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同志們：

這次座談會(huì)，是省再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議確定召開(kāi)的，主要任務(wù)是分析當(dāng)前我省小額貸款工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款工作的深入開(kāi)展。參加這次會(huì)議的有各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行、各商業(yè)銀行等單位的同志。剛才，省勞動(dòng)保障廳張勇副廳長(zhǎng)通報(bào)了全省小額擔(dān)保貸款的工作進(jìn)度，省財(cái)政廳、人民銀行南昌中心支行和各家商業(yè)銀行的負(fù)責(zé)同志就做好小額擔(dān)保貸款工作發(fā)了言，希望與會(huì)同志回去以后，認(rèn)真貫徹落實(shí)，共同推進(jìn)小額貸款工作。

下面，我就做好小額擔(dān)保貸款工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我省小額擔(dān)保貸款工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題

*省的小額貸款不僅發(fā)放量、而且啟動(dòng)的時(shí)間、工作的深度，都是走在全國(guó)前列的，這一點(diǎn)毋庸置疑。我省的小額貸款是在*年的11月，黨的十六大結(jié)束的第二天啟動(dòng)，第一批貸款由交通銀行南昌分行發(fā)放。當(dāng)時(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議于九月份召開(kāi)，中國(guó)人民銀行和財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于小額貸款的政策文件還沒(méi)有出來(lái)，在這種情況下我省邊啟動(dòng)邊規(guī)范，迅速啟動(dòng)了我省的小額貸款，啟動(dòng)時(shí)間在全國(guó)是比較早的。到今年5月末，我省的小額貸款余額1.72億元，累計(jì)發(fā)放1.83億元，已經(jīng)到期的1100多萬(wàn)，已大部分還款。去年年底我省小額貸款發(fā)放總量是1.38億，而全國(guó)的總數(shù)是7.2億，今年全國(guó)大概有8億多，*的比例占到了五分之一。這一點(diǎn)得到了國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，也得到了人民銀行總行的充分肯定。最近國(guó)務(wù)院決定要表彰一批再就業(yè)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，名額都分給了地方，但是國(guó)務(wù)院辦公廳文件同時(shí)規(guī)定，全國(guó)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以向地方政府推薦名額，確定了三個(gè)中央直管的部門(mén)可以推薦，一是銀行，第二是國(guó)家稅務(wù)總局，三是國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)資委）。人民銀行推薦*的一個(gè)金融單位為國(guó)務(wù)院表彰的先進(jìn)單位，說(shuō)明人民銀行對(duì)我省小額貸款工作是肯定的。省委省政府對(duì)小額貸款工作也充分給予了肯定，孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)以及彭宏松副書(shū)記多次在會(huì)議上表?yè)P(yáng)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和金融系統(tǒng)小額貸款抓得好，抓得實(shí)，成效明顯。

