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一、目標(biāo)任務(wù)
(一)防洪上:重點(diǎn)確保長(zhǎng)江**大堤、32個(gè)5000畝以上大圩、25座小水庫(kù)和重要城鎮(zhèn)的防洪安全。具體任務(wù)是:
1、長(zhǎng)江**大堤。確保“五四年型”洪水安全度汛。當(dāng)長(zhǎng)江**閘外水位在11.5米(**高程,下同)以內(nèi)時(shí),由**大堤長(zhǎng)江河道管理局負(fù)責(zé)日常管理并做好度汛準(zhǔn)備工作。當(dāng)水位上漲到11.5至14.0米時(shí),沿堤10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政區(qū)域堤段承擔(dān)防汛任務(wù)。當(dāng)水位達(dá)14.0米并繼續(xù)上漲時(shí),全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(白茆鎮(zhèn)除外)按劃定堤段,承擔(dān)果合興至土公祠66.3公里(含樅陽(yáng)封閉堤1.6公里)防汛任務(wù),要嚴(yán)防死守,確保大堤安全。
2、內(nèi)河和外護(hù)堤防。
(1)、內(nèi)河5000畝以上大圩:要確保20年一遇(12.0米水位)度汛安全;1000畝以上5000畝以下圩口:要確保11.50米水位度汛安全;1000畝以下圩口:力爭(zhēng)11.20米水位不潰破。
(2)、外護(hù)萬(wàn)畝以上圩口**洲:要確保長(zhǎng)江**閘外水位14.97米(九八年水位)度汛安全;1000畝以上萬(wàn)畝以下圩口:要確保長(zhǎng)江**閘外水位14.55米(八三年水位)度汛安全;1000畝以下圩口:力爭(zhēng)**閘外13.0米水位不潰破。
3、水庫(kù)。所有水庫(kù)必須全面防守,保證遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出問(wèn)題,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保大壩安全。
4、城鎮(zhèn)防洪??h城防洪任務(wù)由無(wú)城鎮(zhèn)承擔(dān),縣直有關(guān)單位協(xié)作,確保城區(qū)防洪安全。其它有集鎮(zhèn)防洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要落實(shí)好防洪措施,確保安全度汛。
(二)除澇上:遇現(xiàn)有工程除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨不澇。5000畝以上大圩確保日降雨量150毫米不澇;1000畝以上圩口力爭(zhēng)日降雨量100毫米不澇。
(三)抗旱上:有抗旱設(shè)施和水源的地方,要保證遇設(shè)計(jì)保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地方,要保證50~70天不雨不旱。水利條件差的地方,力求大旱時(shí)人畜飲用水不發(fā)生困難。
二、措施與要求
(一)切實(shí)增強(qiáng)抗災(zāi)意識(shí)。我縣地理環(huán)境位置特殊,易發(fā)洪澇旱災(zāi),防汛抗災(zāi)任務(wù)歷來(lái)繁重。今年的防汛抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻,從氣象上看,隨著全球氣候變暖,局地強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)。尤其是今年前期大雪等極端災(zāi)害性天氣增多,天氣形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)家氣象局預(yù)測(cè):**年夏季多雨區(qū)位于華南至江淮南部、黃淮至華北西部,長(zhǎng)江、黃河、海河等大江大河發(fā)生大洪水的可能性較大。從工程上看,全縣水利工程抵御災(zāi)害的能力還比較脆弱。主干河道尤其是支汊河流行洪、引灌能力低;多數(shù)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足;水庫(kù)安全隱患較多;臺(tái)風(fēng)、山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御難度大;城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題突出;一些新建工程未經(jīng)大洪水考驗(yàn),抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從人力和物力上看,基層干部組織指揮防汛抗災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)普遍不足,防汛民工和搶險(xiǎn)、救生隊(duì)伍勞力缺乏,防汛器材、經(jīng)費(fèi)籌集困難,救生設(shè)施手段落后。從機(jī)制上看,防汛抗旱應(yīng)急管理水平低下,抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)才剛剛起步。這些問(wèn)題在去年汛期抗御“8.28”特大暴雨中充分凸顯,嚴(yán)重制約高效、有序、科學(xué)地組織投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。從思想上看,多年不遇大的洪澇旱災(zāi),干群的抗災(zāi)防災(zāi)意識(shí)較為淡薄,麻痹僥幸心理依然存在。今年元月份胡總書(shū)記在安徽考察時(shí)指示:“防范水患任何時(shí)候都不能松懈,興修水利任何時(shí)候都不能松勁?!睘榇?,各地各部門要牢固樹(shù)立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)意識(shí),思想上不能有絲毫的麻痹、松懈,要及時(shí)有效地把各項(xiàng)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作做全、做細(xì)、做實(shí),牢牢掌握抗災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)。
