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同志們:
時(shí)悌同志代表局黨組作了很好的講話,簡(jiǎn)要總結(jié)了去年地稅系統(tǒng)的主要工作及其成果,全面部署了今年的中心工作,并就今年的工作任務(wù)講了明確的要求。各個(gè)單位要按照時(shí)悌同志的要求,努力做好各項(xiàng)工作,圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。今天,我就稅務(wù)稽查工作講幾點(diǎn)意見,請(qǐng)大家討論。
稅收征管工作,面對(duì)著日益活躍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),面對(duì)著日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,面對(duì)著不斷進(jìn)步的科學(xué)手段,面對(duì)著逐步提高的管理工作要求。
稅務(wù)稽查是稅收征管工作的重要組成部分,在稅收征管體制改革以后,具有越來越重要的地位和作用。一是在稅收征管方面,稅務(wù)稽查是征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)中的重要組成部分,是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過主動(dòng)檢查規(guī)范納稅人納稅行為的重要工作,是堵塞跑冒滴漏、增加稅收收入的重要手段,是嚴(yán)格依照稅法打擊稅收違法犯罪的有效方式。二是在嚴(yán)格依法治稅方面,稅務(wù)稽查是在征納雙方依法履行納稅職責(zé)之外,獨(dú)立履行稅務(wù)稽查職能的重要部門,不僅要監(jiān)督納稅人依法納稅,而且要監(jiān)督稅務(wù)部門依法治稅,促進(jìn)征納雙方依法履行各自職能和義務(wù)。三是在改進(jìn)和加強(qiáng)管理方面,稅務(wù)稽查工作要直接接觸納稅人,依法查處稅收違法行為,通過稽查可以發(fā)現(xiàn)納稅人、稅務(wù)部門以及稅收政策本身存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作,調(diào)整和完善稅收政策,發(fā)揮參謀助手作用。
20*年,稅務(wù)稽查工作取得了突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,實(shí)行由市稽查分局直接稽查的新機(jī)制,不僅對(duì)納稅人的納稅情況,而且對(duì)稅務(wù)部門的執(zhí)法情況,都進(jìn)行了直接檢查,解決了一些突出的問題,對(duì)規(guī)范稅務(wù)管理起到了重要作用。第二,對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況,對(duì)行政事業(yè)單位個(gè)人所得稅納稅情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,頂住了來自各個(gè)方面的壓力,不僅追繳了大量收入,而且解決了部分單位執(zhí)法不嚴(yán),個(gè)別地區(qū)干擾稅務(wù)部門依法治稅等問題。
認(rèn)真檢查我們的稅收征管工作,當(dāng)前存在的突出問題主要是:有的單位為了增加收入,違反稅收征管和收入預(yù)算級(jí)次等政策規(guī)定,把市級(jí)收入交人區(qū)縣級(jí)金庫(kù);有的單位不執(zhí)行全市統(tǒng)一的稅收政策,如建管站、運(yùn)營(yíng)站、律師事務(wù)所等經(jīng)討論修訂以后出臺(tái)的政策,沒有得到貫徹實(shí)施;個(gè)別地區(qū)直接要求納稅人不交稅,干擾了稅務(wù)部門依法治稅。市局黨組決定進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作。主要措施是,在機(jī)構(gòu)改革中增設(shè)稽查處,作為市局職能處,組織協(xié)調(diào)全市的稽查工作;增設(shè)市局稽查二分局,進(jìn)一步充實(shí)稽查力量。在機(jī)構(gòu)改革以后,形成由市局稽查處、市局兩個(gè)稽查分局和各區(qū)縣地稅分局稽查機(jī)構(gòu)組成的稽查隊(duì)伍。同時(shí),要強(qiáng)化市稽查分局的職能,兩個(gè)分局承擔(dān)市局交辦的任務(wù),與各地稅分局有分工、有合作,共同完成市局確定的稽查任務(wù),改進(jìn)和加強(qiáng)征收、管理工作,促進(jìn)稅務(wù)工作全面上水平。
稽查部門要完成好兩項(xiàng)任務(wù)。一是規(guī)范納稅人的行為,嚴(yán)格約束納稅人依法納稅。市局稽查分局的主要任務(wù)是,稽查市屬行業(yè)、企業(yè)以及帶有普遍性問題的行業(yè),承辦市局交辦的稅務(wù)案件。二是規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為,嚴(yán)格約束稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅。市局稽查分局的主要任務(wù)是,通過直接稽查和稅務(wù)復(fù)查,嚴(yán)格約束各地稅分局依法治稅。稅務(wù)稽查部門要完成好以上兩項(xiàng)任務(wù),應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)稽查工作計(jì)劃。市局和各地稅分局要根據(jù)稅收征收、管理、稽查的具體情況和年度中心工作,對(duì)全年的稽查工作做好總體安排,包括市和區(qū)縣稽查部門分工,稽查工作重點(diǎn)、組織實(shí)施和時(shí)間安排等等。計(jì)劃安排要體現(xiàn)市局中心工作要求,著眼于解決主要問題,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市稽查部門的行動(dòng)。在市局的統(tǒng)一部署之下,各分局根據(jù)實(shí)際情況,安排好各自的稅收稽查工作計(jì)劃。
