前言：本站為你精心整理了石油能源安全范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油短缺問題日益成為中國(guó)能源安全的核心和國(guó)家安全問題的一個(gè)重要方面。中國(guó)石油安全問題不能不通過(guò)國(guó)際石油市場(chǎng)來(lái)解決，然而，當(dāng)今世界石油市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)卻使中國(guó)石油安全面臨一系列嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。為此，必須廣泛參與國(guó)際石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)施維護(hù)石油安全的對(duì)外戰(zhàn)略，以確保中國(guó)海外石油供應(yīng)安全。

關(guān)鍵詞：中國(guó)能源安全石油短缺國(guó)際環(huán)境國(guó)際戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)能源需求特別是海外石油需求的不斷增長(zhǎng)。中國(guó)石油安全問題不僅越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境因素的影響。充分認(rèn)識(shí)影響中國(guó)石油安全的國(guó)際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對(duì)之策，確保中國(guó)海外石油供應(yīng)安全，對(duì)于中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1石油短缺是中國(guó)能源安全問題中的核心問題

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。中國(guó)能源安全問題越來(lái)越成為國(guó)家安全的重要組成部分和重大影響因素。如果從總量和結(jié)構(gòu)的角度來(lái)分析，中國(guó)能源的總需求略大于總供給，供求總量矛盾不太突出，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給總量基本大于需求總量，當(dāng)時(shí)還是能源凈出口國(guó)。從90年代開始中國(guó)能源呈現(xiàn)總需求超過(guò)總供給的態(tài)勢(shì)，且隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺口逐漸擴(kuò)大，1992年中國(guó)的能源供求缺口為19.14Mt標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年擴(kuò)大到190Mt［1］，從1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。在新世紀(jì)之初，中國(guó)能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻起來(lái)。

中國(guó)能源安全問題的核心，或者說(shuō)中國(guó)能源安全的主要矛盾并不是能源總量問題，而是能源結(jié)構(gòu)的矛盾?；谫Y源稟賦特點(diǎn)和建國(guó)初期所制訂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，中國(guó)能源供應(yīng)幾十年來(lái)一直采取完全依靠國(guó)內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，占到75％左右。盡管石油勘探開發(fā)取得相當(dāng)大的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期實(shí)行油品限供與高價(jià)政策并大量出口原油以獲取外匯，2000年，2000年，中國(guó)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油的比重僅為23.6％，而煤炭的比重高達(dá)67％，天然氣僅為2.5％，一次電力為6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占39.9％、煤占27％、天然氣占23.1％，一次電力高達(dá)23.8％［2］。這表明，與世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)還存在著很大的差距。因此，多年來(lái)在中國(guó)的能源構(gòu)成中，煤一直居主要地位，而石油、天然氣等其他烴類能源相對(duì)較少，水電等非烴類能源所占比重也比煤少。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的能源消費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，并在世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)份額中占有很大比重，導(dǎo)致中國(guó)能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2002年，世界一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)了2.6％，遠(yuǎn)高于10年來(lái)的年平均增長(zhǎng)趨勢(shì)1.4％?？墒?，同年中國(guó)的能源需求卻增長(zhǎng)了l9.7％，而不包括中國(guó)在內(nèi)的世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)則低于1％，連續(xù)第二年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。煤是2002年全球消費(fèi)增長(zhǎng)最快的能源，而中國(guó)的煤消費(fèi)增長(zhǎng)高達(dá)28％，而世界的煤消費(fèi)只增長(zhǎng)了7％，如果把中國(guó)除外，世界煤的消費(fèi)僅增長(zhǎng)了0.6％［3］。在中國(guó)，目前消費(fèi)量最多的是煤、石油、天然氣和水電的常規(guī)能源。盡管水電、風(fēng)力、核電和太陽(yáng)能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來(lái)，它在中國(guó)能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色。從能源清潔度、使用價(jià)值和開發(fā)成本來(lái)看，煤、石油、天然氣各有優(yōu)缺點(diǎn)。同煤相比，石油是較清潔的能源；同石油相比，天然氣則是更為清潔的能源。石油和天然氣在許多方面可以代替煤，但煤卻不能完全代替石油和天然氣。煤同石油、天然氣、水能、核能相比，是笨重而骯臟的能源，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然對(duì)交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。中國(guó)是世界上唯一的一個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然氣，必須通過(guò)深度加工的代價(jià)來(lái)開發(fā)潔凈煤、潔凈燃料新技術(shù)，從成本與收益的角度看，這樣做短期內(nèi)未必能夠奏效。

綜上所述，在現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為清潔高效的能源供不應(yīng)求，特別是石油天然氣的總產(chǎn)量和品種規(guī)格的增長(zhǎng)趕不上迅速擴(kuò)大的需求。在改革開放的頭20年，煤一直是中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，在能源結(jié)構(gòu)中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導(dǎo)致對(duì)石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會(huì)在以油代煤、以氣代煤的過(guò)程中，出現(xiàn)和加劇煤的供應(yīng)過(guò)剩，而油氣供應(yīng)不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時(shí)又不得不進(jìn)口大量石油的局面。因此，在可以預(yù)見的將來(lái)，石油短缺是中國(guó)能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國(guó)能源安全的核心問題。

