村社會來說，是很難適應(yīng)新形勢下的村民小組工作。

3、工作能力不強(qiáng)。目前，由于村民小組長隊伍的不穩(wěn)定，致使有能力的人不愿當(dāng)組長，愿意當(dāng)組長的人卻沒有能力，直接導(dǎo)致現(xiàn)任村民小組長“底氣不足”。特別是在對現(xiàn)行政策的理解、掌握社會動態(tài)的速度、處理糾紛的能力以及科學(xué)技術(shù)的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用顯得尤為突出。因此，很多村民小組長只能從事上情下達(dá)的簡單工作。

4、工作不到位。由于部分村民小組長能力不夠，致使不少村民小組長不明確職責(zé)，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應(yīng)該做什么事，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，全縣的村民小組長中有46人存在工作不到位現(xiàn)象。

5、培訓(xùn)力度不夠。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣1011名村民小組長中，掌握1門技術(shù)的有608人，掌握2門技術(shù)的有266人，掌握3門技術(shù)及3門技術(shù)以上的有80人，掌握1門技術(shù)的有608人，有145名村民小組長沒有任何技術(shù)。從參加培訓(xùn)情況看，參加村級培訓(xùn)的有253人，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓(xùn)的有708人，參加縣級培訓(xùn)的有50人，沒有人參加過縣級以上培訓(xùn)。參加市級以上培訓(xùn)的沒有。在需求調(diào)查中，有751名村民小組長需要參加培訓(xùn)，218名村民小組長需要提高學(xué)歷?？梢?，對村民小組長的培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。

6、綜合素質(zhì)整體不高。經(jīng)調(diào)查，全縣1011名村民小組長中，被認(rèn)為是“合格”的只有782名，占77.4%。被認(rèn)為是“基本合格”的有200名，占19.8%。被認(rèn)為是“不合格”的有28名,占2.8%?？梢钥闯觯h村民小組長的綜合素質(zhì)普遍不高，多數(shù)是勉強(qiáng)可以擔(dān)任村民小組長這一職務(wù)，部分村民小組長根本沒有能力勝任村民小組長這一重任。

三、原因分析

1、報酬偏低、收入不高。目前全縣村民小組長都普遍存在著報酬偏低現(xiàn)象，90%以上的村民小組長每年只有300元報酬，再加上近年來自然災(zāi)害較多，收入不高，很多村民小組長基本能維持生活，部分村民小組長連一家人的生活都難以維持，所以要他們對“村民小組長”職務(wù)負(fù)責(zé)是不大可能的，當(dāng)然也是干不好的，最后的結(jié)果是自己不想干和群眾不滿意。

2、工作積極性不高。報酬偏少是工作積極性不高的重要原因。有的村干部認(rèn)為，實行農(nóng)田家庭承包以后，很多工作由村民委員會直接負(fù)責(zé)，村民小組長的工作內(nèi)容少了，任務(wù)輕松了，待遇理應(yīng)不能多；也有的村因為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，提高村民小組長的報酬顯得心有余而力不足。這種想法和實際困難所導(dǎo)致的待遇偏低問題，最終影響了村民小組長的工作積極性。同時，受市場經(jīng)濟(jì)趨利性特點的影響，農(nóng)村青年為了追求較大的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意擔(dān)任村民小組長，也成為理所當(dāng)然。

3、黨組織教育培養(yǎng)不夠。村干部隊伍一直成為村級組織建設(shè)的重要內(nèi)容，相比之下，對村民小組長隊伍關(guān)注因其所處環(huán)境和地位的特殊性被農(nóng)村社會不斷淡化。村民小組長接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會及其少有，尤其是在非黨員村民小組長中，十多年沒進(jìn)過課堂的人不在少數(shù)。同時，在以體力活為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式和眼前經(jīng)濟(jì)利益為重的小農(nóng)思想影響下，男女結(jié)構(gòu)不合理，黨員比例明顯偏少的現(xiàn)象成為必然,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全縣1011名村民小組長中，有450人不是黨員，占44.5%。對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢要求，當(dāng)前村民小組長隊伍狀況還很不適應(yīng)，對村民小組長隊伍的教育、管理和培訓(xùn)顯得相當(dāng)缺乏。

4、黨委政府重視關(guān)心不夠。近年來，由于一些重大工作影響，各級黨委政府對村民小組長不是很重視和關(guān)心，甚至根本不重視和關(guān)心。經(jīng)調(diào)查了解，在各級黨委政府下發(fā)的文件中，沒有加強(qiáng)村民小組長建設(shè)的相關(guān)文件，沒有培養(yǎng)村民小組長的相關(guān)文件。

四、對策建議

從村民小組長工作的內(nèi)容和當(dāng)前農(nóng)村工作實際的需要來說，村民小組長應(yīng)該是全縣農(nóng)村社會動態(tài)的信息員、處理糾紛的調(diào)解員、科學(xué)種田的推廣員、上情下達(dá)的聯(lián)絡(luò)員。要建設(shè)一支能充分發(fā)揮“四員”作用、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的具有合理結(jié)構(gòu)、富有激情、善于工作、村民滿意的穩(wěn)定的村民小組長隊伍，就必須切實加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)。針對全縣村民小組長隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)，提出如下對策，供參考：

1、健全工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村民小組長職責(zé)。一方面，明確職責(zé)。針對有的村干部提出的村民小組長工作任務(wù)輕、內(nèi)容少等實際情況，確定工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，建立起村民小組長工作的內(nèi)容和制度體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做到有章理事、照章辦事。另一方面，加強(qiáng)管理。制訂村民小組長工作規(guī)范，實行年度工作落實完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，實行工作業(yè)績與報酬待遇的直接掛鉤，努力體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動每個村民小組長的工作積極性。

