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十一五時期，將采取以下措施，完成各項目標(biāo)任務(wù)，全面推動法律援助事業(yè)發(fā)展：

（一）增加投入，不斷增強法律援助的物質(zhì)保障能力。

1．進一步建立健全穩(wěn)定的法律援助經(jīng)費保障體系。爭取政府進一步加大財政支持力度?？h以上各級政府普遍將法律援助經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，基本建立中央和省級財政對貧困地區(qū)法律援助的經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，各級政府對法律援助的經(jīng)費投入增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。不斷拓寬社會捐資渠道，廣泛吸納社會資金支持法律援助工作。

2．加強法律援助經(jīng)費的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費管理制度，保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費的使用和管理，提高經(jīng)費使用效益。

（二）夯實基礎(chǔ)，不斷增強法律援助的組織建設(shè)能力。

1．加強法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。法律援助機構(gòu)設(shè)置應(yīng)覆蓋滿足公民申請法律援助需要的全部縣（市、區(qū)）；在距離縣（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)較遠的地方，根據(jù)需要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法律援助工作站，方便基層困難群體申請法律援助?？h（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)專職工作人員一般為3人以上，其中法律專業(yè)人員一般達到2/3。法律援助機構(gòu)擁有必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費和辦公設(shè)施，比較健全的工作規(guī)范和制度，能夠依法履行職能。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法律援助機構(gòu)實現(xiàn)辦公自動化，提高法律援助機構(gòu)的工作效率。

2．加強法律援助隊伍建設(shè)。嚴把法律援助機構(gòu)人員的入門關(guān)，加強思想政治建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理。加大培訓(xùn)力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定全國統(tǒng)一的法律援助人員培訓(xùn)教育計劃和西部法律援助人員培訓(xùn)扶持計劃；加強法律援助培訓(xùn)基地建設(shè)；建立法律援助管理部門與相關(guān)部門聯(lián)合培訓(xùn)機制，法律援助機構(gòu)律師參加律師協(xié)會每年組織的集中培訓(xùn)，律師協(xié)會對律師的培訓(xùn)課程中增設(shè)法律援助的有關(guān)內(nèi)容，法律援助管理機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)中吸收律師等法律服務(wù)人員參加。進一步建立健全法律援助機構(gòu)和人員獎懲激勵機制。制定法律援助機構(gòu)和人員的表彰獎勵辦法；司法部定期表彰在法律援助工作中表現(xiàn)突出的法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所、司法所、基層法律服務(wù)所、有關(guān)社會組織和法律援助機構(gòu)工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者；各地根據(jù)情況按年度對本轄區(qū)的法律援助和法律服務(wù)機構(gòu)和個人進行表彰和獎勵；探索建立法律援助人員懲戒機制，加大對違法違紀的法律援助人員的懲處力度，保持隊伍的健康發(fā)展。

（三）著眼規(guī)范，不斷增強法律援助的管理能力。

1．健全完善法律援助規(guī)章制度體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，制定相配套的規(guī)范性文件，對法律援助對象標(biāo)準(zhǔn)和范圍、組織機構(gòu)和人員管理、經(jīng)費管理、辦案規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控以及社會組織開展法律援助工作等進行規(guī)范，形成以《法律援助條例》為核心，部、省及市縣法律援助規(guī)范相配套的層次清晰、體系完備、內(nèi)容全面的法律援助規(guī)章制度體系。

2．完善法律援助工作與相關(guān)工作的協(xié)作機制。加強與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善相關(guān)制度，進一步建立健全刑事、民事訴訟法律援助中相關(guān)部門的工作配合協(xié)調(diào)機制、民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制。

3．積極推動法律援助立法工作。加強調(diào)研論證，力爭適時將法律援助立法工作列入全國人大立法規(guī)劃。推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或修訂法律援助地方法規(guī)和規(guī)章，促進法律援助工作更加全面深入地向前發(fā)展。