2中國(guó)石油安全問題的解決離不開國(guó)際石油市場(chǎng)

20世紀(jì)80年代末中國(guó)還是歐佩克之外最大的石油出口國(guó)，可是從90年代開始，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了石油消費(fèi)量的急劇上升。1993年石油進(jìn)口量超過(guò)了石油出口量，在數(shù)量上成為凈進(jìn)口國(guó)；1995年石油進(jìn)口的金額超過(guò)了石油出口的金額，在石油貿(mào)易金額上成為石油凈進(jìn)口國(guó)。1996年中國(guó)的石油產(chǎn)量居世界第5位，為156Mt，原油加工能力達(dá)到230Mt，石油與石油產(chǎn)品的進(jìn)口量為13.93Mt，相當(dāng)于當(dāng)年石油消費(fèi)總量的8％；1997年原油進(jìn)口量達(dá)到35.47Mt；1998年進(jìn)口原油27.32Mt，成品油21.74Mt；1999年原油和成品油凈進(jìn)口額為46.80Mt［4］。2002年，中國(guó)進(jìn)口原油和油品總量為89.75Mt，其中原油進(jìn)口64.91Mt，比2001年增長(zhǎng)了15.2％，進(jìn)口額達(dá)到了127.57億美元；油品進(jìn)口20.34Mt，進(jìn)口額為37.99億美元［5］。2003年總的石油（包括原油、成品油和LPG）凈進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)100Mt，10年來(lái)中國(guó)石油凈進(jìn)口量呈直線上升之勢(shì)。

中國(guó)目前石油最終可采儲(chǔ)量較低，人均占有量只有10t，居世界第41位；油氣剩余可采儲(chǔ)量多年沒有較大的提高，占世界比重很低，而且儲(chǔ)采比又大大低于世界平均水平（見表1）；加之中國(guó)東部高產(chǎn)油田因開采難度增加、成本攀高，大都已進(jìn)入開采中晚期，因此，中國(guó)的石油產(chǎn)量在未來(lái)10年左右不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)（特別是耗能較多的第二產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展、社會(huì)生活的發(fā)展（如家庭轎車的增加）和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)石油能源的需求有增無(wú)減，供求缺口越來(lái)越大，對(duì)外石油依存度不斷提高，使得石油供應(yīng)安全成為不容回避的問題。

表1中國(guó)石油天然氣探明儲(chǔ)量

年份1981199120012002

儲(chǔ)量份額，％儲(chǔ)采比（中國(guó)/世界）

石油/109桶19.924.024.018.31.714.8/40.6

天然氣/109m30.691.001.371.511.046.3/60.7

資料來(lái)源：BPStatisticalReviewofWorldEnergy(June，2002；June，2003)。

據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)對(duì)外石油依存度分別高達(dá)50％和60％；而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)的數(shù)字更高，分別為65％和76％［6］。根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)分析和預(yù)測(cè)，21世紀(jì)前半葉，中國(guó)油氣特別是天然氣供需矛盾十分突出，對(duì)外依存度越來(lái)越高（見表2、表3）。日本綜合能源調(diào)查會(huì)下屬的國(guó)際能源小組委員會(huì)則預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)的石油消費(fèi)量將達(dá)到330Mt，超過(guò)日本而居亞洲第一位。曾以《石油風(fēng)云》力作聞名于世、現(xiàn)為美國(guó)劍橋能源研究會(huì)主席、美國(guó)戰(zhàn)略能源研究與開發(fā)特別研究組主席的丹尼爾·耶金也十分關(guān)注亞洲新的能源消費(fèi)大國(guó)特別是中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。他說(shuō)：“世界總體石油生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)必須滿足來(lái)自發(fā)展中國(guó)家需求的增長(zhǎng)，這主要是由中國(guó)和印度主導(dǎo)的需求增長(zhǎng)?！保?］盡管國(guó)內(nèi)外有關(guān)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)有一定的出入（見表4），但對(duì)中國(guó)石油安全變化趨勢(shì)的估計(jì)卻是一致的：即國(guó)內(nèi)原油自給率不斷下降，對(duì)外依存度越來(lái)越高。

表2中國(guó)石油中長(zhǎng)期供需平衡與對(duì)外依存狀況Mt

年份國(guó)內(nèi)需求量國(guó)內(nèi)產(chǎn)量供需缺口對(duì)外依存度,％

201030017013043

202040018022055

205050010040080

資料來(lái)源：周鳳起、周大地主編.中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略.中國(guó)計(jì)劃出版社，1999.339。

表3中國(guó)天然氣中長(zhǎng)期供需平衡與對(duì)外依存狀況108m3

年份國(guó)內(nèi)需求量國(guó)內(nèi)產(chǎn)量供需缺口對(duì)外依存度,％

2010100070030030

202020001000100050

205030002000100033

資料來(lái)源：周鳳起、周大地主編.中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略.中國(guó)計(jì)劃出版社，1999.339。

表4國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)石油對(duì)外依存度預(yù)測(cè)結(jié)果比較