(二)扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查。汛前檢查是保障安全度汛的首要舉措,也是各級(jí)防汛責(zé)任人依法承擔(dān)的首要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織,扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查。檢查對(duì)象要細(xì),包括堤防、河道、水庫(kù)、江心洲、外灘圩、涵閘斗門、排灌站、城鎮(zhèn)防洪和防汛通訊、道路交通、水文測(cè)報(bào)設(shè)施等,做到一處不漏。檢查內(nèi)容要全,包括思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備、責(zé)任制落實(shí)、工程安全、經(jīng)費(fèi)安排、器材儲(chǔ)備、隊(duì)伍組建、預(yù)案落實(shí)以及清障等,全部要檢查到位。檢查效果要實(shí),對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題,要逐一登記,明確責(zé)任人,限期處理到位,不留隱患。對(duì)汛前不能及時(shí)處理的,要切實(shí)落實(shí)好應(yīng)急度汛措施,明確防汛責(zé)任人,保證安全度汛。對(duì)重要防洪工程,要實(shí)行汛前檢查責(zé)任卡制度,確保汛前檢查不走過(guò)場(chǎng)。
(三)認(rèn)真落實(shí)工程措施。各地要進(jìn)一步加大在建工程建設(shè)力度,在嚴(yán)抓工程質(zhì)量的同時(shí),倒排工期,全力加快施工進(jìn)度,確保汛前完工,絕不能影響防洪、排澇和供水安全。特別是小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和在建“開(kāi)口子”工程,汛前要全面完工;農(nóng)村安全飲水工程汛前主體工程要完工;無(wú)城城市防洪應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程主汛期到來(lái)之前要完成工程量70%以上。各類工程均要落實(shí)好安全度汛措施,保證安全度汛,保證能夠及時(shí)投入抗災(zāi)。要加強(qiáng)工程管理,全面完成排灌泵站、涵閘斗門機(jī)械設(shè)備檢修任務(wù)。各類站、閘要安排專人日夜值班看管防盜,確保汛期臺(tái)臺(tái)機(jī)械能正常運(yùn)行。各地要利用汛前有限時(shí)間,積極組織力量,抓緊加固處理險(xiǎn)工要段,保障防洪安全。
(四)全面籌集器材經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照滿足防大汛、搶大險(xiǎn)的需要和“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“寧可備而不用,不可用而無(wú)備”的原則,積極籌集好各類防汛器材,集中定點(diǎn)存儲(chǔ)或就近聯(lián)系供貨商代為儲(chǔ)存。對(duì)5000畝以上大圩、小水庫(kù)、江心洲等重要防洪工程和險(xiǎn)工要段必須就地備足搶險(xiǎn)物料,以應(yīng)急需。涵閘斗門還要現(xiàn)場(chǎng)備足預(yù)備土,最少不小于30方。要加強(qiáng)防汛器材管理,及時(shí)更換補(bǔ)充。對(duì)市場(chǎng)代儲(chǔ)的器材,要依照市場(chǎng)規(guī)律,完備手續(xù),保障供應(yīng)。要落實(shí)運(yùn)輸工具,確保汛期搶險(xiǎn)器材能及時(shí)送達(dá)出險(xiǎn)地點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是易受洪水威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要購(gòu)置必要的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救生設(shè)施,以應(yīng)對(duì)突發(fā)性洪水緊急情況下人員安全轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入,除落實(shí)好正常的防汛抗旱經(jīng)費(fèi)外,還要留足一定的抗災(zāi)預(yù)備費(fèi)。
(五)全面落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)農(nóng)村大量人員外出務(wù)工的實(shí)際情況,依托本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有可調(diào)用的一切勞力資源,提前落實(shí)好防汛民工,組建好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對(duì)5000畝以上大圩每公里搶險(xiǎn)隊(duì)員不得少于25人,重點(diǎn)?。ㄒ唬┬?、一般?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮?kù),每庫(kù)分別不得少于150人、100人和50人,且要有必要的搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)。特別是為做好突發(fā)性重大險(xiǎn)情或一旦遭遇洪水圍困時(shí)能夠及時(shí)組織群眾安全轉(zhuǎn)移,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要成立1支不少于50名青壯年組成的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì),汛期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理調(diào)度。對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員名單逐個(gè)登記造冊(cè),落實(shí)好具體聯(lián)系方式,在汛前集中組織開(kāi)展必要的培訓(xùn)和演練,以提高搶險(xiǎn)隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)能力,確保汛期一旦出險(xiǎn),能夠召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn)。