但是我們也要清醒的看到，目前我省小額貸款工作也確實(shí)存在一些不足。

第一個(gè)個(gè)問(wèn)題是小額貸款工作發(fā)展不平衡。*年貫徹全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神時(shí)，省委省政府提出，小額貸款我省能否搞到六個(gè)億？其實(shí)六個(gè)億也不算多，結(jié)果去年就發(fā)放了一億多。我省領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員有60萬(wàn)人，如果按10％計(jì)算，有6萬(wàn)人需要小額貸款，按2萬(wàn)元發(fā)放將有12億。我省小額貸款工作不平衡，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款不平衡。去年在濱江召開(kāi)的再就業(yè)工作督辦會(huì)，彭宏松副書(shū)記在會(huì)上也講了這個(gè)問(wèn)題。全省1.72億小額貸款當(dāng)中，農(nóng)信社占了7200萬(wàn)，而其他金融系統(tǒng)數(shù)額相對(duì)較少。彭書(shū)記多次提到，這樣一個(gè)分布和我省各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力、網(wǎng)點(diǎn)分布是不吻合的。如果我省各個(gè)金融機(jī)構(gòu)在小額貸款的發(fā)放上都能達(dá)到象農(nóng)信社這樣業(yè)績(jī)的話，我看省委省政府*年提出的6個(gè)億的目標(biāo)也就達(dá)到了。另一方面，市、縣之間的發(fā)展也是不平衡。各地在抓小額貸款進(jìn)度上，有的市、縣抓得緊一點(diǎn)，有的地方抓得松一點(diǎn)。到現(xiàn)在為止，有的縣還是零發(fā)放，今年1-5月份零發(fā)放的縣區(qū)有31個(gè)，大體上接近全省縣市區(qū)的三分之一，這是目前我省小額貸款總體較好的情況下存在的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，小額貸款的手續(xù)、程序還相對(duì)比較煩瑣，下崗失業(yè)人員對(duì)此還不夠滿意。去年我陪中央檢查組到景德鎮(zhèn)去檢查，下崗失業(yè)人員當(dāng)面給中央檢查組反映情況，其中就有人說(shuō)到小額貸款的手續(xù)比較煩瑣的問(wèn)題。在中央檢查組來(lái)檢查之前，我省分別組織了兩次檢查，除了檢查設(shè)區(qū)市以外，每個(gè)檢查組還檢查了兩個(gè)以上的縣，下崗失業(yè)人員對(duì)小額貸款的手續(xù)煩瑣問(wèn)題意見(jiàn)不少。最近，省政府再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展了一次對(duì)各級(jí)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位的評(píng)議活動(dòng)，昨天省再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議專門(mén)通報(bào)了評(píng)議結(jié)果，在組織對(duì)下崗失業(yè)人員調(diào)查的十大類問(wèn)題當(dāng)中，也有不少這方面的意見(jiàn)，都認(rèn)為手續(xù)還是比較煩瑣，特別是反擔(dān)保問(wèn)題。比如說(shuō)，有的地方用住房進(jìn)行反擔(dān)保，但住房又要評(píng)估，評(píng)估費(fèi)要三、四千元，那么下崗失業(yè)人員貸2萬(wàn)塊錢(qián)，還花了幾千元錢(qián)去評(píng)估，誰(shuí)還愿意申請(qǐng)貸款呢？當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題不僅是*，全國(guó)都存在。為解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)會(huì)議專門(mén)研究這個(gè)問(wèn)題，黃菊副總理專門(mén)點(diǎn)了這個(gè)問(wèn)題。去年5月，中央政治局常委聽(tīng)取再就業(yè)工作匯報(bào)，這也是一個(gè)重點(diǎn)，中央責(zé)成人民銀行專門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾。但是這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。

第三個(gè)問(wèn)題，就是今年以來(lái)的進(jìn)度比去年明顯放慢。去年每月平均發(fā)放小額貸款1300萬(wàn)，今年每個(gè)月平均900萬(wàn)元，當(dāng)然今年5月份達(dá)到了1300多萬(wàn)，達(dá)到了去年的平均水平，但也還沒(méi)有達(dá)到去年下半年的平均水平。我省小額貸款的步子在放慢，這里面有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有一些工作上的具體問(wèn)題，比如現(xiàn)在到了還款的高峰期問(wèn)題，在還款上可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題，今年國(guó)家采取一些宏觀調(diào)控措施以后，一些金融機(jī)構(gòu)可能在執(zhí)行上、理解上出現(xiàn)一些偏差，給小額貸款工作帶來(lái)了新的難度。有的同志和金融機(jī)構(gòu)向我反映，說(shuō)國(guó)家現(xiàn)在收緊銀根了，所有的銀行都不能貸，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。國(guó)家在總體宏觀調(diào)控上，主要是要把好兩個(gè)閘門(mén)，一個(gè)是資金閘門(mén)，一個(gè)是土地閘門(mén)。土地在進(jìn)行市場(chǎng)整頓，把土地都控制起來(lái)了，減少土地的供應(yīng)。金融方面采取穩(wěn)健的貨幣政策，在貸款的發(fā)放上有保有壓。今年一季度為什么慢下來(lái)，我分析三個(gè)原因，一是采取宏觀調(diào)控措施以后，我們有些基層金融機(jī)構(gòu)同志在理解上有偏差，對(duì)貸款更加謹(jǐn)慎了，小額貸款也不愿搞了。二是去年我省擔(dān)?；鹗?.23億元，貸款達(dá)到了1：1以后，有的銀行不愿意按中央規(guī)定的1：5的比例進(jìn)行放大。三是在收貸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，影響了發(fā)放。我省貸款回收總體上還是比較好的。今年到期貸款率一季度94%，二季度為92%。