預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)2010年2020年

中國(guó)能源研究所

46～5255～62

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）6076

美國(guó)能源信息署（EIA）49.765.5

歐佩克（OPEC）4552

石油對(duì)外依賴程度越高，表明石油供應(yīng)安全越可能具有脆弱性。有人說(shuō)，中國(guó)未來(lái)石油安全問題的出路在“海外”，從發(fā)展的眼光看，這種觀點(diǎn)似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個(gè)不容忽視的事實(shí)：中國(guó)石油安全問題的解決離不開國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境；中國(guó)的石油安全戰(zhàn)略在某種意義上說(shuō)是一種石油對(duì)外戰(zhàn)略或石油國(guó)際戰(zhàn)略。

3國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全的制約

從20世紀(jì)80年代初以來(lái)，石油經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮逐漸形成。全球化意味著石油生產(chǎn)和貿(mào)易將向世界各地的市場(chǎng)開放，而石油安全供應(yīng)是有關(guān)石油經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)最重要的問題。石油經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化的發(fā)展將會(huì)使原本對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治局勢(shì)影響深遠(yuǎn)的石油資源主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪更趨復(fù)雜難料。石油作為不可再生的先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會(huì)成為21世紀(jì)國(guó)際爭(zhēng)奪與控制的焦點(diǎn)。由于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速融入全球化進(jìn)程，以及中國(guó)對(duì)外石油依存度的不斷提高，中國(guó)能源安全特別是石油安全日益與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)。國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。這里主要分析國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全的制約。

（1）全球油氣資源的政治性博弈和控制權(quán)爭(zhēng)奪愈演愈烈，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間可能被擠壓

對(duì)于石油在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治中的戰(zhàn)略地位，美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)專家漢斯·摩根索曾經(jīng)有一段較為深刻的描述："誰(shuí)能把它們（指石油--作者注）加入自己的其他原料來(lái)源，誰(shuí)就大大增加了自己的資源，并且以同樣比例剝奪了對(duì)手的資源。在這個(gè)意義上，對(duì)它們的控制一向是強(qiáng)權(quán)分配的一個(gè)重要因素。正是由于這個(gè)原因，英國(guó)，美國(guó)，在一段時(shí)間里還有法國(guó)，在近東從事那種被適當(dāng)?shù)胤Q為"石油外交”的活動(dòng)，即建立勢(shì)力范圍，從而在某些地區(qū)得以獨(dú)占石油儲(chǔ)藏。“［8］近30年來(lái)的世界石油資源較量和斗爭(zhēng)史，以及未來(lái)世界石油資源格局的演變趨勢(shì)表明，世界能源生產(chǎn)或消費(fèi)大國(guó)，特別是美、歐、俄等西方國(guó)家及其跨國(guó)公司將會(huì)繼續(xù)采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)奪和控制世界上具有稀缺性、戰(zhàn)略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)盡管有著種種理由，但是與1990年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，它無(wú)論如何都是一場(chǎng)與“石油”有關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)并試圖建立親美的伊拉克新政權(quán)，是為了達(dá)到多重石油戰(zhàn)略目標(biāo)［9］，其實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球石油戰(zhàn)略和全球霸權(quán)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

可以預(yù)見的是，多年來(lái)一直作為世界石油主要生產(chǎn)和出口地的中東、非洲、拉美、里海-中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，必將成為未來(lái)世界油氣資源爭(zhēng)奪最為激烈的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，世界排名前二十家大石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的八成以上，這表明，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來(lái)越小。而且，中國(guó)在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和中國(guó)對(duì)世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)不相稱。中國(guó)必須依托大國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)合作和一定優(yōu)勢(shì)的海權(quán)，在全球范圍參與石油競(jìng)爭(zhēng)，確保在海外石油市場(chǎng)份額及其石油運(yùn)輸?shù)陌踩?。除了在中東－北非、中亞－俄羅斯和我國(guó)南海等石油資源富饒地區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)外，還要參與西非、拉美、東南亞和大洋洲等地的石油資源的開發(fā)與合作，尋求廣泛的海外油氣資源來(lái)源，以拓寬中國(guó)能源安全的國(guó)際空間。

（2）中國(guó)處在亞太新的能源消費(fèi)增長(zhǎng)中心，面臨著與周邊油氣資源消費(fèi)大國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)

近十年來(lái)，亞太地區(qū)已成為僅次于北美洲的新的能源消費(fèi)中心。北美洲作為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)，其石油消費(fèi)量在世界石油消費(fèi)總量中所占比重在1989－1999年下降了0.2％，而此間亞太地區(qū)的石油消費(fèi)量卻由19.9％增加到26.9％，猛增了7個(gè)百分點(diǎn)，成為世界石油消費(fèi)第一增長(zhǎng)大戶［10］。美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等作為世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、大國(guó)或增長(zhǎng)潛力巨大的發(fā)展中國(guó)家，都是石油消費(fèi)大國(guó)和凈進(jìn)口國(guó)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的石油和天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求的巨大增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)的自給能力很低，對(duì)外依存度不斷增高（參見表5）。目前，北美消費(fèi)的石油約為每天2400萬(wàn)桶，亞太2000萬(wàn)桶。美國(guó)、日本進(jìn)口石油占石油消費(fèi)總量的比重分別為60％和80％。其中中東原油占進(jìn)口比重為：美國(guó)22％、日本98％、中國(guó)44％，其他亞太國(guó)家73％［11］。這些國(guó)家都是世界能源消費(fèi)大國(guó)，特別是中國(guó)、印度等國(guó)日益成為亞太地區(qū)新的能源消費(fèi)中心，其快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體以及獨(dú)特地緣政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統(tǒng)消費(fèi)大國(guó)之間在世界石油市場(chǎng)上展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

