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從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。為促進我國老齡事業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)［2000］13號）和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》（以下簡稱《綱要》）。

一、背景

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會，2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產品與服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

世紀之交，我國60歲以上老年人口超過總人口的10％，人口年齡結構開始進入老齡化階段。今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14％。我國人口老齡化與先期進入人口老年型的國家相比，具有老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會經濟發(fā)展等特點。老年人對經濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長，必將給國民經濟和社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

從新世紀開始，我國將全面實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略，經濟發(fā)展和綜合國力的增強將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質基礎。同時，未來十幾年，雖然老年贍養(yǎng)比開始上升，但少兒撫養(yǎng)比明顯降低，社會總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，也為做好21世紀人口老齡化高峰前的準備提供了有利條件。我們要抓住機遇，制定對策，有計劃、有步驟地推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總目標和指導原則

（一）總目標。

加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。

——初步建立適應社會主義市場經濟要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城市和農村養(yǎng)老保障體系。

——建立以城市社區(qū)為基礎的老年人管理與服務體系。

——進一步豐富老年人的精神文化生活，加強思想政治工作。

——切實維護老年人的合法權益。

——建立老齡事業(yè)的正常投入機制。

——健全老齡工作體系。

（二）指導原則。

以鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想為指導，以提高老年人口的生活質量，實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨發(fā)展老齡事業(yè)，并遵循以下原則：

1．堅持老齡事業(yè)與國民經濟和社會發(fā)展相適應。把老齡事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經濟社會發(fā)展水平和老年人口增長相適應。把解決現(xiàn)實老齡問題和應對人口老齡化高峰的長遠準備結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。

2．堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經濟體制相適應。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導作用，運用市場機制，動員社會各方面力量，推動老年服務業(yè)走社會化、產業(yè)化道路。

3．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人的自我養(yǎng)老準備，走政府、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障道路。

4．堅持用法制和道德的力量營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境。加強法制建設，建立健全法律約束機制；完善道德規(guī)范，重視輿論引導，增進代際和諧。

5．堅持從物質和精神兩方面提高老年人的生活質量。在保障老年人生活的同時，注意豐富老年人的精神文化生活，重視老年人的價值，發(fā)揮老年人的作用，引導老年人自立自強，積極向上。

6．堅持因地制宜，分類指導，突出重點。重視農村老齡問題和農民的養(yǎng)老問題；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的生活困難問題；保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和合法權益；把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。

三、任務和措施

（一）經濟供養(yǎng)。

1．任務。

——初步建立政府、社會、家庭和個人相結合的經濟供養(yǎng)體系，保障老年人基本生活。

——確保老年人生活水平隨社會經濟發(fā)展逐步提高。

2．措施。

——在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調整機制，隨著經濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經濟和社會發(fā)展成果。多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備?！谵r村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農民養(yǎng)老保障體系。農民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。

——按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系。確保城市居民最低生活保障制度在城市老年人中的貫徹落實，并隨社會經濟發(fā)展相應提高最低生活保障標準。通過政府救濟和社會互助，多渠道籌集資金，對特殊困難的老人實行臨時性救助，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。

（二）醫(yī)療保健。

1．任務。

——努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

——初步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系。

——做好健康教育和預防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達到80％，農村達到50％。老年人體育健身參與率達到40—50％。

2．措施。

——要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要探索多種形式的農村健康保障辦法。逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

——加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作。要充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務，以優(yōu)質、便捷、經濟為原則，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強“老少邊窮”地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況。

——重視健康教育和預防保健。在青少年中倡導科學、文明、健康的生活方式，降低老年期常見疾病的發(fā)病率和致殘率；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；注意針對老年婦女的身心特點做好預防保健工作，努力提高健康預期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強健康教育和健康監(jiān)測。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復研究，建立老年人口健康評價指標體系。

——為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件?？h（市、區(qū)）要普遍設立老年體育指導站（點），加強對老年人體育健身活動的科學指導；城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜地開辟老年人健身場所；逐步建立老年人體質監(jiān)測站，開展老年人體質監(jiān)測指導工作。

——高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先服務。

（三）照料服務。

1．任務。

——初步建成養(yǎng)老設施網絡。城市養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老人10張，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達到90％。

——初步形成以社區(qū)為依托的老年照料服務體系，提供全方位、多層次的服務。

——建立社區(qū)為老服務的有效管理體制和服務隊伍。

2．措施。

——國家在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，增加對養(yǎng)老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎、不同檔次的養(yǎng)老服務設施，注意以需求為導向發(fā)展護理型養(yǎng)老設施。城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院，街道要有與老年人需求相適應的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機構的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老設施網絡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進一步加強設施建設，完善服務功能，服務范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人。

——制訂和完善各類老年設施的建設標準和設計規(guī)范。住宅、道路交通和公共設施建設應逐步滿足老年人的特殊需求。

——大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務。在社區(qū)建立綜合性、多功能的服務站，依托社區(qū)老年服務設施，采取上門服務、定點服務等形式，開展看護照料、精神慰籍、家務幫助等服務項目。有條件的地區(qū)應逐步建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。充分利用家庭照料資源，積極探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

——加強社區(qū)老年管理與服務人員的培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務素質。建立管理人員定期培訓制度；服務人員培訓率達到60－80％，經過考核，持證上崗。重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

