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同志們：

這次會議是縣委、政府召開的一次規(guī)模較大、十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實全州深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真總結(jié)前段時間我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，進一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

當前，我縣林業(yè)改革和發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營主體不落實。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點依然比較明顯，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低。四是森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴重。五是林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。這些問題，嚴重制約著我縣林業(yè)的發(fā)展。要改變這些不利因素的制約，世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,全縣林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。我們必須充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要途徑

我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前，全縣森林覆蓋率達78.77%，活立木蓄積量達569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，從而帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（二）深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要

深化集體林權(quán)制度改革，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)村發(fā)展活力。我縣山區(qū)農(nóng)村占98%以上，山區(qū)農(nóng)民希望在山，出路在林。要改變山區(qū)的貧窮落后面貌，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須念好“山”字經(jīng)、做好“林業(yè)”這篇文章。必須通過林權(quán)制度改革，明晰林權(quán)，確定利益分配關(guān)系，不斷增強林農(nóng)資源保護意識，調(diào)動生產(chǎn)積極性，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，逐步實現(xiàn)增產(chǎn)增收；增強林農(nóng)自我管理、自我服務(wù)意識，促進林區(qū)資源保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

（三）深化集體林權(quán)制度改革是促進林業(yè)發(fā)展的重要舉措

集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”以來，資源總量曾經(jīng)取得長足發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，集體林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業(yè)長期徘徊于低位態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中，林業(yè)所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價值極不相稱，比較優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。三是資源保護面臨困境。局部地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護的社會成本逐年加大。集體林的保護與發(fā)展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進林業(yè)發(fā)展的根本。

（四）深化集體林權(quán)制度改革是促進核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證

通過深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地上做文章，可以擴大核桃的發(fā)展空間，增強農(nóng)民群眾發(fā)展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過明確土地使用權(quán)，允許個人、集體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實行誰種誰有，對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

二、明確任務(wù)，堅定不移地推進全縣集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進，爭取集體林權(quán)制度改革取得實效。

（一）嚴把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，以林業(yè)分類經(jīng)營改革為基礎(chǔ)，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護管理的配套服務(wù)機構(gòu)、職能，加快推進我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)在開始，力爭用4個月的時間，基本完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，達到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。近期要努力做到“三個確?！?，即確保林農(nóng)的合法權(quán)益不受影響，林區(qū)社會穩(wěn)定不受影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟不受影響。遠期要實現(xiàn)林農(nóng)收入有較大的增長、森林資源總量有較大增加、生態(tài)環(huán)境有較大改善，最終要把林業(yè)建成富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）突出重點，明確深化集體林權(quán)制度改革的范圍和主要內(nèi)容

這次集體林權(quán)制度改革的范圍是縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體林中的商品林。國有林不列入這次改革的范圍。集體林權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬的一并列入改革；爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時難以調(diào)解的可暫不列入這次改革的范圍，但要抓住這次改革時機，積極主動進行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實。

