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今年以來，我國遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。特別是淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的第二位流域性大洪水，目前第二次洪峰正在向中下游推進(jìn)。全國也已進(jìn)入“七下八上”的洪水高發(fā)期。在全國防汛工作的關(guān)鍵時(shí)期和淮河抗洪的緊要關(guān)頭，國務(wù)院召開全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會(huì)議，分析當(dāng)前的汛情災(zāi)情，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作，十分及時(shí)和非常必要。下面，我匯報(bào)三個(gè)問題。

一、入汛以來的汛情和災(zāi)情

今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目?，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強(qiáng)降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54.7%；*毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73.2%。最大點(diǎn)雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級(jí)大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達(dá)20.57米，超過實(shí)測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28.0米，隨后又超過29.0米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過*3年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級(jí)之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達(dá)到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進(jìn)入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強(qiáng)降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國農(nóng)作物受災(zāi)9038萬畝，成災(zāi)4016萬畝，受災(zāi)人口8813萬人，因?yàn)?zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬畝，受災(zāi)人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失120.2億元。

二、近期開展的主要工作

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作。回良玉副總理及時(shí)對(duì)重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會(huì)商會(huì)議，作出運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。國家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對(duì)防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強(qiáng)化預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商決策。面對(duì)復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級(jí)氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加密測次，及時(shí)準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動(dòng)預(yù)報(bào)。針對(duì)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級(jí)防汛和水利部門及時(shí)研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門的會(huì)商，還通過異地視頻會(huì)商系統(tǒng)多次與重點(diǎn)地區(qū)舉行聯(lián)合會(huì)商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯(cuò)峰，有效減輕中下游防守壓力；及時(shí)啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運(yùn)用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個(gè)行蓄洪區(qū)，累計(jì)分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級(jí)大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動(dòng)員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期?；春哟笏o急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運(yùn)用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險(xiǎn)。為做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險(xiǎn)情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強(qiáng)了水庫、堤防等工程的巡查和搶險(xiǎn)工作。由于查險(xiǎn)及時(shí)、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險(xiǎn)情及時(shí)得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險(xiǎn)情564處，其中淮河干流險(xiǎn)情238處，均得到有效控制。高峰時(shí)期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時(shí)派組指導(dǎo)。針對(duì)各地汛情、險(xiǎn)情、工情和災(zāi)情，各級(jí)防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場，協(xié)助地方做好抗洪搶險(xiǎn)工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險(xiǎn)。目前，國家防總、水利部累計(jì)派出25個(gè)工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國家防總及時(shí)商財(cái)政部門撥付特大防汛補(bǔ)助費(fèi)8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、1*0件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險(xiǎn)工作。

三、全力做好下一步防汛工作

當(dāng)前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時(shí)可能發(fā)生大洪水，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)隨時(shí)可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個(gè)階段。目前，全國防汛已進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國家防總、水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記、總理對(duì)當(dāng)前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會(huì)議上做出的各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

一是切實(shí)做好當(dāng)前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第二次洪峰已過王家壩，正在向中游推進(jìn)，中下游干流全線在警戒水位以上運(yùn)行。由于高水位持續(xù)時(shí)間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險(xiǎn)情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，近期淮河流域仍有強(qiáng)降水過程，淮河防汛形勢非常嚴(yán)峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時(shí)間長、水庫高水位運(yùn)行、干支流堤防險(xiǎn)情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，加大搶險(xiǎn)力度，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實(shí)做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報(bào)，近期長江上游和部分支流仍有強(qiáng)降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備。黃河、海河等北方河流也隨時(shí)有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)防汛責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度洪水，加強(qiáng)防洪工程的搶護(hù)，確保江河安瀾。

三是切實(shí)做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險(xiǎn)庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點(diǎn)和重點(diǎn)。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實(shí)加強(qiáng)水庫特別是病險(xiǎn)水庫、小型水庫的安全度汛工作??和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除險(xiǎn)情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實(shí)做好山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的防御工作。近幾年來，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，提前做好防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五是切實(shí)抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和*三省受澇面積*0多萬畝。受澇地區(qū)要堅(jiān)持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計(jì)劃，在洪水回落具備條件時(shí)，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的機(jī)械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補(bǔ)種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達(dá)52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)修復(fù)資金。中央和地方下達(dá)的特大防汛經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次電視電話會(huì)議精神，按照會(huì)議的要求和部署，全力以赴地做好各項(xiàng)工作，努力奪取全國防汛抗洪工作的全面勝利，讓黨中央和國務(wù)院放心，讓全國人民安心，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！