(六)修訂完善抗災(zāi)預(yù)案。隨著“以人為本”理念的提出和防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的不斷推進(jìn),修編防汛抗災(zāi)預(yù)案愈顯重要,是防汛抗旱一項(xiàng)必不可少的常規(guī)性基礎(chǔ)工作。為此,鄉(xiāng)、村兩級(jí)要予以高度重視,對(duì)已編制的預(yù)案要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真加以修訂。對(duì)少數(shù)至今仍沒(méi)有完成規(guī)定的防臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的鄉(xiāng)、村,必須在汛前編制完成。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善編制江心洲、外灘圩防汛應(yīng)急預(yù)案。要提高預(yù)案質(zhì)量,狠抓預(yù)案宣傳和演練,在災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)要設(shè)置警示牌。尤其是要采取發(fā)放明白卡等多種形式,對(duì)預(yù)案中的預(yù)警、預(yù)報(bào)方式、避險(xiǎn)路線以及災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置、救護(hù)、物資保障等具體措施,及時(shí)告之公眾,提高社會(huì)公眾自我防范能力,最大限度地減少災(zāi)害損失。
(七)依法加大清障力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)區(qū)域內(nèi)各類堤防、水庫(kù)大壩高桿樹(shù)木雜物和河道內(nèi)違章圈圩、攔網(wǎng)扎屏、亂建碼頭以及溝港內(nèi)攔網(wǎng)、堵壩、水生植物等障礙物,在全面調(diào)查登記基礎(chǔ)上,切實(shí)采取有力措施,汛前依法清除到位。公安、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)委、海事等相關(guān)部門要積極支持各地開(kāi)展好清障工作,確保堤防、水庫(kù)安全度汛,保證河道、溝港行洪排澇通暢。各地要在去冬清障基礎(chǔ)上,全面徹底清除五千畝以上大圩堤身高桿樹(shù)木雜草,并按照《**縣五千畝以上大圩堤防管護(hù)辦法(試行)》要求,在汛前全面建立堤防管護(hù)機(jī)制,杜絕堤身再生新障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管單位要加大水工程保護(hù)范圍內(nèi)違章設(shè)障監(jiān)管力度,明確責(zé)任,平時(shí)加強(qiáng)巡查,從苗頭上及時(shí)予以制止,堅(jiān)決遏制、打擊違法違章水事活動(dòng)。
(八)強(qiáng)化防洪排澇調(diào)度。汛期所有水庫(kù)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度,嚴(yán)禁超蓄,確保防洪安全。特別是市重點(diǎn)?。ㄒ唬┬屯罱?、牌樓水庫(kù)(汛限水位分別為53米和54米)要重點(diǎn)防守。對(duì)大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)不足或存在險(xiǎn)工隱患的病險(xiǎn)水庫(kù),要降低汛期水位,必要時(shí)空庫(kù)運(yùn)行。汛期嚴(yán)禁擅自開(kāi)閘引江、河、湖水入圩,如確需引水抗旱的,必須報(bào)經(jīng)縣防指批準(zhǔn)。汛期圩區(qū)在保持河道、溝港通暢,維修保養(yǎng)好排澇機(jī)械的同時(shí)要做好分級(jí)控制,達(dá)到高水高排、低水低排。各圩口汛期要采取自排或機(jī)排適時(shí)提前騰空底水,5000畝以上大圩溝港掛口水位要求0.8~1.0米,其它圩口掛口0.6~0.8米,以增強(qiáng)調(diào)蓄洪水能力。圩、湖區(qū)要正確處理好水產(chǎn)養(yǎng)殖同排澇的矛盾,一旦發(fā)生澇情,養(yǎng)殖必須服從排澇。
(九)加強(qiáng)汛期值班防守。按照省、市防指統(tǒng)一部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和水管單位,汛期要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保防汛抗災(zāi)信息快速、準(zhǔn)確地傳遞。要加強(qiáng)水庫(kù)和涵閘斗門看管防守,汛期鄉(xiāng)村要安排專人現(xiàn)場(chǎng)值班看守,密切注視汛情、工情,并將防汛責(zé)任人名單現(xiàn)場(chǎng)插牌標(biāo)記,接受社會(huì)監(jiān)督。要確保汛期通訊聯(lián)絡(luò)暢通,尤其是所有水庫(kù)必須落實(shí)好防汛值班電話。