這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是要落實經(jīng)營主體的“六權(quán)”：第一，明晰所有權(quán)。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實物形態(tài)到戶到人，這是主要形式。“兩山”在改革前已經(jīng)明確但沒有到戶的完善手續(xù)后與已經(jīng)到戶的一并確權(quán)發(fā)證。所有集體林實物到戶率達70％以上，確保農(nóng)民均衡占有林地及森林資源。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評估作價后，按基準日的成員人口平均量化到人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，股份到戶率要達70％以上。建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。第二，明確使用權(quán)。無論是責(zé)任山或列入這次改革的林地、林木都要重新確權(quán)發(fā)證，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，其責(zé)權(quán)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證和承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以下兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。第三，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，在不改變用途的前提下，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”的原則，可以轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，任何人不得強迫、阻礙經(jīng)營權(quán)人的自主權(quán)，實現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合。第四，擴大自主權(quán)。通過改革確權(quán)后，林地使用者，按照縣級以上“兩類林”劃分的情況，屬于商品林部分的荒地造林、更新造林不受限制，在不改變用途的前提下，自由選擇經(jīng)營方向；未確權(quán)到戶的集體林地林木通過合法流轉(zhuǎn)可以由實力強的企業(yè)或個體去經(jīng)營，但必須由三分之二以上成員或戶主同意，并且要做到股權(quán)或收益到戶；也可通過改革確權(quán)后，鼓勵利用銀行的支持來發(fā)展林業(yè)。第五，落實林農(nóng)處置權(quán)。今后，對確權(quán)到戶的林木，按照縣級以上“兩類林”劃分區(qū)域，除了公益林限制自由采伐外，屬于商品林的，只要依法、依規(guī)按程序采伐，可以自由上市。特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當年輪伐后，有造林計劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達采伐限額，采伐后完成更新造林任務(wù)的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時所收取的育林基金，以此鼓勵林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進行間伐，不納入生產(chǎn)計劃管理，由縣級林業(yè)主管部門按照省下達的采伐限額控制，符合條件的及時解決，對用材林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時，林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，依法嚴厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。第六，確保收益權(quán)。要建立健全減負監(jiān)督機制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，自留山和集體林拍賣、租賃、承包等收入全部歸林權(quán)所有者，不得收取任何費用；對林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評估一律免費，評估工作由縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負責(zé)評估；實行減負讓利，林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費用。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實惠，讓林農(nóng)管林、護林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費，要進一步全面清理，稅費能減免的一定要減免。通過創(chuàng)新利益機制，落實減免政策，讓林農(nóng)得到實惠，充分調(diào)動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

（三）理清思路，明確深化集體林權(quán)制度改革需要堅持的原則

深化集體林權(quán)制度改革，要堅持五個原則。一是要堅持權(quán)益平等原則。有集體山林權(quán)屬的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等權(quán)益。每個集體經(jīng)濟組織成員平等享有均山、承包、競標經(jīng)營集體山林的權(quán)利。凡要求經(jīng)營集體山林的社員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證。二是要堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。改革集體林權(quán)制度是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應(yīng)予以維護、確認，不得借機平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。實物到戶是主體，是基本形式。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。四是要堅持公開、公平、公正原則。集體林權(quán)制度改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范、依法按程序辦事。按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。五是要堅持因地制宜、實事求是原則。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶；對山林依賴性一般的山區(qū)采取多種形式，保證收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)制度改革工作順利推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任

深化集體林權(quán)制度改革實行黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立以縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組；成立以縣委常委、人大主任、政協(xié)主席任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作指導(dǎo)組；組建每個村不少于4人的縣級林改工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強、素質(zhì)高的工作人員組建辦事機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集體林權(quán)制度改革工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

各級各部門要立即掀起對“三法”（即《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、和《村民委員會組織法》）、“三文件”（即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共大理州委、大理州人民政府關(guān)于保護森林資源加快林業(yè)發(fā)展的實施意見》）的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹?zé)岢?。采取培?xùn)、召開村民大會、戶主會等多種形式進行廣泛動員，把這次深化集體林權(quán)制度改革的法律依據(jù)、政策措施、目的意義、范圍內(nèi)容、具體做法等宣傳到村、宣傳到戶、宣傳到人。

（三）尊重農(nóng)民意愿，維護社會穩(wěn)定

我們既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。不改革就沒有出路，只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)的活力，挖掘林業(yè)的潛力，發(fā)揮林業(yè)的效益，促進林區(qū)的穩(wěn)定；只有確保林區(qū)穩(wěn)定，才能進一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進林業(yè)又快又好發(fā)展。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，切不可違背農(nóng)民的意愿。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革不僅是我縣林業(yè)改革發(fā)展中的一件大事，也是關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，時間緊、任務(wù)重、要求高。我們要發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼搏、求真務(wù)實的精神，解放思想、實事求是、與時俱進、扎實工作，努力完成深化集體林權(quán)制度改革的各項任務(wù)，全面促進我縣林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出新的更大的貢獻！