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同志們：

今年是國(guó)家的“安全生產(chǎn)年”，也是我市大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一年，我們?cè)谶@里召開全市建設(shè)安全生產(chǎn)大會(huì)，主題是“傾全力，用鐵腕，保安全，促發(fā)展”，任務(wù)是總結(jié)過去一年的工作，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，以及全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，對(duì)今年的建設(shè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排和部署，非常必要，也非常及時(shí)。剛才，市建設(shè)局梁小群副局長(zhǎng)宣讀了*年全市建設(shè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位表彰決定，在此對(duì)這些單位所取得的成績(jī)表示熱烈的祝賀。李榮強(qiáng)局長(zhǎng)對(duì)*年全市建設(shè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2009工作進(jìn)行了部署，我都贊同。下面，我就全市建設(shè)安全生產(chǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

*年是我市建設(shè)項(xiàng)目集中啟動(dòng)的一年，工程量、工程難度均呈爆炸性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。全市建設(shè)系統(tǒng)和各建設(shè)單位迎難而上，創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，取得了三大成績(jī)：一是確保了全市建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，二是全市施工安全責(zé)任事故未突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，三是有84項(xiàng)工程獲得省和市安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工地稱號(hào)。*年安全生產(chǎn)主要抓了以下幾個(gè)方面工作：一是安全生產(chǎn)工作受到高度重視，各級(jí)黨委、政府高度重視，各方責(zé)任主體也高度重視，并先后召開了全市建筑安全生產(chǎn)大會(huì)、地鐵施工安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)會(huì)議，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管；二是施工安全管理進(jìn)一步規(guī)范，出臺(tái)了全市建筑安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見、加強(qiáng)地鐵工程以及其他深基坑工程安全生產(chǎn)的八條措施，以及進(jìn)一步規(guī)范起重機(jī)械管理的措施；三是安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，要求建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮在項(xiàng)目建設(shè)組織協(xié)調(diào)中的核心作用，明確了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位的安全責(zé)任，同時(shí)首次對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督員進(jìn)行了考核；四是安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，通過引入專家管理機(jī)制，建立信息報(bào)送與反饋機(jī)制、安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)管成效；五是重大危險(xiǎn)源管理進(jìn)一步強(qiáng)化，將深基坑、高支模、起重機(jī)械、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，通過強(qiáng)化施工方案編審監(jiān)管、第三方監(jiān)測(cè)、重大危險(xiǎn)源的辯識(shí)等手段，提高防控能力；六是安全投入力度進(jìn)一步加大，實(shí)行安全措施費(fèi)用單列制度，組織開展“平安卡”培訓(xùn)上崗活動(dòng)，市政府專門拔出經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼，建筑工人安全素質(zhì)得到了明顯提高。

盡管我市在建設(shè)安全生產(chǎn)方面取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到，工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是基建投資量、施工量呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為總量大、項(xiàng)目多、工期緊、任務(wù)重。二是施工項(xiàng)目大都具有高新技術(shù)、施工難度大，如軌道交通進(jìn)入暗挖關(guān)鍵階段；海上、水上施工作業(yè)不少；有的施工在交通要道、人口稠密地段；地下管線的保護(hù)任務(wù)艱巨。三是施工安全事故衍生性強(qiáng)，往往與消防、環(huán)境、汛期等安全相關(guān)交織，一損俱損，要重點(diǎn)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，泥頭車管理，施工中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲和對(duì)水源的污染，臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣，以及邊坡倒塌、地質(zhì)災(zāi)害等可能引發(fā)安全事故的危險(xiǎn)源。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管措施還存在不少問題，如一些責(zé)任單位對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，存在僥幸心理；一些建設(shè)單位不服從監(jiān)管，存在抵觸情緒，安全生產(chǎn)監(jiān)督的人力物力投入不能滿足工程量、工程難度激增的需要；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立；安全科技能力滯后；從業(yè)人員素質(zhì)有待提高；安全生產(chǎn)的投入和保障有待增加；對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度有待加強(qiáng)，等等。需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾?，?qiáng)力解決。

2009年，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，我市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入大幅增加，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)1659億元，比上年增加13％，其中政府計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，年度投資總規(guī)模達(dá)596.6億元，較上年計(jì)劃增長(zhǎng)近1倍，安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，任務(wù)將更加艱巨。面對(duì)異常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)要有充分的估計(jì)，要堅(jiān)定樹立起安全生產(chǎn)是政府第一責(zé)任也是企業(yè)第一責(zé)任的理念，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，著力提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的重任?？偨Y(jié)今年的安全生產(chǎn)年有三個(gè)特點(diǎn)：安全生產(chǎn)形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年、安全生產(chǎn)措施最嚴(yán)格的一年、安全生產(chǎn)執(zhí)法最嚴(yán)厲的一年。

