糧食收購資格核查總結(jié)發(fā)言
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這次在全省范圍內(nèi)對(duì)在當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門申辦了《糧食收購許可證》的法人（含國有糧食企業(yè)）、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶進(jìn)行了核查，全省共組織630人參加了檢查，一共核查了3396戶，占發(fā)放收購許可證數(shù)量4202戶的81%。核查活動(dòng)是順利的。這次活動(dòng)之所以能順利開展，主要得益于以下幾個(gè)方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心安排。撫州現(xiàn)場工作會(huì)議后，各地迅速貫徹落實(shí)全省糧食收購資格核查工作會(huì)議精神，全面部署糧食收購資格核查工作。贛州、吉安、九江、景德鎮(zhèn)等市成立了以市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長的全市糧食收購資格核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加全市糧食收購資格核查工作會(huì)議，并在會(huì)上作了抓好監(jiān)督檢查工作的講話。進(jìn)賢縣分管副縣長參加了核查工作動(dòng)員會(huì)。贛州市、九江市、南昌市還分別成立了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組分赴基層巡視督導(dǎo)?？h（市、區(qū)）各糧食局在新的機(jī)構(gòu)職能尚未調(diào)整到位的情況下，積極組織精干隊(duì)伍參加核查活動(dòng)，沒有出現(xiàn)缺位、越位情況，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，執(zhí)法程序規(guī)范。各地開展收購資格核查前，都制定了嚴(yán)密工作計(jì)劃，進(jìn)行了充分的思想動(dòng)員和學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。各地都能按照省局的要求，用一天或半天時(shí)間組織檢查人員集中學(xué)習(xí)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《*省糧食收購資格許可管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)。根據(jù)各地匯報(bào)情況看，各級(jí)糧食行政執(zhí)法人員都能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，亮證執(zhí)法、程序規(guī)范、用法準(zhǔn)確、執(zhí)法公平、公正，沒有出現(xiàn)越位、濫權(quán)實(shí)施監(jiān)督檢查的行為。
（三）重教慎罰，寓服務(wù)于執(zhí)法。各地在核查中，始終堅(jiān)持以人為本，施教于先。堅(jiān)持做到把糧食行政執(zhí)法工作和宣傳糧食政策法規(guī)工作有機(jī)地結(jié)合起來，正確處理加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查與維護(hù)糧食市場有序發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持做到以教育為主，以引導(dǎo)服務(wù)為主，以整改提高為主，得到糧食經(jīng)營者，尤其是私營業(yè)主的配合與支持。各地在匯報(bào)中談了很多感人的例子，充分說明，只要我們文明執(zhí)法、程序得當(dāng)，糧食經(jīng)營者是歡迎的。這次核查，對(duì)相對(duì)人是一次很好的普法、守法教育。目前，社會(huì)上對(duì)糧食執(zhí)法還相對(duì)認(rèn)識(shí)不足，糧食部門自身的執(zhí)法能力和隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高，所以當(dāng)前我們在執(zhí)法工作中采取的慎重態(tài)度，是當(dāng)前的糧食執(zhí)法形勢和執(zhí)法條件所決定的。我們一定要積極有效作為，用我們的行動(dòng)影響行政管理相對(duì)人的從業(yè)行為，幫助其知法、懂法和守法經(jīng)營。
二、全省糧食收購資格核查活動(dòng)成效明顯
這次的糧食收購資格核查活動(dòng)，是省局組織的第一次全省范圍的監(jiān)督檢查，是一次執(zhí)法大練兵。從大家報(bào)告的情況看，這次核查活動(dòng)取得了以下成效。
一是摸清了全省糧食收購經(jīng)營者基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省發(fā)收購許可4202份，其中國有1324份，非國有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織964份，個(gè)體工商戶1914份。全省共實(shí)地檢查3396戶，占已發(fā)證的81%。從檢查結(jié)果看，已發(fā)證的4202份許可證中有91戶企業(yè)申辦材料不全，占2.2%；法人其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶資金未落實(shí)的分別有47戶和10戶，占2%和0.5%；倉儲(chǔ)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的分別有49戶和123戶，占2.1%和6.4%；質(zhì)檢儀器未達(dá)標(biāo)的分別有258戶和181戶，占11.3%和9.5%。法人、其他經(jīng)濟(jì)組織仍有142戶沒有配備質(zhì)檢、保管人員，占總戶數(shù)的6.2%。
從各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料看，多數(shù)糧食收購者能夠按照國家要求建立經(jīng)營臺(tái)賬，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但仍有1420戶沒有建立經(jīng)營臺(tái)帳，1480戶沒有及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別占總戶數(shù)的33.8%和35.2%。檢查過程中，各地對(duì)760戶有違規(guī)行為的糧食收購者作出了警告或責(zé)令改正處罰決定，占總數(shù)的18.1%，已作出罰款處理的有74戶，已暫停和取消糧食收購資格的有14戶和21戶?？梢哉f對(duì)縣以上糧食行政管理部門辦理《糧食收購許可證》數(shù)量、已申領(lǐng)《糧食收購許可證》的糧食經(jīng)營者申辦材料情況、糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺(tái)帳、是否按規(guī)定向糧食行政管理部門定期報(bào)送糧食收購量等情況有了基本的了解。