(十)嚴(yán)格執(zhí)行上崗水位。根據(jù)我縣歷年汛期洪水規(guī)律和現(xiàn)有水利設(shè)施抗洪能力,按長(zhǎng)江、內(nèi)河水位情況確定上崗防汛時(shí)間。長(zhǎng)江:當(dāng)**閘外水位達(dá)11.5米時(shí),沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要上堤防汛,組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展巡邏查險(xiǎn),搭好防汛棚;同時(shí)縣設(shè)長(zhǎng)江外護(hù)防汛指揮所進(jìn)駐;當(dāng)水位達(dá)12.5米并呈上漲趨勢(shì)時(shí),沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干群實(shí)行日夜巡邏查險(xiǎn);當(dāng)水位達(dá)13.2米時(shí),沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動(dòng)30%勞力上堤防汛,結(jié)合興修進(jìn)行除險(xiǎn)加固;當(dāng)水位達(dá)14.0米并呈上漲趨勢(shì)時(shí),全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面發(fā)動(dòng),全力以赴投入抗洪斗爭(zhēng)。內(nèi)河:當(dāng)西河無(wú)城、梁家壩或永安河開(kāi)城水位(下同)達(dá)10.0米時(shí),所在水系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要上堤防汛,組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展巡邏查險(xiǎn),搭好防汛棚;當(dāng)水位達(dá)10.5米并呈上漲趨勢(shì)時(shí),縣設(shè)內(nèi)河各防汛指揮所進(jìn)駐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織干群實(shí)行日夜巡邏查險(xiǎn);當(dāng)水位達(dá)11.0米時(shí),要發(fā)動(dòng)30%勞力上堤防汛,結(jié)合興修進(jìn)行除險(xiǎn)加固;當(dāng)水位達(dá)11.5米并呈上漲趨勢(shì)時(shí),要全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng),全力以赴投入抗洪斗爭(zhēng)。
(十一)重視做好抗旱工作。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓,水庫(kù)、塘壩在確保防洪安全前提下,要切實(shí)做好蓄水保水工作,積極為抗旱提供水源保障。要維修好抗旱機(jī)械和抗旱渠道,保障各類抗旱機(jī)械正常運(yùn)行和溝渠暢通。要堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水,合理利用江、河、湖泊和溝港、塘、庫(kù)水資源。在旱情嚴(yán)重時(shí),還要努力發(fā)掘地下水,積極開(kāi)發(fā)空中水資源。要按照“以防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的抗旱原則,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開(kāi)機(jī)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一負(fù)擔(dān),首先保障居民生活用水,其次保高產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖用水,再次保水稻、棉花等農(nóng)作物生長(zhǎng)用水。水源緊缺地方,要因地制宜種植耐旱高效作物,盡量減少干旱缺水帶來(lái)的影響。要加快抗旱服務(wù)組織建設(shè),建立和完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)、扶持單位和個(gè)人興辦抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。
一、繼續(xù)確立“防大汛、抗大災(zāi)”的指導(dǎo)思想。
防洪抗災(zāi)關(guān)系到全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,關(guān)系到全街道人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,因此,今年的防汛抗災(zāi)工作必須高度重視,決不能掉以輕心。全街道廣大干群要立足“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”,牢固樹(shù)立“抗災(zāi)奪豐收,防洪保安全”的思想,確保安全渡汛。
二、切實(shí)做好汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保防洪閘站能安全渡汛
從我街道多年防汛抗災(zāi)實(shí)踐來(lái)看,“大圩抗洪,聯(lián)圩排澇,高低分開(kāi),一致對(duì)外”的抗災(zāi)方案是行之有效的。各村(居)、各單位要抓住汛前有利時(shí)機(jī),扎實(shí)做好汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,一是組織一次深入細(xì)致的汛前檢查。各村(居)、各單位對(duì)本責(zé)任區(qū)的圩堤、閘站要立足當(dāng)前,及早落實(shí)圩口閘的清淤和試開(kāi)試關(guān),對(duì)需維修保養(yǎng)的閘站做到“三定一?!?,即定時(shí)間、定人員、定職責(zé),確保已修工程在5月底投入運(yùn)行,發(fā)揮效益,特別是圩堤上有關(guān)地段的缺口、魚(yú)塘等患工險(xiǎn)段要急辦和除險(xiǎn)加固,突擊修復(fù)完整,加做幫戧,保證安全渡汛;二是清除排水河道的魚(yú)罾、魚(yú)籪和一切排水障礙。排澇站的進(jìn)出口要清除雜草淤泥穢物,確保行洪安全。三是備足防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)的物資。各村(居)、各單位要樹(shù)立抗大災(zāi)、抗多災(zāi)防患意識(shí),及早做好防汛物資的準(zhǔn)備,做到有備無(wú)患,萬(wàn)無(wú)一失。