表5世界部分地區(qū)和國(guó)家石油進(jìn)口依存度預(yù)測(cè)％

年份OECD北美洲歐洲亞太中國(guó)印度南亞其余國(guó)家東亞

199754.344.652.588.822.357.487.253.7

201063.052.467.291.561.085.295.161.0

202070.058.079.092.476.991.696.180.7

注：OECD指經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家。

資料來(lái)源：InternationalEnergyAgency：WorldEnergyOutlook，2000(10)。

中國(guó)為實(shí)現(xiàn)石油安全目標(biāo)而采取的“走出去”和“多元化”國(guó)際能源戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)遇到的最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是美國(guó)、日本、印度和韓國(guó)等，特別是與美、日的油氣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓在其1996出版的并引起全球極大關(guān)注和持續(xù)爭(zhēng)論的《文明的沖突與世界秩序的重建》中，別出心裁地提出一個(gè)假設(shè)，即在2010年中國(guó)和越南在南中國(guó)海為石油發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)為了自身利益與中國(guó)交戰(zhàn)。在這個(gè)假設(shè)中，亨廷頓從文明沖突的視角演繹了世界各大文明之間卷入一場(chǎng)全球范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管他的分析忽視了文明之間合作、交流、共處的歷史和現(xiàn)實(shí)，存在著重大的缺陷，因而受到世界范圍的激烈批評(píng)，但他以石油為導(dǎo)火線對(duì)大國(guó)之間、特別是中美之間的利益沖突所作的假設(shè)，絕非捕風(fēng)捉影和無(wú)稽之談。他在這場(chǎng)假設(shè)的沖突中所分析的中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和中東產(chǎn)油國(guó)之間的石油利益爭(zhēng)奪的具體過(guò)程盡管不一定真正發(fā)生，但其中涉及的大國(guó)特別是亞太石油消費(fèi)大國(guó)之間的斗爭(zhēng)是不能回避的。亨廷頓在這個(gè)假設(shè)中說(shuō)過(guò)這樣一段話：“對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)國(guó)際法、抵抗侵略、保衛(wèi)海洋自由、保證獲取南中國(guó)海的石油，以及阻止東亞為一個(gè)國(guó)家所控制，這樣的干預(yù)是必要的。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的干預(yù)是完全不能忍受的。”［12］這段話背后所反映的美國(guó)部分人對(duì)中國(guó)合理利用世界石油資源的偏見和戒心，不能不引起我們的警惕和深思。2001年2月，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心了經(jīng)過(guò)三年研究得出的報(bào)告《21世紀(jì)能源地理政治學(xué)》。其中寫道：“今后20年，亞洲日益增長(zhǎng)的能源需求可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。亞洲地區(qū)對(duì)現(xiàn)有能源儲(chǔ)備的爭(zhēng)奪可能會(huì)激化，演變成各國(guó)之間的武裝沖突；中國(guó)對(duì)中東石油的依賴日益增強(qiáng)，從而可能促進(jìn)北京與該地區(qū)的一些國(guó)家形成軍事聯(lián)系，這將使美國(guó)及其盟國(guó)感到憂慮?！保?3］中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上具有越來(lái)越重要的地位。美國(guó)布什政府成立之初即認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)對(duì)美國(guó)形成最大威脅，在新世紀(jì)中國(guó)是美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是戰(zhàn)略伙伴，因此防范和遏制中國(guó)曾一度是布什政府對(duì)華政策的基點(diǎn)。雖然這一政策基點(diǎn)在“9·11”事件后轉(zhuǎn)向了與中國(guó)合作反恐層面，但美國(guó)政府內(nèi)心深處遏制中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略并未消失，為此，美國(guó)試圖將能源特別是石油作為遏制中國(guó)的重要戰(zhàn)略手段。盡管世界上越來(lái)越多的國(guó)家贊賞中國(guó)一如既往地實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策和作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際公共問題所作的巨大貢獻(xiàn)，但“樹欲靜而風(fēng)不止”，中國(guó)對(duì)能源需求進(jìn)口的正常商業(yè)行為常常被過(guò)分“政治化”。在未來(lái)的中美關(guān)系中，石油可能成為另一個(gè)重大的、影響到雙邊或多邊關(guān)系的不確定性因素［14］。因此，不管自覺不自覺、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國(guó)別無(wú)選擇，已經(jīng)并將繼續(xù)卷入世界油氣資源領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（3）全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，國(guó)際石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)難以避免