一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。要正確處理安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，在全力以赴保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，鐵腕整治安全隱患。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”抓安全生產(chǎn)的工作制度，所謂“一崗雙責(zé)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，也要履行安全管理職責(zé)。改變一個(gè)單位就一、二個(gè)主管和分管領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的工作局面。二是市、區(qū)建設(shè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握建設(shè)安全生產(chǎn)的基本情況，要圍繞建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，展開全面、細(xì)致、動(dòng)態(tài)的調(diào)研，制定切實(shí)可行的針對(duì)性措施，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，做到“排查不留死角、查處不留死角、整改不留死角、執(zhí)法不留死角”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重大安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高安全監(jiān)管工作水平。要以創(chuàng)新的思維方式破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的問題，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。要從簡(jiǎn)單執(zhí)法向調(diào)動(dòng)各建設(shè)責(zé)任主體抓安全的內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)變。建設(shè)單位在工程建設(shè)中處于核心地位，起主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的第一責(zé)任。建設(shè)單位及其監(jiān)理單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等單位，進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等各方責(zé)任主體表現(xiàn)納入考核范圍，全市進(jìn)行評(píng)比排名，并將安全生產(chǎn)考核情況與相關(guān)單位和個(gè)人的業(yè)績(jī)考核掛鉤，從而激發(fā)相關(guān)主體重視和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要以科技創(chuàng)新促進(jìn)建設(shè)生產(chǎn)方式變革，通過推進(jìn)建筑工業(yè)化生產(chǎn)，減少勞動(dòng)強(qiáng)度和現(xiàn)場(chǎng)用工數(shù)量，從而減少安全事故的發(fā)生頻率，同時(shí)要借助信息化手段，開展數(shù)字化工地建設(shè)，依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的超前預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建立一整套覆蓋建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等各方責(zé)任主體的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，促使企業(yè)管理上檔次、上水平。四是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保市區(qū)兩級(jí)政府步調(diào)一致、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，提高應(yīng)急處置能力；建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；建立政府部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，建設(shè)主管部門統(tǒng)籌管理，全過程一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的建筑安全行政監(jiān)管體系。

三、加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要加大對(duì)安全生產(chǎn)人、財(cái)、物等方面的投入力度。一是加大建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入力度，在全市安全生產(chǎn)會(huì)議上，市政府提出要安排專項(xiàng)資金用于安全生產(chǎn)，建設(shè)行業(yè)要積極爭(zhēng)取、充分利用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于防范重大安全隱患、筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平。二是堅(jiān)持和完善安全措施費(fèi)單列制度，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁克扣、挪用。三是要切實(shí)加大政府監(jiān)管隊(duì)伍的投入，健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線力量，確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個(gè)工地。四是要完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，繼續(xù)充實(shí)和擴(kuò)大專家?guī)?，發(fā)揮專家安全督查的作用，防范事故隱患。五是要加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持和完善“平安卡”制度，在全市全面推行“平安卡”，開展建筑工人職業(yè)技能鑒定，保證建筑工人安全素質(zhì)；對(duì)于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的人員，還要建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度，規(guī)定其在一定時(shí)間內(nèi)接受強(qiáng)制培訓(xùn)教育，考核合格后方可上崗；要強(qiáng)化監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

四、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)把安全生產(chǎn)三道關(guān)口。宗衡市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出，各部門須依法履行本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，要嚴(yán)把三道關(guān)口。第一道關(guān)口是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)格做到“四不過關(guān)”：申報(bào)材料不齊全不過關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)情況不真實(shí)不過關(guān)、安全條件不符合要求不過關(guān)、安全隱患不整改不過關(guān)。第二道關(guān)口是安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)。要集中精力抓好防范重特大安全事故工作，持之以恒開展隱患整治。重點(diǎn)要抓好現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、人員行為和組織模式的管理，實(shí)現(xiàn)從管物向管人、管行為、管組織模式并重轉(zhuǎn)變。要狠抓現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目班子建設(shè)，制定考核指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任到人；要窮盡思路，絕不放過任何一個(gè)可能的隱患點(diǎn)；要注意跟蹤落實(shí)，確定整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人；要注意深入剖析、舉一反三，提出建設(shè)性的意見和方案，及時(shí)彌補(bǔ)體制機(jī)制上的缺失；要注意在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度措施的效果，不斷加以調(diào)整和完善。對(duì)于不按期整改或不落實(shí)整改的，要一律停工；對(duì)于拒不整改的，要依法堅(jiān)決予以查處，決不手軟。第三道關(guān)口是責(zé)任追究關(guān)。對(duì)于不履行安全生產(chǎn)責(zé)任造成安全事故的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，該罰款的罰款，該停工的停工，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，該坐牢的坐牢，絕不能有絲毫姑息遷就。

同志們，安全生產(chǎn)是我們的第一責(zé)任、第一要?jiǎng)?wù)，只要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真細(xì)致，扎實(shí)工作，就一定能夠防范重特大事故發(fā)生，就一定能夠推動(dòng)我市建設(shè)安全生產(chǎn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝大家！