三、建立健全各項(xiàng)防汛責(zé)任制。
固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)黃土高原西部的黃河上中游,清水河上游的六盤山東北部,屬清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發(fā)源地。原州區(qū)多年平均降水量458 mm,年內(nèi)分配很不均勻,降水量7、8月份最多,局地暴雨多,洪水類型一般為暴雨形式出現(xiàn),具有歷時(shí)短,挾帶泥砂多,流速快,破壞力大的特點(diǎn),常引起局地洪災(zāi),
原州區(qū)土地總面積2748.3 km2。其中:清水河流域總面積2049 km2,葫蘆河流域總面積204 km2,茹河流域總面積507 km2。原州區(qū)總?cè)丝跒?8.93萬(wàn)人。
2 防汛工作的措施與經(jīng)驗(yàn)
今年,我區(qū)防汛工作在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助下,面對(duì)強(qiáng)降雨過(guò)程偏多的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)持預(yù)防為主、防搶結(jié)合的方針,立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想,早準(zhǔn)備、早檢查、早防范,狠抓組織、機(jī)構(gòu)、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、報(bào)警“六落實(shí)”,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,全力做好各項(xiàng)防汛工作:
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
汛前及時(shí)調(diào)整區(qū)防汛指揮部成員,成立了原州區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施群策群防體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu),細(xì)化了工作職責(zé),于5月中旬召開(kāi)了防汛工作會(huì)議,對(duì)今年的防汛工作進(jìn)行了周密安排部署,并逐級(jí)簽訂了防汛工作責(zé)任書(shū),全面落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任,明確了管理主體和具體責(zé)任人,并將責(zé)任人在《固原日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示,做到了定崗、定人、定制度,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的防汛責(zé)任體系。
2.2 認(rèn)真修訂預(yù)案,保障科學(xué)調(diào)度
結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究,修編了寺口子、沈家河兩座中型水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案以及冬至河水庫(kù)和17座重點(diǎn)小一型水庫(kù)、127座水保治溝骨干工程防洪搶險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急調(diào)度方案,提出了可行的“防、搶、撤”措施,得到了上級(jí)防汛部門的認(rèn)可和批復(fù),為抗洪搶險(xiǎn)工作有序開(kāi)展、最大限度發(fā)揮水庫(kù)防洪減災(zāi)效益、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供了有力的技術(shù)支撐。
2.3 注重汛期檢查,及時(shí)消除隱患
四月初,區(qū)防汛辦專門發(fā)出汛前檢查通知,在各基層單位拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上,組織專業(yè)技術(shù)人員18人,分3個(gè)小組對(duì)各庫(kù)壩、河道、在建工程等重點(diǎn)部位再次進(jìn)行了詳細(xì)檢查,對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行了全面清點(diǎn)。并于5月2日、5月14日和6月26日三次組織相關(guān)人員對(duì)部分庫(kù)壩防汛值班、隱患排除等各項(xiàng)工作開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行了集中檢查,同時(shí)保證每周1~2次隨機(jī)抽查。對(duì)查出的問(wèn)題和隱患進(jìn)行了及時(shí)整改和修復(fù),補(bǔ)充了防汛物資。對(duì)較大隱患向區(qū)、市防辦做出專題報(bào)告,爭(zhēng)取項(xiàng)目支持解決。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化預(yù)警措施
