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(21秘書世紀網(wǎng))一、當前石油企業(yè)領導人員腐敗的特點

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領導人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領導人員直接經(jīng)營和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟活動，這是目前石油企業(yè)運行的基本方式。但從石油企業(yè)運行機制的現(xiàn)狀看，原來計劃經(jīng)濟時期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財物管理制度和經(jīng)營方式等舊的機制已被打破，而新的機制未能及時建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營運作留有明顯的縫隙，特別是在當前社會經(jīng)濟生活非常復雜，金錢和物質利益誘惑強烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動，都離不開企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營者之間的市場經(jīng)營合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y、互相利用的團伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領導貪污、挪用，有關人員群起效尤，或內(nèi)外勾結，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負責人“落水”成為日漸突出的問題。近年來，石油企業(yè)改革逐步深入，獨立決策，自主經(jīng)營，職能權力相對集中，對發(fā)揮企業(yè)領導的積極性和主觀能動性，促進企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領導體制，使企業(yè)的人、財、物大權集中在黨政主要負責人一人手中。主要負責人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實上無法避免的權力偏軌運行行為。上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無效，下級監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領導，放松要求，自律不嚴，在決策上搞一言堂，在財務上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權，恣意妄為，把手中的權力當作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤”。僅2000年以來我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀的就有人，占％。

4、權利謀色是國企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場經(jīng)濟，加強與西方國家的經(jīng)濟技術交流，無疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來了機遇。但是，打開窗戶，就會飛進蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領導，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權謀錢，而且以權謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國有資產(chǎn)大量流失是國有企業(yè)腐敗的必然結果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個中原因雖然復雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營人員腐敗密切相關；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲。（具體案例）

二、當前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機制等諸多復雜因素，國企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來越大，涉案人職位越來越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國國企的一個重要組成部分，幾年來，從源頭預防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。出現(xiàn)問題的主要原因，大多與一些職能部門不正確行使權力、濫用權力和領導干部從政行為失范有關，有的背后就隱藏著腐敗問題。加上地方和部門保護主義、爭權推責，以及“上有政策、下有對策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉數(shù)額大、名目多，加之管理相對不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤?？v向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權力運做缺乏規(guī)范程序，濫用權力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門和領導干部在一定程度上存在權力運作不規(guī)范的問題。一是權力過于集中，在權力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權力壁壘。二是權力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國家投資的使用權，支出多少，與個人利益無損，國有資產(chǎn)流失，找不到責任人；違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責任。在工程建設方面，承建方，主要是工程項目中標后，層層轉包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務方各有說辭，管、卡、壓不乏，一些領導干部利用權力干預和插手工程招投標等活動，使問題更加復雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對較早，但至今問題不少。其中，投資體制的不健全、不科學，還保留著計劃經(jīng)濟時期的資金管理模式是一個重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門使用國家投資款，無需承擔責任風險，責任主體和資金管理虛化，結果出現(xiàn)不少說不清的經(jīng)濟問題。同時，一些職能部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，自覺不自覺地濫用了權力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項目始終游離于市場統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認為：市場亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問題是“違規(guī)多、違法少”。

4、對權力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門缺少對權力的監(jiān)督意識。尤其缺少在權力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識，使得上級對下級最直接的監(jiān)督缺位。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無關。重權力、輕制約，重業(yè)務、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級監(jiān)督難度較大，無法有效實施，監(jiān)督存在虛化。

三、從源頭上預防和治理石油企業(yè)腐敗的對策

從源頭上預防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設，健全權力制衡機制和規(guī)范權力運用者的行為。針對石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點，當前，我們應做好以下幾方面的工作：

1、加大黨員干部的教育力度，全方位構筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀都有一個由量變到質變的過程。因此，加強黨員干部的思想教育，著力全方位構筑思想道德防線，是從源頭上治理和預防企業(yè)人員腐敗的基礎工程。一是要加強理想信念教育，使廣大黨員干部自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定。二是要加強艱苦奮斗教育，使黨員干部增強抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強法紀教育，使黨員干部增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強對重點領域、重點部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構筑警戒線。當前主要是物資采購、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領域和企業(yè)對經(jīng)濟運行有調控權的熱點部位人員。五是協(xié)調主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構建反腐倡廉教育網(wǎng)絡和道德氛圍。同時，從嚴查處腐敗分子，防打結合，標本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

