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同志們：

前不久剛剛閉幕的黨的十六屆四中全會是在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放處在關(guān)鍵時期召開的一次具有非常重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是指導我們?nèi)嫱七M建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》的貫徹落實，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標和推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必將起到重要的推動作用。為貫徹落實好十六屆四中全會精神，省委和市委相繼召開專門會議進行研究和部署，并下發(fā)了《通知》。我們舉辦的這期培訓班，就是按照省、市委要求，貫徹落實好十六屆四中全會精神的一個具體的實際步驟。主要目的是通過培訓，使我們在學習貫徹十六屆四中全會精神中承擔主要工作任務(wù)和重要職責的領(lǐng)導同志先學一步，力求學深一些，學精一些，以便更好地發(fā)揮大家的骨干帶頭作用，組織和帶動廣大黨員干部深入學習和全面領(lǐng)會十六屆四中全會精神，進而在全市范圍內(nèi)迅速掀起貫徹落實十六屆四中全會精神的高潮，把廣大黨員干部思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，為完成全會提出的各項任務(wù)和推進我市黨的建設(shè)提供有力的組織保證。下面，我就如何辦好這次培訓班講三點意見：

一、充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實意義

十六屆四中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題確定為全會的主題并作出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。我們學習貫徹十六屆四中全會精神，一定要從時代和戰(zhàn)略的高度深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實意義，不斷提高自覺性和堅定性。

第一，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化的現(xiàn)實需要。當前，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。從國際看，“和平與發(fā)展”是時代的主題。世界政治多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界的力量組合和利益分配正在發(fā)生新的深刻變化。西方國家對社會主義國家加緊實施和平演變戰(zhàn)略，通過經(jīng)濟、政治、社會、文化、軍事、外交等各種手段進行滲透和遏制，企圖顛覆社會主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。面對取得巨大成就的社會主義中國，西方國家加緊實施“西化”、“分化”圖謀。20世紀后期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由于長期忽視執(zhí)政能力建設(shè)，導致世界上第一個由共產(chǎn)黨執(zhí)政長達70多年的社會主義國家毀于一旦。東歐一些社會主義國家共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也紛紛喪失，用鮮血和生命換來的人民政權(quán)付諸東流。從國內(nèi)看，經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，社會主義經(jīng)濟體制初步建立，綜合國力顯著增強。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在著一些突出矛盾和問題，生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。特別是隨著我國進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時期，我們既面臨著“黃金發(fā)展期”，又面臨“矛盾凸顯期”，深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。所有這些，都要求我們黨要加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高拒腐防變和抵御各種風險的能力，使我們黨在風云變幻的國際局勢中站穩(wěn)腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，不斷鞏固執(zhí)政地位，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)十六大提出的宏偉目標，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要保證。當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五個方面的能力，是根據(jù)黨的執(zhí)政使命提出來的，充分體現(xiàn)了黨的十六大提出的“在本世紀頭20年，要集中力量，全面建設(shè)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會目標”的要求。首先，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，就是把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平，使經(jīng)濟更加發(fā)展，人民的生活更加殷實；其次，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，就是把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，使民主更加健全；第三，提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，就是要大力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，使科教更加進步，文化更加繁榮；第四，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，就是適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的深刻變化，始終把握社會運動規(guī)律，把各方面的積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，讓全體人民能夠各盡其能、各得其所，使社會更加和諧；第五，提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，就是要領(lǐng)導人民抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，為全面建設(shè)小康社會的目標爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。因此，從這個意義上理解，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅是全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的內(nèi)在要求，而且還是重要保證措施。

第三，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求。我們黨在領(lǐng)導人民治國理政的長期實踐中，高度重視和不斷加強自身建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強?？偟目矗斍包h的執(zhí)政能力同黨所肩負的重任和使命是適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面也存在一些不容忽視的問題：一是黨員干部的素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，特別是一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等突出問題。二是黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作機制還不完善。例如，黨政關(guān)系缺乏明晰的規(guī)范，領(lǐng)導層次過多，副職、虛職過多，領(lǐng)導成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權(quán)力過分集中而又缺乏有效監(jiān)督。黨的領(lǐng)導體制和工作機制存在的弊端，是影響和制約執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素。三是一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。國有企業(yè)改制，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制還不健全。城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決，就會嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴重。雖然這些年下大力氣查處懲治，但尚未遏制住滋生蔓延的勢頭。特別是中高級干部違法犯罪案件時有發(fā)生，在黨內(nèi)和社會上影響惡劣；一些窩案、串案，極大地損害黨的形象。如果這些問題不下大力氣抓緊解決，就會影響黨的執(zhí)政成效。因此，我們必須堅持以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，抓緊解決黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的突出問題，使黨永遠保持先進性、穩(wěn)定性、純潔性，永遠保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要正確把握的幾個關(guān)系