汛前防汛指揮部組建了監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織也分別成立了以民兵為主體的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。由防汛辦牽頭,對(duì)全區(qū)防汛隊(duì)伍進(jìn)行了分級(jí)培訓(xùn)演練,增強(qiáng)了預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。從5月2日開(kāi)始,全區(qū)各級(jí)防汛組織全面落實(shí)24小時(shí)值班制度,嚴(yán)守防汛崗位,確保雨情、汛情、災(zāi)情的及時(shí)上傳下達(dá)和妥善處理。
2.5 控制庫(kù)壩水位,保障安全運(yùn)行
針對(duì)各庫(kù)壩目前蓄水現(xiàn)狀,分別提出了汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃,特別是對(duì)沈家河、寺口子、上店子等重點(diǎn)蓄水水庫(kù),在汛前水位較高的情況下,一方面保障群眾灌溉用水,另一方面及時(shí)向下游水庫(kù)調(diào)水排水,使水庫(kù)汛期水位控制在汛限水位以下,保證了水庫(kù)安全運(yùn)行。
2.6 堅(jiān)持標(biāo)本兼治,加快工程進(jìn)度
堅(jiān)持工程措施和非工程措施并舉的方針,進(jìn)一步加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和中小河流治理工程建設(shè)進(jìn)度,按照規(guī)定和要求完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)在主汛期來(lái)臨之前,使各項(xiàng)工程建設(shè)達(dá)到防御洪水的能力,力保安全度汛。
3 防汛工作中存在的問(wèn)題
今年以來(lái),我們雖然在防汛工作中投入了較大的精力,落實(shí)了較細(xì)措施,但仍然存在一些問(wèn)題,主要有:一是群防意識(shí)淡薄,麻痹僥幸心理嚴(yán)重。近年來(lái)持續(xù)干旱,河道斷流,一些地方干部群眾防汛抗洪意識(shí)淡薄,對(duì)水患災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠,存在僥幸心理和麻痹思想,行洪區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、建房建廠、圍堤造田、采砂洗砂等隨意侵占正常行洪溝道、河道的現(xiàn)象較為普遍。二是部分水保骨干工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,防洪減災(zāi)能力差,壓力大,預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警手段落后。區(qū)內(nèi)水保壩數(shù)量多、分布范圍廣,地處偏僻,交通不便,通信不暢,管理難度大,安全隱患多。三是依法行政和規(guī)范化管理能力不足,與新形勢(shì)下防汛社會(huì)管理尚有差距。四是仍有部分庫(kù)壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,老化失修,淤積嚴(yán)重,調(diào)洪能力低下,由于多年持續(xù)干旱,水庫(kù)蓄水少,效益低,屬病險(xiǎn)庫(kù)壩,部分水庫(kù)水毀工程無(wú)法及時(shí)維修,抗御洪澇災(zāi)害能力差。
4 今后工作打算
今后,我們要將進(jìn)一步明確責(zé)任,加強(qiáng)值班,嚴(yán)防死守,狠抓各項(xiàng)措施落實(shí),切實(shí)做好防汛各項(xiàng)工作和應(yīng)對(duì)措施,確保安全度汛。
1)理順?lè)姥礄C(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的管理體制,汛前加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織與培訓(xùn),加大防汛搶險(xiǎn)技術(shù)與物資的投入,適時(shí)組織防汛演練,確保防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
2)嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位相關(guān)責(zé)任人汛期堅(jiān)守工作崗位,出現(xiàn)雨情汛情,立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,做好防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3)按照部門職責(zé)要求,各相關(guān)部門密切配合,加強(qiáng)聯(lián)系,隨時(shí)注意雨情、水情、險(xiǎn)情變化,加強(qiáng)了信息報(bào)送,保證了信息暢通。
4)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)防汛區(qū)域、地段部位的監(jiān)測(cè)防范工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,及時(shí)消除隱患,防止險(xiǎn)情擴(kuò)大而造成不必要的損失。
五是要求各庫(kù)壩管理單位嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃,科學(xué)調(diào)度,在確保安全的前提下,抓住有利時(shí)機(jī),攔蓄寶貴水資源,為來(lái)年抗旱及人畜飲水提供有力保障。
六是進(jìn)一步樹(shù)立抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想,做好各類防范準(zhǔn)備,一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情,必須在第一時(shí)間人力、物力到位,采取應(yīng)急措施除險(xiǎn),確保人名群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
[1]彭謙.以法治水開(kāi)創(chuàng)防汛工作新紀(jì)元[J].陜西水利,1995,06.