對(duì)于目前小額貸款工作存在的問(wèn)題和不足，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，克服這些不足，解決矛盾，采取積極的措施，繼續(xù)推動(dòng)我省小額貸款工作的快速發(fā)展。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保今年小額貸款工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

今年的小額貸款，省委省政府確定了一個(gè)目標(biāo)。這也是去年11月省里召開(kāi)的再就業(yè)督辦會(huì)上，彭宏松副書(shū)記在會(huì)上明確了的。原來(lái)準(zhǔn)備就小額貸款對(duì)銀行下一個(gè)指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，后來(lái)接受銀行的意見(jiàn)，沒(méi)有下責(zé)任目標(biāo)，沒(méi)有簽訂責(zé)任狀，省政府和各設(shè)區(qū)市簽訂的再就業(yè)工作的責(zé)任狀中，沒(méi)有小額貸款的內(nèi)容，但是明確了由人民銀行南昌中心支行將今年小額貸款任務(wù)分解給各個(gè)金融機(jī)構(gòu)，并作為各金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)工作目標(biāo)。今年我省工作目標(biāo)是2個(gè)億，已經(jīng)作了分解?，F(xiàn)在五月份已經(jīng)過(guò)去，才完成4千多萬(wàn)，六月份估計(jì)也就1千多萬(wàn)，時(shí)間已經(jīng)很緊迫，所以省里決定召開(kāi)今天這個(gè)會(huì)議促進(jìn)一下，努力完成今年的任務(wù)。

關(guān)于小額貸款統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我講四句話，就是國(guó)際有經(jīng)驗(yàn)、中央有要求、群眾有愿望、部委有政策。

國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上介紹促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，主要有三條，一是小額貸款，二是免費(fèi)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，再一條就是稅費(fèi)減免，其中最重要的一條就是小額貸款，我們國(guó)家還增加了社保補(bǔ)貼和下崗職工基本生活保障。通過(guò)金融政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的慣例，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在使用這些方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家搞宏觀調(diào)控的目標(biāo)有四個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通貨膨脹率，失業(yè)率，國(guó)際收支平衡。黨的十六大以后，我國(guó)已把宏觀調(diào)控指標(biāo)由過(guò)去的七八項(xiàng)鎖定為四大目標(biāo)，而且中央明確在這四個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，要把就業(yè)放到更加突出的位置。我記得勞動(dòng)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，在考察國(guó)外的政策時(shí)，國(guó)外都介紹這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。世界銀行有這方面的專項(xiàng)貸款，國(guó)際勞工組織也有，即通過(guò)小額貸款促進(jìn)就業(yè)。國(guó)際勞工組織五年以前在我們*宜春地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)然那時(shí)數(shù)額比較小，才100多萬(wàn)，也是通過(guò)小額貸款來(lái)扶持自主創(chuàng)業(yè)。所以小額貸款不是我們中國(guó)發(fā)明的，這是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)。