二是找到了當(dāng)前糧食執(zhí)法方面存在的問題?？偟那闆r是：國有企業(yè)問題少一些，其它主體問題相對(duì)多一些；規(guī)模大的企業(yè)問題少一些，規(guī)模小的企業(yè)問題多一些。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
⑴申請(qǐng)收購資格有“進(jìn)口”無“出口”。由于糧食收購資格許可按規(guī)定既不收費(fèi)也不年審，有的經(jīng)營者認(rèn)為一旦持有，永久有效；有的認(rèn)為糧食收購許可證可有可無。對(duì)個(gè)別糧食經(jīng)營者在資格條件發(fā)生重大變化后，如何注銷和取消糧食收購資格沒有依法辦事的程序規(guī)定。
⑵部分經(jīng)營者資質(zhì)條件不夠，特別是個(gè)體經(jīng)營者。有的倉儲(chǔ)設(shè)施簡陋，不能防霉防潮，甚至有的在倉庫里存放煤氣罐、用化肥袋裝糧食、養(yǎng)有雞鴨；有的缺少質(zhì)檢儀器或質(zhì)檢人員；有的檢驗(yàn)設(shè)施僅為擺設(shè)，根本不用；有的在辦證時(shí)自已證明自己的資格條件；有的辦證時(shí)為了符合條件租倉庫辦證，辦完證后又退回。
⑶統(tǒng)計(jì)方面存在的問題比較突出。有1/3以上的經(jīng)營者沒有建立經(jīng)營臺(tái)帳，或臺(tái)賬不全，或不按時(shí)或根本不報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，存在不主動(dòng)、不及時(shí)、不連續(xù)的情況。
⑷執(zhí)法主體資格問題。我省有36個(gè)縣（市、區(qū)）糧食主管管理部門為事業(yè)單位性質(zhì)，不具備行政執(zhí)法主體資格。為此，有關(guān)單位和人員在這次收購資格核查中，總是感到底氣不足，糧食行政執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性受到了一定的影響。
⑸行政執(zhí)法體系建設(shè)緩慢。截至6月底，全省仍有6個(gè)設(shè)區(qū)市沒有完成“三定”方案，縣級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)至今只有4個(gè)縣區(qū)成立了。根據(jù)國家糧食局監(jiān)督檢查司提供的資料看，全國33%地（市）和21%縣（市）糧食行政管理部門設(shè)置了專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，而我省縣級(jí)工作體系明顯落后于全國平均水平。
⑹糧食行政執(zhí)法缺乏經(jīng)費(fèi)和裝備。各地普遍反映，糧食收購資格核查工作強(qiáng)度大，活動(dòng)范圍廣。監(jiān)督檢查工作人員的工作經(jīng)費(fèi)，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，車輛、取證工具等裝備幾乎沒有配備，多數(shù)地方反映，執(zhí)法人員接到舉報(bào)后，由于沒有專門的執(zhí)法車輛，以致不能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，失去取證時(shí)機(jī)，嚴(yán)重制約了糧食行政執(zhí)法工作開展。
三是監(jiān)督檢查人員的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法水平得到了雙提高。通過收購資格核查進(jìn)一步加深了各級(jí)糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾對(duì)監(jiān)督檢查工作重要性“可為”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)糧食行政管理部門做好糧食流通監(jiān)督檢查工作“能為”的信心和決心。廣大執(zhí)法人員也體會(huì)到“爭位”和“有為”的辯證關(guān)系，只有“有為”才能“有位”。通過收購資格核查，進(jìn)一步鍛煉了糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，積累了糧食行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高了行政執(zhí)法的能力和水平，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)借鑒的目的，為今后更好地開展糧食行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、努力抓好下一步監(jiān)督檢查工作
（一）認(rèn)真抓好糧食收購資格核查中查出的問題的整改工作。這次核查中發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是糧食相對(duì)人方面存在的問題，另一個(gè)是我們執(zhí)法自身存在的問題。執(zhí)法的成效在很大程度上取決于整改。希望各地回去后，對(duì)這些問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，列出整改時(shí)間表，抓好落實(shí)。如，這次核查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬問題比較嚴(yán)重，各地的監(jiān)督檢查部門要把核查中發(fā)現(xiàn)的情況反饋予糧食行政統(tǒng)計(jì)管理部門，并與他們加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，抓好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的監(jiān)督檢查工作，同時(shí)希望統(tǒng)計(jì)部門抓好糧食相對(duì)人的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)宣傳工作；再比如，這次核查中發(fā)現(xiàn)的收購許可資料不全、立卷不規(guī)范等問題，要及時(shí)將這一情況反饋予糧食行政許可管理部門，督促經(jīng)營者補(bǔ)全資料，做好規(guī)范建檔工作。等等。省局監(jiān)督檢查處也要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)性地提出改進(jìn)意見。