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立以人為本的理念,正確把握轄區(qū)防汛態(tài)勢(shì),立足“防大汛、抗大澇”,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”,進(jìn)一步明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,狠抓隱患整改和防汛措施落實(shí),確保轄區(qū)安全度汛。
二、防汛任務(wù)和重點(diǎn)
各村、居和轄區(qū)單位要緊緊圍繞“防、調(diào)、搶”三個(gè)環(huán)節(jié),全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制,進(jìn)一步完善防汛預(yù)案,健全防汛隊(duì)伍,落實(shí)防汛物資和各項(xiàng)工作措施,確保轄區(qū)安全度汛。
(一)搞好汛前檢查,排除洪澇隱患。各村、居和轄區(qū)單位要在汛期來(lái)臨之前,組織專門人員對(duì)轄區(qū)防汛工作進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)搞好河道險(xiǎn)口、險(xiǎn)段、閘門、人防工程等排水設(shè)施和低洼易澇區(qū)域住宅、商店、廠房、倉(cāng)庫(kù)等主要位置的防汛大檢查。對(duì)存在的問(wèn)題和隱患,要責(zé)成有關(guān)單位立即整改。要積極做好自查自糾工作,制訂應(yīng)急措施,對(duì)轄區(qū)內(nèi)易受災(zāi)情危害的房屋、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集部位要密切關(guān)注,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,確保汛期萬(wàn)無(wú)一失。
(二)搞好河道清理和排水設(shè)施的維修,保證順利泄洪。對(duì)影響排水的垃圾廢渣、違章建筑等行洪排水障礙,要堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清理,誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,限期無(wú)條件清理和拆除。有關(guān)村、居要切實(shí)加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向轄區(qū)虞河河道傾倒垃圾,保證河道暢通和堤壩安全;各村居和單位要對(duì)所管轄區(qū)域的排水設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的疏通和清理,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)遺留問(wèn)題較多、設(shè)施較差、沒(méi)有明確管理單位小區(qū)防汛工作的調(diào)度和協(xié)調(diào),在任何情況下,防汛工作都有人抓、有單位管。
(三)抓好在建工程施工工地的泄洪排澇工作。各責(zé)任單位要本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域及四周因開(kāi)發(fā)建設(shè)而堵塞、損壞的排水系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行清理、維修,并在汛期前恢復(fù)正常;排水系統(tǒng)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)正常的,要備好臨時(shí)排水設(shè)施。要督促各建設(shè)單位落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛和物資器械,對(duì)可能出現(xiàn)的梗阻內(nèi)澇、滑坡、塌陷等問(wèn)題,制定出切實(shí)可行的應(yīng)急方案和措施,確保不發(fā)生內(nèi)澇,不倒塌房屋。
(四)做好房屋檢查及各類危房的加固維修工作。各村居要在汛期前對(duì)所管轄房屋進(jìn)行全面檢查,尤其對(duì)危舊房屋要逐一登記,逐一整改,及時(shí)采取措施加固維修。屬單位自管的,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修;對(duì)個(gè)人私房,由街道和社區(qū)居委會(huì)組織好檢查,督促住戶搞好自修。人防工程和建有地下室的樓房,產(chǎn)權(quán)單位要積極采取措施,儲(chǔ)備好封堵物資和排水設(shè)施,確保汛期安全。
三、抓好防汛措施落實(shí)
防汛工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各村、居和單位一定要高度重視,真正當(dāng)作一件大事來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,不折不扣地做好各項(xiàng)防汛工作。
(一)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。街道調(diào)整充實(shí)了由街辦主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮,有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛指揮部,辦公室設(shè)在街道城管所,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、居和單位要全面落實(shí)以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制,層層簽訂防汛責(zé)任書(shū),建立起覆蓋全區(qū)的防汛網(wǎng)絡(luò),把防汛任務(wù)落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人,真正做到組織、措施、資金、隊(duì)伍、物資“五落實(shí)”。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)防汛工作力量,落實(shí)辦事機(jī)構(gòu),配備專職人員,切實(shí)解決好防汛經(jīng)費(fèi)和交通、通訊工具等問(wèn)題,確保防汛工作正常開(kāi)展。。