世界石油供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、油價(jià)的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，仍然具有不確定性，這是未來(lái)各國(guó)石油安全所面臨的一個(gè)重要國(guó)際環(huán)境，也是包括中國(guó)在內(nèi)的各石油消費(fèi)大國(guó)所嚴(yán)重關(guān)切和擔(dān)憂的問題。國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家研究認(rèn)為，從目前情況看，國(guó)際石油供求態(tài)勢(shì)大體平衡，除非受到國(guó)際政治、地緣戰(zhàn)略等非商業(yè)性的劇烈爭(zhēng)奪而偏離正常運(yùn)行軌道，在未來(lái)二三十年內(nèi)，全球石油供應(yīng)鏈應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的問題。然而，全球石油供求總量能夠平衡是一回事，能否以在合理的價(jià)格波幅內(nèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)充分的供給則又是一回事。雖然發(fā)生石油危機(jī)的幾率很小，但是因政治因素，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)因素--“戰(zhàn)爭(zhēng)不過(guò)是政治關(guān)系的一種混合其他手段的延續(xù)”［15］，會(huì)使世界石油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，增大人們預(yù)測(cè)油價(jià)走勢(shì)的難度，動(dòng)搖石油投資者和消費(fèi)者的信心，進(jìn)而扭曲世界石油市場(chǎng)格局，阻礙世界石油市場(chǎng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。世界石油價(jià)格的波動(dòng)和上漲，不僅將對(duì)諸如航空和運(yùn)輸?shù)葘?duì)石油依賴程度較大的行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，而且將使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展受到重大影響。如果出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，尤其是亞洲一些能源需求增長(zhǎng)較快的國(guó)家（包括中國(guó)），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到極大的打擊。

由于石油不是一種普通商品，而是一種重要的原材料和戰(zhàn)略物資，其全球供應(yīng)鏈和價(jià)格形成機(jī)制除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響外，往往受國(guó)際政治因素的制約，以致于石油價(jià)格在某種情況下常常表現(xiàn)為所謂的“政治價(jià)格”。從1973年世界爆發(fā)“第一次石油危機(jī)”到2003年美英等國(guó)再次對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的30年間，世界石油價(jià)格經(jīng)歷了多次暴漲和暴跌，其中幾次石油價(jià)格的暴漲都是由政治事件引起的。2004年5月初，國(guó)際原油價(jià)格上升到每桶40美元，創(chuàng)下自1990年10月海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的新高，其重要原因之一仍然是政治因素所致--以伊拉克為中心中東產(chǎn)油區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)在增大。

（4）“中國(guó)石油威脅論”有所抬頭，中國(guó)公平合理參與全球油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)受到少數(shù)大國(guó)的誤解

近年來(lái)，中國(guó)能源進(jìn)口數(shù)量不斷增加，這種增加與中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是相一致的，也是大國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的正常現(xiàn)象。然而，某些國(guó)家對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的石油進(jìn)口量和海外油氣資源的拓展行為表示"高度關(guān)注"和"憂慮"，甚至明里暗里擠壓中國(guó)的海外油氣拓展空間，應(yīng)該說(shuō)不是什么正常的現(xiàn)象。美國(guó)美中防務(wù)委員會(huì)在2002年早些時(shí)候呈交給美國(guó)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告指出：美國(guó)在世界能源市場(chǎng)上正面臨來(lái)自中國(guó)日益有力的競(jìng)爭(zhēng)［16］；同年6月美國(guó)安全政策研究中心主任FrankJ.Gaffney在眾議院國(guó)際委員會(huì)的證詞中指出，中國(guó)能源需求量的不斷增加已構(gòu)成對(duì)美國(guó)能源安全的威脅和挑戰(zhàn)，美國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪能源供應(yīng)方面的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈［17］。日本也有人認(rèn)為中國(guó)未來(lái)大量進(jìn)口石油將引起世界石油市場(chǎng)的混亂，為了維護(hù)石油安全，中國(guó)可能采取軍事手段，從而威脅地區(qū)穩(wěn)定與安全。

近年來(lái)，美、俄、日等國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上有意無(wú)意地干擾、排擠中國(guó)石油企業(yè)的對(duì)海外石油開發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)實(shí)例［18］，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

2002年12月中國(guó)石油集團(tuán)收購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油公司部分股權(quán)“擱淺”：中國(guó)石油應(yīng)俄方有關(guān)部門邀請(qǐng)，原定于2002年12月18日參加俄斯拉夫石油公司部分股權(quán)的公開招標(biāo)。然而，就在招標(biāo)的前一天，俄國(guó)家杜馬投票對(duì)1993年私有化條例做出補(bǔ)充，把在私有化過(guò)程中不允許國(guó)有股份超過(guò)25%的公司參與私有化這一規(guī)定的適用對(duì)象擴(kuò)大到外國(guó)的法人和自然人，中國(guó)石油只得宣布退出競(jìng)標(biāo)。原計(jì)劃2003年底開工的中俄石油管道“安大線”（從俄安加爾斯克－中國(guó)大慶）因日本的多次介入（力促建一條通向太平洋沿岸納霍德卡的“安納線”）而至今“去向不明”：由于日本對(duì)俄許以“重金”和美日關(guān)于“安大線”不利于俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的蠱惑，俄方在時(shí)而“安大線”、時(shí)而“安納線”、時(shí)而又二線合一為“折中線”的幾個(gè)方案中搖擺不定，致使原定2003年3月做出最終決定的事，一推再推至9月，至今未能定奪。此外，2003年5月中國(guó)海洋石油公司和中國(guó)石化集團(tuán)欲購(gòu)買英國(guó)天然氣集團(tuán)在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，由于現(xiàn)有股東“行使”優(yōu)先收購(gòu)權(quán)而先后“惜敗”。