（二）加強(qiáng)糧食流通日常監(jiān)督檢查工作。根據(jù)省局*6年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)，對(duì)糧食經(jīng)營者的糧食收購資格情況、執(zhí)行國家糧食流通法律法規(guī)和政策情況、使用的倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備情況、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況等日常監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，大部分要落實(shí)到基層市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門的要求，希望各市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門，根據(jù)省局的監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，在下半年，有針對(duì)性地確定監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展一些監(jiān)督檢查活動(dòng)。請(qǐng)各地把監(jiān)督檢查工作檔案建立起來，分門別類，一目了然，如人員培訓(xùn)、規(guī)章制度、收發(fā)文件、案件卷宗、法規(guī)匯編、企業(yè)信用、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作簡報(bào)等。省局打算先在一個(gè)縣試點(diǎn)，然后在全省實(shí)行相對(duì)人信用分類管理，請(qǐng)大家做好這方面的準(zhǔn)備。在日常檢查中，要把握一個(gè)度，既要執(zhí)法，又不能過濫，以免擾民。通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范糧食流通市場秩序，確保糧油市場健康有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法水平。要繼續(xù)加大《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳力度，采取各種靈活方式組織監(jiān)督檢查人員搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高糧食行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。省局今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)；適當(dāng)時(shí)候組織有關(guān)監(jiān)督檢查人員到外省學(xué)習(xí)觀摩。希望各地積極派員參加。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我們的執(zhí)法水平不斷提高，切實(shí)做到有法可依，文明執(zhí)法。
（四）認(rèn)真做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表和典型案例征集工作。省局已下發(fā)贛糧檢[*6]4號(hào)文，建立糧食流通監(jiān)督檢查半年報(bào)和全年報(bào)制度，各地要認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查檢查的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。監(jiān)督檢查工作不能停留在一般意義上的宣傳學(xué)習(xí)上，要深入到學(xué)習(xí)如何辦案，提高辦案能力上。各地一定要按照省局的要求，將近兩年來糧食行政執(zhí)法工作實(shí)踐和已經(jīng)執(zhí)行或結(jié)案的工作實(shí)例，包括監(jiān)督檢查行政執(zhí)法（含處罰）實(shí)例，工作中的成功經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)，執(zhí)法實(shí)踐中遇到的主要問題以及解決問題的建議，行政執(zhí)法主體資格方面存在的問題，《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二章第七條所涉及的違規(guī)問題，行政執(zhí)法移交，以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等案例。原則上要求每個(gè)設(shè)區(qū)市報(bào)4-5個(gè)案例，多報(bào)一點(diǎn)則更好，我們將從中選擇20個(gè)案例上報(bào)國家糧食局監(jiān)督檢查司，同時(shí)我們還將在此基礎(chǔ)上組織召開一次案例分析研討會(huì)。請(qǐng)各地回去后認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，及時(shí)將案例報(bào)送至省局監(jiān)督檢查處。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。省政府貫徹落實(shí)國發(fā)[*6]16號(hào)文件正在草擬當(dāng)中，這個(gè)文件的下發(fā)將為解決糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)、人員、編制和經(jīng)費(fèi)等問題起到積極作用。但是我們不能等，各地糧食行政管理部門要繼續(xù)積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，按照依法行政的要求，盡快把機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)成立起來；還沒有建立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的，也要穩(wěn)定分管監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員，不要總是變化，確保監(jiān)督檢查工作順利開展。