中央有要求。黃菊副總理在今年全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議上指出，今年就業(yè)再就業(yè)工作要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。突破難點(diǎn)，第一個(gè)難點(diǎn)，就是小額貸款，另一個(gè)是主輔分離。對(duì)就業(yè)貸款的支持，在國(guó)家采取宏觀調(diào)控措施以后，仍然是中央的重點(diǎn)。大家注意到，前不久溫總理主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確宣布宏觀調(diào)控取得了明顯的成效，對(duì)下一步的宏觀調(diào)控，在資金保證的重點(diǎn)方面，第一個(gè)是農(nóng)業(yè)，第二個(gè)是促進(jìn)就業(yè)，這說(shuō)明促進(jìn)就業(yè)仍然是資金投向的重點(diǎn)。中央對(duì)搞好小額貸款工作非常重視，無(wú)論從再就業(yè)工作的要求來(lái)說(shuō)，還是對(duì)金融工作的要求來(lái)說(shuō)，中央都是把促進(jìn)就業(yè)放到了非常重要的位置，把發(fā)放小額貸款作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。

群眾有愿望。我們到各地去調(diào)查發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)政策最受歡迎的、下崗失業(yè)人員受益最大的，對(duì)促進(jìn)再就業(yè)最明顯、效果最大的，第一個(gè)就是小額貸款。上個(gè)星期我專門(mén)考察南昌市創(chuàng)建信用社區(qū)工作，走訪了幾戶小額貸款戶，他們對(duì)這項(xiàng)政策非常歡迎。我看了一個(gè)賣(mài)光碟的下崗創(chuàng)業(yè)戶，他去年從別人接手這個(gè)店，但向親戚朋友借不到錢(qián)，如果沒(méi)有小額貸款，經(jīng)營(yíng)就沒(méi)法維持下去，現(xiàn)在一年收入有2萬(wàn)元左右。還有一戶賣(mài)南雜的，靠小額貸款增加了周轉(zhuǎn)資金，滿足了進(jìn)貨需要。在評(píng)議的時(shí)候，評(píng)議組找一些下崗職工座談，大家對(duì)這一條都是非常歡迎的，愿望也是十分迫切的。

部委有政策。去年財(cái)政部、人民銀行和勞動(dòng)保障部下發(fā)了小額貸款管理辦法。最近人民銀行、勞動(dòng)保障部等部委根據(jù)中央要求，又專門(mén)下發(fā)了文件。對(duì)于貼息資金，財(cái)政部明確要進(jìn)一步簡(jiǎn)化貼息審批，不要專員辦一筆一筆審核，委托到各設(shè)區(qū)市去審批。我去年在基層調(diào)查的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，有人說(shuō)小額貸款總行沒(méi)有政策，但是從我看，從人民銀行總行到各商業(yè)銀行總行對(duì)于這項(xiàng)工作，都是非常明確的，都是按照中央的要求，在這方面盡可能的簡(jiǎn)化手續(xù)。中央財(cái)政一年準(zhǔn)備了20億資金，貼息資金沒(méi)有問(wèn)題，而且小額貸款搞200億，在我國(guó)幾萬(wàn)億的貸款之中，占的比例很少，總行不會(huì)因?yàn)橄旅驺y行積極支持再就業(yè)工作，來(lái)反對(duì)和干預(yù)這項(xiàng)工作的，第一是不符合中央的精神，第二是總行領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)因?yàn)檫@么小比例的貸款來(lái)下通知制止?，F(xiàn)在小額貸款全國(guó)不過(guò)是8個(gè)億，占整個(gè)金融貸款的比例才萬(wàn)分之幾，還占不了鋼鐵貸款比例的千分之一，但是小額貸款惠及千家萬(wàn)戶，惠及下崗職工。所以我們沒(méi)有理由不去積極開(kāi)展這項(xiàng)工作。