所有這些事件的發(fā)生盡管是多種因素使然，但“中國(guó)石油威脅論”及其夸大其詞的數(shù)據(jù)推測(cè)卻是一個(gè)不可忽視的重要原因。這種論調(diào)和不負(fù)責(zé)任的推測(cè)，將影響中國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外開放的環(huán)境，對(duì)開拓海外石油資源和建立資源保障體系極為不利。對(duì)此，必須給予高度警覺和重視，并通過(guò)一切必要手段，消除世人的誤解和疑慮，為中國(guó)石油安全的"走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

4實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油安全的國(guó)際戰(zhàn)略

中國(guó)石油安全問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等一系列問題。因此，保障中國(guó)石油安全需從多方面研究并采取相應(yīng)綜合性對(duì)策。如在國(guó)內(nèi)，可采取諸如進(jìn)行石油儲(chǔ)備立法和加快建立石油儲(chǔ)備體系、加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)的投入和有關(guān)海域油氣資源勘探的力度、加強(qiáng)新能源的研發(fā)和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣等。這里主要從制約中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境因素的角度，來(lái)分析實(shí)施中國(guó)石油安全的基本國(guó)際戰(zhàn)略。

（1）提高對(duì)中國(guó)石油安全問題的認(rèn)識(shí)要具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光

一方面，中國(guó)的能源安全絕不可能關(guān)起門來(lái)實(shí)現(xiàn)。在新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的能源需求將以更快的速度增長(zhǎng)。2003年初，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報(bào)告說(shuō)，除了煤之外，后20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計(jì)需求總量至少是目前總量的2～5倍。報(bào)告指出，中國(guó)的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期，到2020年，中國(guó)需要進(jìn)口500Mt原油和1000×108m3天然氣，分別占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的70％和50％［19］。如前所述，盡管我國(guó)能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有賴于能源品種的多元化，在煤、油氣消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，要逐步增加水能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物能等潔凈高效能源的比重，但是在近20年左右，石油作為中國(guó)清潔能源中需求增長(zhǎng)最快而供給能力嚴(yán)重不足的品種，它的短缺已經(jīng)成為中國(guó)能源安全的瓶頸和主要矛盾中的主要方面。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的能源安全之路雖然不可能完全步歐美大量進(jìn)口海外能源模式之后塵，但中國(guó)的能源安全絕不可能關(guān)起門來(lái)實(shí)現(xiàn)。

另一方面，中國(guó)應(yīng)加快海軍建設(shè)，以期通過(guò)一定的制海權(quán)維護(hù)在石油的安全供應(yīng)。馬漢曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“商業(yè)影響需要通過(guò)在各地部署的海軍來(lái)得以存在?！保?9］這對(duì)我們認(rèn)識(shí)石油這種國(guó)際政治色彩濃厚的戰(zhàn)略商品具有重要啟示。事實(shí)上，歐美通過(guò)大量進(jìn)口海外石油來(lái)確保國(guó)內(nèi)能源安全的前提是它們擁有強(qiáng)大的制海權(quán)。對(duì)于中國(guó)這樣的對(duì)外石油依存度較高的大國(guó)來(lái)說(shuō)，能源缺乏有利有力保障，尤其是缺乏海軍對(duì)海上運(yùn)輸線安全的保障，其石油安全問題承受著較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在世界產(chǎn)油區(qū)，“中國(guó)目前缺乏軍事能力”，特別是“沒有必要的海軍能力和長(zhǎng)距離空軍能力”［20］?！澳壳爸袊?guó)海軍力量還不能夠確保海上能源交通線的安全，過(guò)分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸線使得中國(guó)的石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯。”［21］相對(duì)于海外能源進(jìn)口的增長(zhǎng)步伐來(lái)說(shuō)，中國(guó)為維護(hù)這一能源利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴(yán)重滯后。15世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際關(guān)系史表明：軍事、尤其是海上軍事斗爭(zhēng)是大國(guó)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的終極手段；強(qiáng)于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋。中國(guó)必須為此有所計(jì)劃，并早作準(zhǔn)備，壯大中國(guó)海軍力量，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以確保在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易手段而獲得的正在不斷增長(zhǎng)的包括石油天然氣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的跨國(guó)石油經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，參與國(guó)際石油市場(chǎng)新秩序的建立