二、搞好稽查工作組織。稽查工作要重點(diǎn)搞好全市統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織。市局部署的稽查工作,由稽查處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng),市局兩個(gè)稽查分局和各區(qū)縣地稅分局稽查部門共同落實(shí)。今后,市局兩個(gè)稽查分局承擔(dān)直接稽查的任務(wù)量會(huì)逐步增加,初步研究?jī)蓚€(gè)稽查分局按行政區(qū)劃分工。這個(gè)意見是否可行,提請(qǐng)各單位與會(huì)同志討論。
三、突出稽查工作重點(diǎn)?;楣ぷ饕辛α浚黄齐y點(diǎn),擴(kuò)大稅基,增加稅源。年度工作重點(diǎn)是,稅收征收、管理難度比較大,問題比較突出的行業(yè);經(jīng)營(yíng)管理賬目不夠健全,容易產(chǎn)生申報(bào)納稅不實(shí)問題的行業(yè);以前沒有搞過統(tǒng)一性稽查,征管查三個(gè)環(huán)節(jié)比較薄弱的行業(yè);執(zhí)行新的政策法規(guī),需要加強(qiáng)管理的行業(yè);稅務(wù)部門依法治稅不嚴(yán),形成帶有普遍性問題的行業(yè);以及其他需要進(jìn)行集中專項(xiàng)稽查的行業(yè)。
四、規(guī)范稽查工作行為。稅務(wù)部門要堅(jiān)決落實(shí)征、管、查三分離的稅收征管改革原則,結(jié)合征管改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整,完善征管工作分工,強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合;稅務(wù)稽查要堅(jiān)決落實(shí)選案、稽查、定案、處理四分離的原則,規(guī)范各環(huán)節(jié)的分工,提高稽查工作效率,防止出現(xiàn)違反稅務(wù)稽查工作紀(jì)律的問題;合理確定稽查戶數(shù),推行各稅統(tǒng)查,提高稽查工作質(zhì)量;擴(kuò)大調(diào)賬稽查范圍,減少對(duì)被稽查單位的干擾;規(guī)范稽查干部的行為,嚴(yán)格依法治稅,改進(jìn)行業(yè)作風(fēng),堅(jiān)決杜絕侵犯納稅人利益的行為。
五、解決稽查突出問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法辦事,特別是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政和稅收制度,按規(guī)定的稅種和收人預(yù)算級(jí)次征收入庫(kù)。市局實(shí)行由市局稽查分局直接稽查,并將一部分收入繳入市庫(kù)不是目的,只是加強(qiáng)管理的手段,以促進(jìn)各單位切實(shí)解決執(zhí)法中的突出問題。今年我們要做好化解矛盾的各項(xiàng)工作。由市局與市國(guó)稅局聯(lián)系,各征收單位要加強(qiáng)日常稅務(wù)登記以及征收管理工作,按照收人預(yù)算級(jí)次入庫(kù),有問題的要及時(shí)解決;有的問題區(qū)縣分局不好解決,要及時(shí)向市局報(bào)告,由市局協(xié)調(diào)解決。對(duì)故意違反市局的統(tǒng)一規(guī)定,將市級(jí)收入交人區(qū)縣級(jí)國(guó)庫(kù),或是違反全市統(tǒng)一稅收政策的,市局兩個(gè)稽查分局要嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決把收入追繳入市庫(kù),對(duì)問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員責(zé)任。
六、提高稽查工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)重視并及時(shí)解決稽查工作中面臨的問題,包括工作組織協(xié)調(diào)問題,經(jīng)費(fèi)和辦公條件問題,鍛煉和交流干部問題等。提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和組織紀(jì)律,養(yǎng)成良好的行業(yè)作風(fēng)和行為規(guī)范,確保稽查隊(duì)伍干部在紛繁復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,依法履行稅務(wù)稽查職能,圓滿地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。提高干部的業(yè)務(wù)工作素質(zhì),加強(qiáng)查賬和計(jì)算機(jī)培訓(xùn),及時(shí)反映稅務(wù)部門在征收和管理環(huán)節(jié)上存在的問題,及時(shí)反映納稅人在依法納稅方面存在的帶有共性的問題,確?;殛?duì)伍干部能夠適應(yīng)不斷提高的征管工作要求。