黨的十六屆四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力給出了一個科學而簡明的定義，指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！边@一定義可以通俗理解為：黨的執(zhí)政能力就是黨掌握和運用權(quán)力的本領(lǐng)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，也就是為了提高黨的這方面本領(lǐng)而展開的活動。但是實際上，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題不是那么簡單，還有一系列重要問題都和黨的執(zhí)政能力密切相關(guān)。只有弄清這些問題，才能使我們對黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題有一個比較全面、比較深刻的認識。具體說，要正確把握好以下幾個關(guān)系：

一是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)系。黨的思想理論建設(shè)是黨的各項建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全黨思想統(tǒng)一、堅持黨的先進性的決定因素，是完成黨的歷史任務(wù)的思想保證。實踐證明，只有加強思想理論建設(shè)，努力提高全黨的馬克思主義理論水平，才能在錯綜復雜的矛盾和斗爭中駕馭全局，掌握主動權(quán)；才能更好地堅持解放思想、實事求是，與時俱進，總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，作出新的理論概括，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；才能增強解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的各種困難和問題的本領(lǐng)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把思想理論建設(shè)放在首位，這時前提和基礎(chǔ)。當前，加強黨的思想理論建設(shè)，最根本的就是貫徹落實好“三個代表”重要思想。這是因為“三個代表”重要思想是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是我們黨必須長期堅持的根本指導思想?，F(xiàn)在，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育。我們要以此為契機，不斷加深對“三個代表”重要思想的學習和理解，努力做到理論上弄通、思想上搞清、行動上落實，切實解決好各級黨組織和黨員干部中存在的主要問題，真正把“三個代表”重要思想貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面，使之成為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)的強大精神動力。

二是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)系。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的干部是黨的事業(yè)的中堅和骨干。他們既是黨的路線、方針、政策的制定者和執(zhí)行者，又是把黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，實現(xiàn)黨的各項任務(wù)的組織者和領(lǐng)導者，擔負著組織群眾、宣傳群眾、動員群眾的重任。因此，我們的黨要在長期執(zhí)政和改革開放條件下不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，完成歷史和人民賦予的任務(wù)和使命，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。從總體上看，當前干部隊伍整體素質(zhì)與治國理政的要求是相適應(yīng)的，但也要清醒地看到，一些領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子理論素質(zhì)不高、執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾的本領(lǐng)不大、工作作風不實等問題還比較突出，與善于治國理政的要求還存在一定的差距。所以，要建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，就必須改變干部隊伍現(xiàn)狀，堅持黨管干部的原則，全面貫徹干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。要圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，大規(guī)模培訓干部，使廣大干部進一步堅定理想信念，不斷掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)，跟上時代前進的步伐。要根據(jù)善于治國理政的要求，有計劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗，使廣大干部在實踐中克服困難，解決問題；在實踐中積累經(jīng)驗，增長才干；在實踐中密切與人民群眾的聯(lián)系，增進與群眾的感情。只有這樣，我們的干部才能健康成長，才能提高素質(zhì)，才能加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與踐行黨的宗旨的關(guān)系。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志。我們黨是在堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾同呼吸共命運中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，人民離不開黨，堅持黨的宗旨，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨始終充滿生機和活力的源泉所在。我們黨執(zhí)政以后，一方面取得了更好地服務(wù)人民的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，脫離群眾的危險在一些方面進一步加大了。在一些黨員干部中，官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義有所滋長，不了解群眾情緒，不關(guān)心群眾疾苦甚至以粗暴的手段對待群眾的干部為數(shù)不少，領(lǐng)導干部中以權(quán)謀私、貪污腐化、違法違紀的腐敗案件時有發(fā)生，有的發(fā)展到相當嚴重的地步。這些都引起了人民群眾的強烈不滿。有的同志說，從歷史上看，近些年來，是我們黨的路線方針政策最好的時期，是人民群眾得實惠最多的時期，但卻不是人民群眾最滿意的時期，這其中的深刻原因，值得我們思考。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，一個重大問題就是要踐行好黨的宗旨，不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，只有這樣，我們黨才能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民；才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量；才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與提高黨的領(lǐng)導水平的關(guān)系。我們黨是執(zhí)政黨，同時又是全國人民的領(lǐng)導核心。因此，領(lǐng)導和執(zhí)政是密切聯(lián)系在一起的。領(lǐng)導是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)，兩者相輔相成、不可分割。但是，執(zhí)政活動和領(lǐng)導活動又有區(qū)別，不能簡單地等同。首先，領(lǐng)導的內(nèi)涵比執(zhí)政要宏觀、寬泛得多。領(lǐng)導是針對全部的國家和社會生活而言的，而執(zhí)政則是針對國家政權(quán)而言的。其次，領(lǐng)導主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是法治活動。黨的領(lǐng)導承擔的是政治責任，而執(zhí)政活動必須受法制的規(guī)范和約束，不僅要承擔政治責任，還必須承擔法律責任。通過分析執(zhí)政和領(lǐng)導二者關(guān)系，可以幫助我們認識到，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以提高黨的領(lǐng)導水平為前提和基礎(chǔ)，提高黨的領(lǐng)導水平必須通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)來體現(xiàn)。同時，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，不能簡單搬用政治領(lǐng)導的手段和方法，不能把提高黨的政治領(lǐng)導水平與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)看作一回事。因為領(lǐng)導者和執(zhí)政者是兩個不同的概念、不同的角色。擔負著什么樣的角色，就相應(yīng)地承擔著什么樣的責任，也就相應(yīng)地發(fā)揮什么樣的作用。如果把二者搞混了，必然會產(chǎn)生消極影響，導致權(quán)力運作失范，出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的弊端，最終會給我們黨的事業(yè)帶來損害。現(xiàn)在，一些地方黨政班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作不配合，有的甚至相互掣肘，很大程度上就是由于黨政不分造成的，這里既有人為的因素，也有體制上的原因。因此，我們要不斷改進黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，完善黨的領(lǐng)導體制，提高黨的領(lǐng)導水平，并在此基礎(chǔ)上不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。同時，我們還要通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，來促進黨的領(lǐng)導水平的提高。