(二)組織好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。今年街道計(jì)劃組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍400人。其中以民兵為主體的應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)200人,由街道武裝部負(fù)責(zé)組織;組織常備隊(duì)200人,由各村、居和轄區(qū)單位組織。各村、居和單位要按照下達(dá)的任務(wù)分工,選拔一批思想好、肯吃苦、身體健康的同志組成抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)。街道防汛辦公室和武裝部要根據(jù)防汛應(yīng)急預(yù)案要求,組織有關(guān)人員搞好防汛演習(xí),提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力,確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情,拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝。
(三)儲(chǔ)備好防汛搶險(xiǎn)物料和機(jī)械。各村、居和轄區(qū)單位要進(jìn)一步加大防汛物資儲(chǔ)備和資金投入,在搞好專業(yè)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好社會(huì)儲(chǔ)備工作,確保防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)的需要。今年街道轄區(qū)防汛需水泵6臺(tái)、配套的電纜線500米、水管500米、運(yùn)輸車輛8部,準(zhǔn)備安置群眾用床位300張,儲(chǔ)備編織袋2000條,鐵絲2噸,¢6—10鋼筋2噸,木料20方。各村、居和單位要按照分配任務(wù),落實(shí)好防汛物料的儲(chǔ)備,保證數(shù)量充足,調(diào)得出、送得上。各類機(jī)具和車輛,要有專人管理,晝夜值班,隨時(shí)保證搶險(xiǎn)急需。發(fā)生較大險(xiǎn)情儲(chǔ)備物資不夠用時(shí),有關(guān)部門的現(xiàn)有物資設(shè)備要確保隨用隨供。
1、分組自查:分2個(gè)組,每組4人(建管股、農(nóng)水股各1人,防汛辦2人),爭(zhēng)取在2月19日前,對(duì)照省防汛檢查的要求(詳見(jiàn)檢查提綱及補(bǔ)充通知),分別到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及水管站長(zhǎng)需參加檢查;檢查前,縣防汛辦要制作《防汛安全檢查告知單》,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改,并填寫(xiě)《防汛安全檢查告知單》,一式兩份(整改單位或整改責(zé)任人1份、縣防汛辦存底一份);檢查完之后,縣防汛辦要對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總并報(bào)局長(zhǎng)審閱;該項(xiàng)工作及具體人員安排、分工安排、車輛安排由副局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。(分組安排:、、、檢查新城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn);、、、檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn))。
2、食宿安排:吃住由辦公室按照規(guī)定辦理。
3、行程安排:由負(fù)責(zé),辦公室協(xié)助;行程安排加上水庫(kù)、水庫(kù)。
4、材料準(zhǔn)備:
①防汛抗旱工作匯報(bào)材料,分為5大部分,即:一、總的基本情況;二、2013年防汛抗旱工作總體安排;三、目前所做的工作;四、存在的薄弱環(huán)節(jié)或面臨的困難(不能寫(xiě)問(wèn)題);五、下一步工作打算。材料由防汛辦起草,副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)把關(guān),并轉(zhuǎn)局長(zhǎng)、副總工核稿;材料不可照搬照抄。
②檢查情況匯報(bào)材料,由縣防汛辦按照檢查提綱起草,副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)把關(guān),并轉(zhuǎn)局長(zhǎng)、副總工核稿。
5、資料準(zhǔn)備:縣、鄉(xiāng)防汛辦及縣水庫(kù)工程管理局相關(guān)資料要分門別類整理到位,環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔,工作人員操作要熟練,設(shè)備運(yùn)行要正常;要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由負(fù)責(zé)編制《防汛知識(shí)手冊(cè)》;8座?。?)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度表(含基本情況、完成了那些內(nèi)容、未完成那些內(nèi)容及計(jì)劃什么時(shí)候完成等)由局長(zhǎng)、副總工負(fù)責(zé)。