2、嚴格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準選好企業(yè)黨政主要負責人。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，石油企業(yè)更是國企的一個十分重要的組成部分，黨政主要負責人的品行和素質直接關系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認真解決好黨政主要負責人選用的問題，成為擺在我們面前的一項緊迫任務。一是要按照上級的有關要求，克服識人視野不寬，選人渠道不多，用人機制不活的弊端，切實選準選好企業(yè)的黨政主要負責人。二是要重視加強企業(yè)黨委班子的建設，特別是加強對黨政主要負責人的教育管理，用嚴格的制度規(guī)范黨政主要負責人的用權行為。三是加強對黨政主要負責人的權力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)重大問題董事會決策，記錄投票，責任兌現(xiàn)。堅持市場化和公開化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場化手段運作，減少人為因素。推行廠務公開，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結果公開，接受職工和群眾的監(jiān)督。四是逐步建立和完善定期談話、匯報和黨風廉政建設巡視等制度。上級領導定期約企業(yè)黨政主要負責人談話，及時了解他們的思想和工作情況，檢查黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況，同時為解決企業(yè)面臨的問題提供條件。企業(yè)黨政主要負責人要結合領導班子民主生活會，定期向上級書面匯報自己履行廉潔自律有關規(guī)定的情況。同時，要嚴格管理，嚴格監(jiān)督，通過派出巡視員，加強企業(yè)特別是黨政主要負責人的日常監(jiān)督和檢查。

3、建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結構，強化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機制。一是要實現(xiàn)決策權與經(jīng)營權的分離，避免權力的高度集中，確保內(nèi)部制衡有合理的組織基礎。二是要堅持法人治理結構的完整性，明晰企業(yè)權力機構(股東會)、決策機構(董事會)、監(jiān)督機構(監(jiān)事會)、執(zhí)行機構(經(jīng)理層)的權力和責任。三是采取“雙向進入、交叉任職”的辦法，從組織結構上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結構的關系，保證企業(yè)黨組織為搞好監(jiān)督，參與重大決策，發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。四是明確每個企業(yè)領導人員的權力行使程序，恪守重大問題必須“集體決策”的原則，特別是物資采購、工程建設、大額資金的運作等容易發(fā)生權錢交易的問題，必須經(jīng)過集體決策，嚴禁“一個人說了算”。五是充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅持企業(yè)經(jīng)營管理方面重大問題向職代會報告制度、“廠務公開”制度等，使權力的運行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。

4、進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營者權力運行。要盡快規(guī)范權力運行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間。橫向看，彼此間的權力邊界要明晰，避免單方面完成權力運作的全過程?？v向看，制定縝密的工作和監(jiān)督程序，使得掌權者無法暢通無阻地濫用權力，最大限度地減少隨意性。同時，規(guī)范的運行程序也便于弱勢群體對強勢對象的監(jiān)督和制約。一是要在深化改革上動腦筋，增強制度的系統(tǒng)性、配套性。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細化制度上下功夫，增強制度的可操作性。針對企業(yè)的不同特點，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細化為符合企業(yè)實際的實施細則，使行使權力和監(jiān)督權力都有據(jù)可依。三是要在執(zhí)行制度上動真格，增強制度的嚴肅性。切實糾正有章不循、執(zhí)章不嚴、違章不究的惡劣現(xiàn)象。從而，切實從源頭上治理和預防石油企業(yè)的腐敗問題，推動企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

5、加強行政監(jiān)察，保證監(jiān)督有效。一是強化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟的結合點，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，使其成為經(jīng)濟活動健康運行的保證；二是搞好重點部位、重點項目的專項檢查；三是進一步研究解決監(jiān)督有效的問題，使用權利行為的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強化上級對下級的監(jiān)督職能和意識，嚴格對領導責任的追究。

6、強化職能部門的責任，加強監(jiān)管，落實黨風廉政建設責任制。強化責任是反腐敗工作的重點。一是職能部門在行使權力的同時，要強化行政責任，改變部門爭權推責、濫用權力以致政出多門，所轄區(qū)無所適從的情形，其實，也大大削弱了自身的權威性；二是加強政策協(xié)調，特別要把上級的有關文件作為基本指導文件，盡可能減少部門間政策操作標準不一的情況，切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的全覆蓋管理作用；三是嚴格對工程項目招標投標的監(jiān)管，并逐步將專業(yè)工程項目的招投標活動納入有形建筑市場的管理。只有市場統(tǒng)一了，才能有效防治各方面的尋租行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨風廉政建設責任制是根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》制定的，與法律、法規(guī)相銜接,是黨風廉政建設和源頭治腐的保證。要制定有力措施，做好責任分解工作，加強檢查考核，切實落實黨風廉政建設責任制。