三、對參加培訓班的同志提幾點希望

這次培訓班是由市委組織部負責組織，市委黨校具體承辦的。為了辦好這期培訓班，市委組織部作了精心設(shè)計和安排，市委黨校進行了認真準備。為了提高教學質(zhì)量，市委黨校還根據(jù)教學內(nèi)容安排專門派人到省委黨校和四平黨校收集信息和資料，并抽調(diào)骨干教師為大家授課。希望大家一定要珍惜這次難得的學習機會，嚴格要求自己，做到思想上高度重視，行動上高度自覺，真正學有所獲，學有所得。

一是要集中精力，認真學習。我們這次培訓班雖然時間比較短，但學習內(nèi)容很多，任務(wù)很重，共有八個專題講座。希望大家要抓緊時間，排除干擾，不搞應(yīng)酬，集中精力，專心聽課，深入思考，認真學習。在學習過程中，既要從總體上把握十六屆四中全會的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，又要將學習貫徹全會精神與學習思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中蘊含的豐富的執(zhí)政思想結(jié)合起來，緊緊圍繞為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政這個重大問題，緊密聯(lián)系執(zhí)政實踐中遇到的重大理論問題，開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，切實把學習貫徹十六屆四中全會精神提高到較高水平。

二是開動腦筋，積極探索。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后始終面臨和不斷探索解決的一個重大課題，也是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。它關(guān)系到中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到中華民族前途命運、關(guān)系到黨的生死存亡和國家長治久安。但如何進一步深化對加強執(zhí)政能力建設(shè)的認識，如何在各項工作中加以貫徹落實，才剛剛破題，還有大量艱苦細致的工作要做，還有許多問題有待于進一步研究和探討。希望大家在學習過程中解放思想，開動腦筋，暢所欲言，各抒己見，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)展開深入討論，對一些拿不準、吃不透的問題，也可以提出來共同探討。希望把這個培訓班辦成加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的研討班和促進班。

三是要聯(lián)系實際，學以致用。理論的價值就在于指導實踐，學習的目的全在于應(yīng)用。黨的執(zhí)政能力建設(shè)能否得到加強，既要看通過學習，大家的理論水平是否提高了，思想認識是否統(tǒng)一了，更要看實際行動、看實際效果，看黨的執(zhí)政能力建設(shè)是否體現(xiàn)在實際工作中，看影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題解決的如何。希望大家在學習中，要堅持理論聯(lián)系實際，深刻理解中央的重大決策和部署，找準本地本部門在執(zhí)政能力建設(shè)中存在的問題，真正把經(jīng)過學習得到升華的思想成果，轉(zhuǎn)化為促進黨的執(zhí)政能力提高的強大精神動力，轉(zhuǎn)化為保證黨的執(zhí)政能力建設(shè)的制度和機制，轉(zhuǎn)化為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實際行動。

同志們，學習貫徹十六屆四中全會精神是當前和今后一個時期首要政治任務(wù)。我們不僅現(xiàn)在要帶頭學習好，而且回去后還要認真組織好，切實把全市廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的工作要求和部署上來，把廣大黨員干部的智慧和力量凝聚到完成全會提出的各項任務(wù)上來，為振興松原經(jīng)濟，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標作出新的更大的貢獻！