我看在這個(gè)問(wèn)題上，主要存在三個(gè)“怕”思想。

第一“怕”，是怕風(fēng)險(xiǎn)。干什么事情沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？我看小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)，和其他金融貸款的風(fēng)險(xiǎn)比起來(lái)相對(duì)來(lái)說(shuō)小。*年5月，我曾經(jīng)帶了南昌、九江、景德鎮(zhèn)三個(gè)市的勞動(dòng)部門(mén)和愿意開(kāi)展小額貸款的經(jīng)辦銀行的行長(zhǎng)，到重慶去考察小額貸款。當(dāng)時(shí)重慶搞小額貸款是全國(guó)最早的，他們?yōu)榱伺浜舷聧徛毠こ鲋行?，搞小額貸款，搞了三年，發(fā)了400多萬(wàn)元。他們介紹，在三年的實(shí)踐中，老百姓個(gè)人的信用比企業(yè)的信用好得多。400萬(wàn)元，沒(méi)有回收回來(lái)的只有80多萬(wàn)，這恰恰是重慶市總工會(huì)擔(dān)保的，集體貸，分散使用，集體還，反而沒(méi)有還。到目前為止，我省的還貸率還是比較好的。而且我們還有這么多擔(dān)?；鹪谶@里，風(fēng)險(xiǎn)還不是很大。第二“怕”，是怕成本。我看怕成本可能比怕風(fēng)險(xiǎn)成份更多。我們?cè)谶@里探討一下，貸款2萬(wàn)塊錢(qián)，可能比企業(yè)貸款手續(xù)不會(huì)少，審查比企業(yè)貸款復(fù)雜，確實(shí)比大額貸款成本要大得多，但是我們這項(xiàng)工作，是確確實(shí)實(shí)為老百姓服務(wù)的。很多基層銀行為什么對(duì)這項(xiàng)工作積極性不高，可能就是怕成本。第三“怕”，是怕麻煩。小額貸款工作量非常大，這是事實(shí)。

我認(rèn)為要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，就是要克服好這“三怕”的思想，使我們的思想統(tǒng)一到中央政策上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府確定的工作目標(biāo)上來(lái)。

關(guān)于完成今年任務(wù)，剛才勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳和人民銀行都講了，我這里再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，今年零發(fā)放的縣，要在上半年實(shí)現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)在還有31個(gè)縣是零發(fā)放，其他縣也要進(jìn)一步加快發(fā)放力度。

第二，今年的小額貸款擔(dān)?；?，省政府確定了增加5700萬(wàn)元，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要盡快落實(shí)，在今年上半年務(wù)必到位。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)一定要按中央的要求，小額貸款規(guī)模不能搞一比一，搞一比一我們的小額貸款工作就要停止了，就不能開(kāi)展了。人民銀行總行沒(méi)這個(gè)要求，人民銀行南昌支行沒(méi)這個(gè)要求，省內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)的省內(nèi)總部也沒(méi)這個(gè)要求，因?yàn)檫@個(gè)要求違反中央文件規(guī)定，政令要統(tǒng)一。

第三，人民銀行給各個(gè)專業(yè)銀行的小額貸款工作目標(biāo)，務(wù)必要完成，彭宏松副書(shū)記說(shuō)了，不下責(zé)任狀，但是要考核，年底各家銀行對(duì)目標(biāo)完成的情況都要向省政府報(bào)告，同時(shí)，再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要按月通報(bào)各個(gè)行、各個(gè)市小額貸款發(fā)放情況。

第四，鼓勵(lì)各銀行開(kāi)展小額貸款這項(xiàng)業(yè)務(wù)。去年再就業(yè)督辦會(huì)上彭書(shū)記指出，小額貸款的發(fā)放要與社會(huì)保險(xiǎn)基金的存放結(jié)合起來(lái)，凡是不愿意或者不積極發(fā)放小額貸款，已經(jīng)存放在這些經(jīng)辦行的社會(huì)保險(xiǎn)基金，各地可以考慮存到愿意開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。這一條，請(qǐng)各市的勞動(dòng)和財(cái)政部門(mén)的同志向市里匯報(bào)，可以把這個(gè)作為完成今年小額貸款工作目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段。