——適應退休人員逐步由社區(qū)管理的新形勢，積極探索退休人員社區(qū)管理服務的新模式。逐步完善老年管理服務網絡。充分發(fā)揮群眾組織在社區(qū)老齡工作中的作用。

（四）精神文化生活。

1．任務。

——營造全社會尊重、理解、關心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍。

——豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質量。

——大力發(fā)展老年教育，在校老年學員人數(shù)在現(xiàn)有基礎上增加1倍。

——充分發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用。

2．措施。

——充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，采取多種形式，加強老齡宣傳工作，增強全社會的老齡意識；要把弘揚敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會主義精神文明建設的重要內容，將敬老教育內容列入中小學教材；地方各級人民政府和有關部門要對老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進單位、家庭和個人給予表彰和獎勵。

——加強老年活動設施建設。大中城市要逐步建立設施完備、功能齊全、綜合性的老年活動中心，縣（市、區(qū)）要建立老年文化活動中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要設立老年活動站，有條件的村委會、居委會要開設老年活動室。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設施中開辟老年人活動場所，同時鼓勵部門和單位管轄的文化活動場所向老年人開放。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動設施要優(yōu)惠向老年人開放。

——加強老年文化建設。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目；文學、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

——建立老年教育網絡。各級政府要合理安排對老年教育的投入，同時動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立1－2所示范性老年大學，地級市和有條件的縣（市、區(qū)）要設立老年大學，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及有條件的村委會、居委會要有老年學校、圖書閱覽室等學習場所；各種成人教育院校應積極開設老年班；發(fā)展老年電視大學、老年網上學校等多種形式的老年教育。重視做好老年教育教材的編寫工作。制定并公布全國老年教育條例，加強老年教育的規(guī)范化管理。

——開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式。要特別重視加強老年思想政治工作，在城市，要通過舉辦各種講座、學習班、報告會，就近就地開展多種形式、生動活潑的老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極健康的人生觀、價值觀；在農村，要積極組織引導老年人學習科學文化知識和農業(yè)技術，崇尚科學，破除迷信，移風易俗。重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想教育工作中的作用和老黨員的先鋒模范作用。

——鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展。根據社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區(qū)服務等社會公益活動；在農村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。支持老年人自助互助。注意充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

（五）權益保障。

1．任務。

——加強立法、執(zhí)法工作，逐步形成維護老年人合法權益的法律保障體系。

——加強普法教育工作。城市普法教育普及率不低于80％，農村不低于60％。

2．措施。

——抓緊制訂中華人民共和國老年人權益保障法實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規(guī)，根據實際情況，制訂地方行政法規(guī)和部門規(guī)章。

——加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區(qū)要設立法律服務網點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

——加大《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳力度，強化全社會維護老年人權益的法制觀念。幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

——加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構要切實履行職責，督促和協(xié)調各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

四、實施《綱要》的保證

（一）加強組織建設。

地方各級人民政府要加強對老齡工作的領導，把老齡工作列入日常工作議程，建立和完善各級老齡工作委員會及其辦事機構，明確任務和職責，核定編制，配備干部，保證必要的工作經費和工作條件。加強老齡工作隊伍建設，采取多種形式，對老齡工作干部進行有計劃的培訓，提高政治和業(yè)務素質。

（二）加大經費投入。

將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據國民經濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，從實際需要和可能出發(fā)，增加對老齡事業(yè)經費的投入，用于補充基本養(yǎng)老保險基金、城市居民最低生活保障資金、老年服務設施建設、科學研究和老年教育等方面，逐步形成制度化的財力投入機制。在國家發(fā)行的彩票收益中要明確一定比例用于老齡事業(yè)的發(fā)展。同時，要調動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機制。

（三）加快體制創(chuàng)新。

大力推進老年福利事業(yè)社會化、產業(yè)化和法制化進程。在堅持政府主導，加大對老年福利事業(yè)投入的同時，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與。計劃、財政、工商、稅務、物價、國土、建設和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、私營企業(yè)和國內外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產業(yè)，滿足不斷增長的老年群體對設施、產品與服務的需求。

政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場機制，并積極探索公辦民營等委托運作形式。同時，要改革內部管理體制，提高工作效率和服務質量。要對社會辦的老年福利事業(yè)進行必要的調控、規(guī)范、指導和監(jiān)督，逐步形成政府引導和宏觀管理、社會中介組織經辦運作、福利機構自主經營的管理體制。

（四）重視科學研究和人才培養(yǎng)。

加強老齡問題基礎理論和應用研究，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢及其對社會經濟的影響，關注老年人口狀況，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，形成統(tǒng)計工作制度，為科學規(guī)劃和科學決策服務。加強對外交流與合作，借鑒國際經驗，不斷提高老齡科研水平。

加強人才培養(yǎng)，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。在有條件的綜合性大學開設社會老年學專業(yè)或課程，在醫(yī)學和護理院校增加老年醫(yī)學、老年護理學教學內容。有條件的院?？稍O立碩士、博士學位，培養(yǎng)老年學高級專門人才。大力開展老年教育和老年醫(yī)學研究。

（五）建立督查和評估機制。

《綱要》由全國老齡工作委員會負責協(xié)調并督促實施。各地區(qū)、各部門要按照《綱要》的要求，根據各地實際和職責范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案。要對做出突出成績的地方和部門給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。全國老齡工作委員會辦公室要會同有關部門，組織力量定期對《綱要》的實施情況進行檢查和評估，并在2005年對《綱要》的執(zhí)行情況進行全面評審。