4．加強調(diào)查研究工作。開展廣泛深入的調(diào)查研究，及時了解掌握困難群眾法律援助的需求，了解掌握各地執(zhí)行法律援助法律法規(guī)規(guī)章過程中存在的問題、法律援助機構(gòu)履行職能的情況、法律援助專職律師以及社會律師、基層法律服務(wù)工作者提供法律援助服務(wù)的情況，研究法律援助資金的籌集使用管理等問題，不斷探索出適合國情社情民情的法律援助工作機制和模式，進一步增強工作的預(yù)見性、科學(xué)性和前瞻性，使法律援助事業(yè)的發(fā)展始終與黨和國家的重大決策部署相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程相契合。

（四）立足服務(wù)，不斷增強法律援助的提供能力。

1．進一步建立健全規(guī)范高效的法律援助實施體系。采取措施暢通申請渠道，保證公民以簡便可行的方式就近到法律援助機構(gòu)及其工作站點申請法律援助，探索由律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)接待公民法律援助申請的方式，有條件的地方可推行網(wǎng)上受理法律援助申請。建立并實施經(jīng)濟困難證明制度和操作規(guī)程，保證法律援助審查的科學(xué)性和公平性。探索建立公民被拒絕提供法律援助的救濟渠道。進一步建立健全科學(xué)、合理、高效的法律援助案件指派制度和機制。建立異地協(xié)作辦案機制。探索建立指導(dǎo)辦理重大疑難案件機制。探索多層次服務(wù)方式。進一步完善對律師等辦案人員的辦案補貼支付制度。建立健全全國統(tǒng)一的法律援助案件歸檔管理制度和業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計管理制度。

2．多方調(diào)動法律援助人力資源。要充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者和其他法律援助提供者的作用。研究解決律師資源豐富的大中城市律師普遍公平承擔(dān)法律援助義務(wù)的問題。研究解決律師資源稀少的地方有效調(diào)配資源問題。探索值班律師制度。在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。支持和鼓勵律師、基層法律服務(wù)工作者自愿開展法律援助活動。廣泛調(diào)動社會團體、高等法律院校等社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作。繼續(xù)實施法律援助志愿者西部計劃，緩解西部地區(qū)法律援助人力資源壓力。

3．指導(dǎo)法律援助機構(gòu)加大辦案力度。采取措施，保證滿足符合法定條件的困難公民的法律援助需求，同時，按照服務(wù)大局的要求，突出工作重點，加大對農(nóng)民工、農(nóng)民及其他特殊群體的法律援助工作，組織辦理好群體性、敏感性法律援助案件，努力維護社會穩(wěn)定。

4．初步建立可操作的法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、質(zhì)量投訴監(jiān)督制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，逐步完善有效的法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強宣傳，不斷增強法律援助的社會影響能力。

1．向公眾宣傳。采取多種方式和途徑，在全社會廣泛宣傳法律援助制度，提高法律援助的公眾知曉率。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳法律援助制度；通過舉辦咨詢、講座、發(fā)放宣傳材料等多種途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)知識；深入城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助和法律常識的宣傳，讓基層群眾知曉法律援助；組織對西部法律援助工作的宣傳報道，讓社會公眾了解并支持西部法律援助工作；組織大型公益宣傳活動，擴大宣傳效果。超級秘書網(wǎng)

2．向社會各界宣傳。利用各種渠道，結(jié)合工作需要，加大向社會各界宣傳法律援助工作的力度，加深社會各界對法律援助工作的認識，增加支持配合的積極性，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、政府部門理解支持、社會各界積極配合的良好局面。

3．加強對外宣傳。積極參與對外交流與合作，在吸收借鑒各國法律援助制度發(fā)展有益經(jīng)驗的同時，宣傳我國法律援助制度發(fā)展成就，樹立我國保障人權(quán)、促進司法公正的良好形象。

4．建立健全法律援助宣傳工作長效機制。堅持社會主義法治理念，堅持服務(wù)為民的宗旨，堅持正面宣傳為主的方針，堅持善于策劃、廣泛傳播、簡約生動、持之以恒的工作方法，不斷擴大法律援助工作的社會影響力。

本規(guī)劃與《全國司法行政工作十一五時期規(guī)劃綱要》相銜接。各地要根據(jù)實際情況，制訂具體方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保各項任務(wù)的落實。