三、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，確保政策落實(shí)到位。

為解決當(dāng)前小額擔(dān)保貸款工作存在的問(wèn)題，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》，提出了一系列進(jìn)一步推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的措施。為進(jìn)一步推進(jìn)我省小額貸款發(fā)放工作，最近，人民銀行南昌中心支行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)文件，一是聯(lián)合下發(fā)了南銀發(fā)95號(hào)文件，二是下發(fā)了關(guān)于調(diào)整微利項(xiàng)目財(cái)政貼息資金審批程序的文件。這兩個(gè)文件在我省小額擔(dān)保貸款管理辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)小額貸款政策作了進(jìn)一步的完善，在具體操作上作了進(jìn)一步的改進(jìn)。具體主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是擴(kuò)大了小額貸款扶持對(duì)象的范圍。為鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和退伍士兵自主創(chuàng)業(yè)，除下崗失業(yè)人員外，失業(yè)一年以上、辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的大、中專畢業(yè)生和退伍士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，也可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。在貸款額度方面，放寬到5萬(wàn)元。小額貸款的范圍放寬到了三類人，這也是中央、國(guó)務(wù)院文件逐步明確的。退伍士兵可以享受小額貸款，國(guó)務(wù)院今年年初已經(jīng)下發(fā)了文件。大學(xué)生可以享受小額貸款是去年9月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好大學(xué)生就業(yè)的文件中明確的。實(shí)際上，退伍士兵和大學(xué)生的經(jīng)營(yíng)能力比一般的下崗失業(yè)人員要更強(qiáng)一點(diǎn)，小額貸款的范圍擴(kuò)大到他們以后，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款的發(fā)放，完成今年的目標(biāo)，是有好處的。

二是對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的小企業(yè)制定了信貸扶持政策。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)的人員達(dá)到現(xiàn)有職工的30％、且簽訂了一年以上勞動(dòng)合同的小企業(yè)，由企業(yè)直接向各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社申請(qǐng)額度在100萬(wàn)元以內(nèi)、期限不超過(guò)兩年貸款，并享受50％的財(cái)政貼息，經(jīng)辦銀行可按貸款發(fā)放金額的0.5％申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和10％的貸款呆帳損失補(bǔ)助。對(duì)被認(rèn)定為再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的，經(jīng)擔(dān)保中心擔(dān)保，還可以享受全額貼息。

三是進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)手續(xù)。文件明確了省級(jí)擔(dān)保基金承擔(dān)設(shè)區(qū)市擔(dān)?；鸫鷥敁p失的10％，設(shè)區(qū)市也要按10％的比例確定代償損失比例。

第四，微利項(xiàng)目財(cái)政貼息不再每個(gè)季度集中上報(bào)專員辦審批，改為由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按季審核撥付，并報(bào)省財(cái)政廳和專員辦備案，年底集中統(tǒng)一清算。

第五，對(duì)信用社區(qū)的開(kāi)展做了一些原則性的規(guī)定。各地要進(jìn)一步簡(jiǎn)化擔(dān)保申請(qǐng)手續(xù)，開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)，逐步取消反擔(dān)保。搞信用社區(qū)，目的是要逐步取消反擔(dān)保。據(jù)下崗失業(yè)人員的反映，確實(shí)有一部分沒(méi)有任何資產(chǎn)或者很貧窮的下崗失業(yè)人員，找不到擔(dān)保。所以，幾部委的文件提出了通過(guò)創(chuàng)建信用社區(qū)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)。南昌市正在進(jìn)行創(chuàng)建信用社區(qū)的試點(diǎn)工作。但是現(xiàn)在試點(diǎn)還要進(jìn)一步改進(jìn)，試點(diǎn)不能光搞的有房產(chǎn)的，這樣還不能解決一部分真正十分貧困，且又有經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的的下崗職工的自主創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。下一步，其他設(shè)區(qū)市也要搞信用社區(qū)的試點(diǎn)，在試點(diǎn)的過(guò)程中，重點(diǎn)探索這一部分確實(shí)無(wú)任何資產(chǎn)又沒(méi)有反擔(dān)保的人員，怎么通過(guò)信用社區(qū)的考察，獲得小額貸款。所以希望各地進(jìn)一步把這項(xiàng)試點(diǎn)的工作搞好，通過(guò)簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，把小額貸款工作進(jìn)一步推進(jìn)下去。