2、加大培訓(xùn)力度，切實提高村民小組長的綜合素質(zhì)。針對村民小組長文化低，動力不足，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，作用發(fā)揮不大等問題，通過多種途徑，落實措施，加強(qiáng)對村民小組長的教育培訓(xùn)。一是充分利用村黨員活動室的資源優(yōu)勢，本著實際、實用、實效的原則，重點開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高村民小組長的致富技能。適當(dāng)組織村民小組長參與外出學(xué)習(xí)考察等活動，開拓視野，提高能力。二是不定期的開展思想政治教育，提高村民小組長的思想境界，激發(fā)工作熱情。三是開展政策培訓(xùn)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)合力，提高村民小組長服務(wù)群眾的能力。健全教育培訓(xùn)制度，并納入村民小組長的工作責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查考核，充分發(fā)揮村民小組長的作用。努力通過多種方式把黨員培養(yǎng)成能人，培養(yǎng)成小組長。把小組長培養(yǎng)成能人，培養(yǎng)成黨員。

3、強(qiáng)化激勵機(jī)制，適當(dāng)提高村民小組長的報酬待遇。一是強(qiáng)化物質(zhì)激勵。村民小組長的報酬待遇要與村級經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，結(jié)合村民小組的大小、小組長的工作量、年終考核等情況進(jìn)行發(fā)放，合理提高村民小組長的報酬。同時，創(chuàng)造條件為村民小組長提供醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，解除后顧之憂。具體可以制定一些優(yōu)惠政策，亦可將村民小組長納入社會養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險范疇。二是注重精神激勵。鎮(zhèn)、村每年可進(jìn)行評比活動，表彰一批優(yōu)秀村民小組長，樹立先進(jìn)典型。通過各種宣傳媒體或相關(guān)會議，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以點帶面，增強(qiáng)整個隊伍的事業(yè)心和責(zé)任感。三是重視政治激勵。重視村民小組長的成長，及時將優(yōu)秀的村民小組長發(fā)展入黨，開辟進(jìn)入村級班子的渠道，真正做到從政治上關(guān)心，工作上幫助。

4、完善選拔制度，改善村民小組長隊伍結(jié)構(gòu)。要改變結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)況，必須在健全選拔制度的同時，注重充實一批有學(xué)歷、有能力、會熱心為民辦事的中青年加入到村民小組長隊伍中來。一要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀(jì)較輕的農(nóng)村黨員，通過法定程序推選為村民小組長。二要以處在農(nóng)村生產(chǎn)工作第一線、群眾評價好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年為重點，發(fā)展農(nóng)村黨員充實到村民小組長隊伍。三是適當(dāng)提高女性村民小組長的比例，充分發(fā)揮婦女化解民事糾紛等特有作用。

5、進(jìn)行年輕化、知識化改造。2006年中央一號文件提出“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”目標(biāo)，為我們建設(shè)村民組長隊伍提供了工作思路。我們要充分認(rèn)識到年輕化作為干部培養(yǎng)的一種趨勢是不容回避的。必須鼓勵和引導(dǎo)村民推選那些既有文化知識又懂經(jīng)營管理的年輕人，如科技示范戶來擔(dān)任村民小組長。同時加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶頭致富的本領(lǐng)。一是要加強(qiáng)法律和政策的培訓(xùn)，提高小組長的法律意識，使其對《婚姻法》、《土地法》、《繼承法》等常用法律法規(guī)及相關(guān)政策有足夠的了解，并在日常生活中自覺運用。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要改變過去那種在辦公室里等待村民上門求技術(shù)的衙門作風(fēng)，主動出擊，了解村民的技術(shù)需求，舉辦科技培訓(xùn)班，提高村民（尤其是小組長）的技術(shù)水平。

6、改革村級會議制度。目前的村民小組長會議普遍具有的形式單一、過程單一的缺陷，即村領(lǐng)導(dǎo)在上面單向度地傳達(dá)上級的指示精神，與會人員只管做記錄，無須發(fā)言，會議過程缺乏互動。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新會議形式，拓展信息渠道，一些重要的會議，如布置村內(nèi)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)班子會、涉及村民利益的聽證會等也應(yīng)當(dāng)邀請村民小組長列席、參與討論，并征求他們的意見。

7、突出村級黨組織培養(yǎng)的重點。首先，要把符合條件的非黨員小組長作為重點培養(yǎng)對象，力爭使他們盡快加入到黨組織中來，使之更好地為村民服務(wù)。其次，要把在村民當(dāng)中思想政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、愿意為村民做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀分子列為培養(yǎng)重點，作為小組長隊伍的后備力量，以確保這支隊伍的良性循環(huán)，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力。

8、實施“引鳳回巢”工程，重用務(wù)工返鄉(xiāng)青年。近年來，鳳岡十多萬農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，其中，有處事能力較強(qiáng)的人，有綜合素質(zhì)較高的人，有致富帶頭人，有優(yōu)秀黨員，他們在外地的各行各業(yè)中發(fā)揮著重大作用。各級黨委政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨委政府尤其要筑好“巢”，為他們提供寬松環(huán)境和能力展示空間，讓其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并吸引他們成為村、組干部，為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。

“一枝一葉總關(guān)情”，村民小組長隊伍建設(shè)，看似“小”問題，實則關(guān)系重大。它不僅直接關(guān)系廣大村民的增產(chǎn)增收和生活水平的提高，而且關(guān)系各級黨委政府制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的全局，尤其需要全社會的關(guān)注。