中國(guó)石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開發(fā)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，不是基于目前中國(guó)大量進(jìn)口石油、國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計(jì)，而是21世紀(jì)中國(guó)石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因?yàn)?，即使未?lái)國(guó)產(chǎn)石油大幅增加，中國(guó)也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以使石油供應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的安全性得到保證。近10年來(lái)，盡管中國(guó)在26個(gè)國(guó)家開展了油氣田合作項(xiàng)目，在7個(gè)國(guó)家獲得了份額油，2002年整個(gè)中國(guó)石油企業(yè)拿到的海外份額油估計(jì)為20Mt，占中國(guó)原油產(chǎn)量的12％左右［22］。但是，中國(guó)對(duì)全球石油資源的占有率尚不足4％。目前中國(guó)石油、中國(guó)海洋石油和中國(guó)石化三大石油公司都在繼續(xù)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以爭(zhēng)得更多的海外石油份額。中國(guó)三大石油公司應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，避免在海外尋找石油項(xiàng)目中“撞車”，為此，三方可以整合內(nèi)部資源，形成合力，合作對(duì)外；或者與外國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以增強(qiáng)在國(guó)際石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還必須制訂適合中國(guó)國(guó)情和自身?xiàng)l件的“走出去”具體策略，比如采取“遠(yuǎn)近并舉、難易并進(jìn)，由小到大、以小博大，跨國(guó)收購(gòu)，多元多向”等策略。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展走勢(shì)及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，今后中國(guó)對(duì)世界石油市場(chǎng)的參與度、影響度都將大大提高。中國(guó)不僅現(xiàn)在和未來(lái)是石油消費(fèi)大國(guó)，而且必將成為世界石油生產(chǎn)大國(guó)，并將在國(guó)際石油貿(mào)易、石油金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用［23］。中國(guó)絕不只是世界能源市場(chǎng)上一個(gè)純粹而被動(dòng)的消費(fèi)大國(guó)或進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)的石油企業(yè)也要像國(guó)際石油公司一樣成為實(shí)力雄厚的大跨國(guó)公司?，F(xiàn)在是中國(guó)對(duì)自己在世界石油市場(chǎng)中地位及作用作出準(zhǔn)確判斷的時(shí)候了。隨著石油經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)將在世界石油勘探開發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來(lái)越重要的角色，并將在建立國(guó)際石油政治經(jīng)濟(jì)新秩序中，充當(dāng)游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者，從而成為世界石油市場(chǎng)的受益者和維護(hù)者。

（3）政府和企業(yè)都要努力為參與海外油氣資源競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件

由于海外石油開發(fā)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也不豐富，因此，要提高中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)軍海外石油市場(chǎng)的成功率，需要政府和企業(yè)雙方積極創(chuàng)造條件。一方面，中國(guó)政府應(yīng)為石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供外交、法律、制度和政策層面的支持?！坝捎谑偷奶厥獾膽?zhàn)略價(jià)值，在當(dāng)代社會(huì)，一國(guó)要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、軍事安全，不能沒有充足、穩(wěn)定、價(jià)格合理的石油供應(yīng)。對(duì)于高度依賴國(guó)外石油資源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，必然別無(wú)選擇地要卷入與石油有關(guān)的國(guó)際事務(wù)中去；對(duì)外依賴程度越高，對(duì)威脅的感覺就會(huì)越強(qiáng)烈，其對(duì)外戰(zhàn)略中的''''油味''''就會(huì)越重?！薄霸诋?dāng)代國(guó)際關(guān)系中，石油既是各國(guó)政治外交的爭(zhēng)奪對(duì)象，又是達(dá)到政治外交目的的手段。”［24］因此，中國(guó)在開展國(guó)際政治活動(dòng)和制定對(duì)外政策時(shí)，一定要考慮石油安全因素，要通過(guò)多邊外交、首腦外交、周邊外交、經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)域外交和大國(guó)間外交等多種外交手段，為中國(guó)石油安全創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，政府可以建立健全企業(yè)境外投資管理制度，調(diào)整國(guó)家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策，設(shè)立海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)石油企業(yè)進(jìn)行國(guó)際融資，"走出去"參與國(guó)際資本市場(chǎng)和油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，還可以通過(guò)其他靈活多樣的方式加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和國(guó)際能源組織的溝通協(xié)調(diào)，為中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的國(guó)際環(huán)境。另一方面，中國(guó)石油企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)海外有關(guān)油氣田所在國(guó)的投資環(huán)境的研究，包括充分認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位以及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會(huì)勢(shì)力（如俄羅斯寡頭政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響）等，達(dá)到知己知彼，有的放矢，多方應(yīng)對(duì)。

（4）實(shí)現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略，確保中國(guó)能源安全最快的實(shí)現(xiàn)

首先，實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是世界市場(chǎng)上石油的主要供應(yīng)者。石油進(jìn)口國(guó)特別是石油進(jìn)口大國(guó)都不能不同它打交道。中國(guó)也不例外，目前有一半以上的石油從中東地區(qū)進(jìn)口。但是，作為“世界油庫(kù)”的中東，卻是當(dāng)今世界最為動(dòng)蕩的地區(qū)，其石油供應(yīng)往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后中東和平進(jìn)程并未加快，而恐怖主義威脅有增無(wú)減，以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此，石油進(jìn)口來(lái)源過(guò)度集中在中東有很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化，就是要從以進(jìn)口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大進(jìn)口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國(guó)家和地區(qū)的石油，以分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。其次，實(shí)施石油生產(chǎn)及種類多元化。如實(shí)施國(guó)內(nèi)和國(guó)外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略以加強(qiáng)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)；確定可調(diào)整的原油、成品油的進(jìn)出口比率以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油市；引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，提高上游企業(yè)石油開采生產(chǎn)率和擴(kuò)大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模，以增強(qiáng)石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，實(shí)施石油戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)多元化。該戰(zhàn)略由生產(chǎn)、貿(mào)易、金融（建石油開發(fā)基金、增強(qiáng)中國(guó)石油公司國(guó)際融資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）及國(guó)際合作、經(jīng)營(yíng)管理等各種要素單元組成。國(guó)際石油政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，多元化石油戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口國(guó)石油安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，多元化石油戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