四、把握好貸、用、還三個(gè)環(huán)節(jié)，提高小額貸款的工作水平。

去年我省的小額貸款主要是把工作重點(diǎn)放在“貸”上面。今年的工作不能僅僅局限于放貸，而且要嚴(yán)格地把握好貸、用、還三個(gè)環(huán)節(jié)，建立小額貸款工作可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。小額貸款如果用得不好，貸款的鏈條就會(huì)中斷，銀行沒(méi)有積極性，擔(dān)保中心沒(méi)有積極性，財(cái)政部門(mén)也不會(huì)有積極性。貸款的風(fēng)險(xiǎn)不控制在10％之內(nèi)，若有50％、60％收不回來(lái)的話，小額貸款工作就無(wú)法開(kāi)展下去。所以，在今年的工作當(dāng)中，應(yīng)該抓住借、用、還三個(gè)環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。

一、要努力擴(kuò)大小額貸款的規(guī)模。對(duì)有需求且又符合政策的人員，包括下崗失業(yè)人員、退伍士兵以及大學(xué)生，都要積極為他們自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款?，F(xiàn)在我們的政策宣傳還不到位，我到了一些基層去調(diào)查，詢問(wèn)下崗失業(yè)人員怎么知道小額貸款政策的，他們說(shuō)是擔(dān)保中心的同志上門(mén)告訴他們的。這說(shuō)明我們的宣傳工作還做得不好，包括勞動(dòng)保障部門(mén)在內(nèi)的各部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)深入基層的做法，去宣傳政策，擔(dān)保中心要進(jìn)一步到下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、退伍軍人那里去宣傳，了解他們的需求，真正把貸款工作發(fā)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，擔(dān)保中心和金融機(jī)構(gòu)要做好小額貸款的審核工作，把好貸款的第一道關(guān)口。

二、要防止重貸輕用情況的發(fā)生。各地要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤管理和服務(wù)，加大對(duì)到期貸款的回收工作，不能“一貸了之”。下崗失業(yè)人員獲得貸款后，由于市場(chǎng)、環(huán)境和經(jīng)營(yíng)能力等因素，經(jīng)營(yíng)情況會(huì)發(fā)生一定變化，也會(huì)影響到貸款的按期歸還，也有的領(lǐng)取小額貸款后不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以擔(dān)保中心和經(jīng)辦銀行的同志，一定要在貸款之后定期回訪，了解資金使用情況，及時(shí)給他們以幫助。在用的過(guò)程中，勞動(dòng)保障部門(mén)要堅(jiān)持把小額貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免結(jié)合起來(lái)，通過(guò)其他方面的扶持，增加貸款人市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力，這樣才能保證小額貸款這筆資金用得更好。

三、要做好貸款按期歸還工作。今年下半年是小額貸款歸還的高峰期，各擔(dān)保中心和經(jīng)辦銀行都要抓好貸款的回收。我們一定要努力保持貸款回收率在90％以上，如果做不到，明年的小額工作推動(dòng)起來(lái)就比較難，這也是小額貸款可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，希望各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)要將思想真正統(tǒng)一到中央、省的要求上來(lái)，按照這次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切部門(mén)配合，加強(qiáng)信息溝通，完善督促檢查和通報(bào)工作，通過(guò)我們的共同努力，確保今年全省小額貸款任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。