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近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，人、物流動(dòng)頻繁，以SARS、禽流感、口蹄疫等為主的人畜共患重大疫病不斷發(fā)生，引起了廣大人民群眾的高度關(guān)注，成為公共衛(wèi)生安全的重大隱患。全面加強(qiáng)獸醫(yī)工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全，既是發(fā)展縣域畜牧特色產(chǎn)業(yè)的需要，也是加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的重要舉措之一。

*畜牧獸醫(yī)管理體系現(xiàn)狀

*地處秦嶺南麓東段，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，73646戶，28.6萬(wàn)人。其中農(nóng)戶64860戶,占87%。*畜牧下設(shè)縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣動(dòng)物檢疫站、縣肉牛產(chǎn)業(yè)辦3個(gè)縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣單位和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。全縣現(xiàn)有在職工作人員90人，其中縣畜牧局12人，其余28個(gè)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位78人。全縣畜牧干部中專以上學(xué)歷的70人，占90%。

存在問題

一、現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員嚴(yán)重不足

近十年來，全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍減員嚴(yán)重。1996年機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部109人，近年來，累計(jì)減員達(dá)52人。現(xiàn)在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的畜牧干部有57名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部服務(wù)半徑達(dá)62.09平方公里，承擔(dān)著1200戶、2.8萬(wàn)頭（只）畜禽的技術(shù)服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家農(nóng)業(yè)部規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員人均承擔(dān)40平方公里、700農(nóng)戶、1.8萬(wàn)頭（只）畜禽疫病防治和技術(shù)推廣任務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，全方位的畜禽產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)很難到位，群眾反響很強(qiáng)烈。

二、畜牧技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

在縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)有90名職工中，年齡在35歲以下的有26人，占28%，36-45歲的有28人，占31%，46-60歲的有34人，占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。

三、畜牧技術(shù)人員知識(shí)老化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的57名人員中有28人系改革前招進(jìn)的亦工亦農(nóng)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站管理體制不順

目前全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均屬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)拉用畜牧技術(shù)干部從事行政工作，重大動(dòng)物疫病防治、畜牧技術(shù)推廣難以得到全面有效開展。

五、村級(jí)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)體系極不健全

全縣206個(gè)行政村，都沒有設(shè)立專門的村獸醫(yī)站，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧防疫體系基礎(chǔ)缺失。

畜牧系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)力量遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)的要求。特別是在高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病防治的非常時(shí)期，畜牧技術(shù)力量不足的問題顯得尤為突出。

對(duì)策和建議

一、改革縣級(jí)

加強(qiáng)縣畜牧局建設(shè)，增加編制，實(shí)行公務(wù)員管理，努力建立健全*縣畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系、畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系和畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。建議設(shè)立*縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、*縣動(dòng)物疫病防控中心、*縣畜牧技術(shù)服務(wù)推廣站。

要確保改革后的縣屬畜牧單位更好的發(fā)揮職能作用，應(yīng)對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)單位人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)單位性質(zhì)、崗位設(shè)置、工作職能、個(gè)人工作能力和專業(yè)特長(zhǎng)等，進(jìn)行合理調(diào)配和資產(chǎn)重組。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

根據(jù)實(shí)際，建議將原有的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站分設(shè)出來，并更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站，人員按2-5人設(shè)編，財(cái)政全額供養(yǎng)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。所需人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制中調(diào)整和通過統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用，不足部分可在畜牧獸醫(yī)類大專以上畢業(yè)生中公開招考或招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站受縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，以縣畜牧獸醫(yī)局為主。主要職責(zé)是承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)等職能。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與公益性職能合理剝離，逐步走向市場(chǎng)。

三、健全村級(jí)

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫體系改革的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫。對(duì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，可以聘用為村級(jí)獸醫(yī)防疫員，本著有償服務(wù)的原則，主要從事行政村范圍內(nèi)的具體畜禽免疫預(yù)防工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與村級(jí)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，建立健全村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。