（5）確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機(jī)制

石油安全問題不只是一個(gè)國(guó)家的問題，而是一個(gè)全球性的問題，幾乎所有石油凈進(jìn)口國(guó)，不論是強(qiáng)國(guó)大國(guó)，如美國(guó)、日本、中國(guó)，還是中小國(guó)家，如以色列、韓國(guó)等國(guó)，都面臨著能否以合理的價(jià)格獲得足夠石油的問題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個(gè)國(guó)家的安全。只不過(guò)，中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，石油安全問題更為緊迫。當(dāng)今世界，石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場(chǎng)，它只能通過(guò)雙邊或多邊的合作或競(jìng)爭(zhēng)下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實(shí)現(xiàn)。

石油安全問題實(shí)質(zhì)上并不是總量嚴(yán)重不足的問題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個(gè)世紀(jì)世界國(guó)際石油格局的變化和調(diào)整，以及大國(guó)能源政策的演進(jìn)的歷史表明，“競(jìng)爭(zhēng)下的合作”將是21世紀(jì)世界石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)在海外能源競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該避免發(fā)生國(guó)際沖突，要與各國(guó)在石油領(lǐng)域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)下的合作。這樣的合作乃是各方實(shí)現(xiàn)能源安全過(guò)程中“多贏”良策。目前，中國(guó)特別要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞各國(guó)與東南亞國(guó)家和地區(qū)的合作，建立石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟；還應(yīng)在上海五國(guó)合作組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與俄羅斯和中亞各國(guó)的油氣合作開發(fā)和能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系；也可以在中國(guó)、俄羅斯、日本和韓國(guó)、朝鮮等國(guó)之間“建立東亞能源共同體”等，以期共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，使中東、中亞產(chǎn)油區(qū)避免成為東亞沖突的根源，而成為走向合作的橋梁。

致謝：本文的修改得到上海石油學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師瞿國(guó)華先生的真誠(chéng)指導(dǎo)和無(wú)私幫助，在此表示衷心感謝！

__________________________________________________

參考文獻(xiàn)

1中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002

2李文彥．2l世紀(jì)前期我國(guó)能源戰(zhàn)略的若干問題．經(jīng)濟(jì)地理，2000,（1）：8

3BPStatisticalReviewofWorldEnergy（June2003）

4安維華．中國(guó)與中東的能源合作．西亞非洲，2001,（1）：13

5吳磊．伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)石油安全的影響．國(guó)際論壇，2003,（4）：30

6IEA,2001AnnualEnergyOutlookProjectionsTo2002,WashingtonD.C.,2002.153

7［美］丹尼爾·耶金．全球能源安全．國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2003，(5、6)：47

8［美］漢斯·摩根索．國(guó)際縱橫策論--爭(zhēng)強(qiáng)權(quán)，求和平．上海：上海譯文出版社，1995．158

9戴德錚、舒先林．石油開弓一石五鳥--美國(guó)的中東石油戰(zhàn)略目標(biāo)剖析．中國(guó)石油企業(yè)，2003，（6）

10張文木．中國(guó)能源安全與政策選擇．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003，（5）：12

11宿景祥等．國(guó)際石油的戰(zhàn)略影響．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2003，（2）：47

12［美］繆爾·亨廷頓．文明的沖突與世界秩序的重建．北京：新華出版社，2002．366

13呂建中、馮連勇．“9·11”事件后的世界石油形勢(shì)透視．石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（6）：4

14DavidPlott,“Thequestforenergytogrow”,FarEasternEconomicReview,June20,2002

15［德］克勞塞維茨．戰(zhàn)爭(zhēng)論．柳州：廣西師范大學(xué)出版社，2003.171

16常澤鯤、李新華．美國(guó)"倒薩"的戰(zhàn)略意圖．西亞非洲，2003，（3）：13

17車長(zhǎng)波等．世界石油資源格局及應(yīng)對(duì)策略．天然氣經(jīng)濟(jì)，2003，（3）：11

18舒先林．中俄關(guān)系中的能源因素．國(guó)際論壇，2003，（4）；朱興珊．莫畏"里海"遮望眼．中國(guó)石油企業(yè)，2003，（6）

19［美］馬漢．海權(quán)論．北京：中國(guó)言實(shí)出版社，1991．259

20JonathanRynhold,“ChinacautiousnewpragmatismintheMiddleEast”,Survial,38（3）,1996.111

21劉新華、秦儀．中國(guó)的石油安全及其戰(zhàn)略選擇．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2002，（12）：27

22瞿國(guó)華．我國(guó)石油能源戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)問題．天然氣經(jīng)濟(jì)，2003，（3）：13

23劉明．伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界石油市場(chǎng)的影響及我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略．世界經(jīng)濟(jì)調(diào)研，2003，（18）：1～8

24王逸舟．全球化時(shí)代的國(guó)際安全．上海：上海人民出版社，1999．226、228