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稅收是國(guó)家賴(lài)以生存的保障，國(guó)家沒(méi)有稅收作保障，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。稅收因?yàn)橐獙⒁徊糠稚鐣?huì)剩余產(chǎn)品或一部分既得利益從納稅人所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，涉及到單位特別是個(gè)人的切身利益，所以，這就要求賦予征稅權(quán)力的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行稅收政策，公平、公正執(zhí)法。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，不僅不能營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，更重要的是容易引發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不和諧的因素；稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要職能作用，如果執(zhí)行政策走調(diào)，就不能使稅收調(diào)節(jié)達(dá)到預(yù)期的目的，也達(dá)不到經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的要求；作為稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使征稅的權(quán)力，執(zhí)法形象、執(zhí)法素質(zhì)如何直接影響的是執(zhí)法效果，如果執(zhí)法不文明、執(zhí)法違法，只能加劇社會(huì)的不和諧。

和諧社會(huì)一定是法治社會(huì)。和諧社會(huì)需要法律面前人人平等，和諧社會(huì)需要人人遵紀(jì)守法，和諧社會(huì)更需要執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。在現(xiàn)實(shí)的稅收環(huán)境中，因稅收政策自身因素、“用稅人”、“征稅人”、“納稅人”因素等不和諧的音符侵蝕著稅收的法制環(huán)境。其主要表現(xiàn)在：

一、政策制定的不嚴(yán)肅性。稅收政策的本身是用來(lái)約束廣大的納稅人，但稅收政策制定的不公平、不合理、不合法、不穩(wěn)定性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)對(duì)越是貧窮地區(qū)越是實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)，似乎是在交通不便、經(jīng)濟(jì)滯后的邊遠(yuǎn)山區(qū)的個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的空間要好于發(fā)達(dá)地區(qū)；個(gè)人所得稅的個(gè)人“生計(jì)費(fèi)用”的扣除標(biāo)準(zhǔn)上，法律規(guī)定了一定的彈性，有的地方在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了上調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行普遍是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比貧窮的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要高；對(duì)資源稅中的“其他非金屬礦原礦”征收權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)稅源基礎(chǔ)薄弱的省份當(dāng)然不愿放棄合法取得財(cái)政收入的機(jī)會(huì)，連“毛石、沾土”等都要實(shí)行“燕過(guò)拔毛”政策等等。稅務(wù)處罰更為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員營(yíng)造了彈性空間。按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，什么情況下免于處罰，什么情況下從輕處罰，什么情況下減輕處罰都作了明確的界定，除此以外的稅收違法行為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的比例或額度內(nèi)進(jìn)行自由裁量。在執(zhí)“罰”過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰與否、罰多罰少本應(yīng)視其違法情節(jié)，卻為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境所左右：對(duì)經(jīng)濟(jì)寬余的地區(qū)一般是實(shí)行不罰或少罰政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的地方，執(zhí)法機(jī)關(guān)也為了其自身的既得利益，處罰是“就高不就低”。如此一松一緊的不公正待遇，必然會(huì)形成惡性循環(huán)：使得身處劣勢(shì)的貧窮地區(qū)更加舉步維艱，而身處得天獨(dú)厚條件的富蔗地區(qū)還要“放水養(yǎng)魚(yú)”，必然“筑巢引鳳”，外來(lái)投資一邊倒。“自然經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，必然會(huì)加大“城鄉(xiāng)差距”。

二、政策執(zhí)行的不公正性。依法征稅是稅務(wù)人員的天職，但“征稅”在有的時(shí)候難以做到“依法”，其中有稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員自身的因素，也有社會(huì)不良風(fēng)氣的干擾。

1、稅務(wù)人員“面情”觀(guān)點(diǎn)嚴(yán)重，法紀(jì)觀(guān)念淡薄。稅收政策最終是要依靠稅務(wù)人員來(lái)落實(shí)，而人是有感情的動(dòng)物，是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，而非真空中。所以在執(zhí)法的過(guò)程中很難真正的實(shí)現(xiàn)自我“超脫”。在不構(gòu)成犯罪的違法行為領(lǐng)域，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的天下。雖然中國(guó)的法制不健全只是一個(gè)方面，但更重要的在某些人的眼里，法律成了其個(gè)人行使權(quán)力的工具，“以言代法”、“以權(quán)代法”、“知法犯法”。將法律面前人人平等在有的時(shí)候演變?yōu)橐蛉硕?、因事而異，“固定性”稅收的背后體現(xiàn)的是一種法律“靈活性”。如：稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的“私人稅收”、“親戚稅收”實(shí)行“近水樓臺(tái)先得月”的政策，因?yàn)椤耙先骸薄ⅰ耙值芨星椤?；?duì)有頭臉的政界要員的“沾親帶故”稅收，則看其“臉色”和“管事”的大小行事，因?yàn)閱挝灰吧妗薄㈩I(lǐng)導(dǎo)要“位子”，不得不“瞻前顧后”、“察言觀(guān)色”。剩下的就是“無(wú)牽無(wú)掛”的納稅人，要么“死纏硬磨”、耍狠施潑，要么實(shí)行“感情投入”，要么老老實(shí)實(shí)的聽(tīng)話(huà)。對(duì)這一類(lèi)的弱勢(shì)群體，稅務(wù)執(zhí)法人員總是鐵面無(wú)私：嚴(yán)格依法行政、應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰。還有一類(lèi)明智的納稅人：按規(guī)定履行義務(wù)、按規(guī)定享有權(quán)利，不惜代價(jià)請(qǐng)“高手”進(jìn)行稅收籌劃。最終是“老實(shí)的、不懂政策的納稅人吃虧”。

2、地方行政干預(yù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，獨(dú)立依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，但現(xiàn)有的行政體制，特別是地稅機(jī)關(guān)，稅務(wù)經(jīng)費(fèi)收入有求于地方、領(lǐng)導(dǎo)的任免地方有“建議權(quán)”，所以執(zhí)法受地方政府的牽制，極大影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng)。如：地方政府對(duì)納稅人上訪(fǎng)，尤其是對(duì)集體上訪(fǎng)，總是從穩(wěn)定大局出發(fā)，出面干涉稅收工作。從某種程度上講，慫恿了納稅人的違法行為，納稅人從中“受益”后，形成了遇事找政府的惡性循環(huán)，而不去尋求復(fù)議或訴訟的正當(dāng)救濟(jì)途徑。又如：為了招商引資，地方政府將稅收作為營(yíng)造寬松環(huán)境的突破口，實(shí)行稅收“打包”或違背稅收政策搞減免等等。

3、地區(qū)間的稅務(wù)執(zhí)法大相徑廷。特別是在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的稅收上，由于這一類(lèi)的納稅人普遍未建賬，收入很難核實(shí)，所以在稅款的核定上地區(qū)間的懸殊較大，并且其基本的走勢(shì)是農(nóng)村高于縣城，縣城高于城市。甚至于在財(cái)政收入形勢(shì)好的個(gè)別地方，對(duì)車(chē)輛稅收、私房出租等個(gè)體（或個(gè)人）稅收幾乎無(wú)人問(wèn)津或收個(gè)“毛皮”，形成大量的漏征漏管。如：某縣當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的車(chē)輛20%都已不在本地上戶(hù)，并且車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)證也不是業(yè)戶(hù)本人。納稅人為什么要如此作？其中的一個(gè)主要原因是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)是嚴(yán)格依法征收，相對(duì)于外地稅負(fù)過(guò)重；又如納稅人利用稅務(wù)機(jī)關(guān)為了收入任務(wù)的心理和管理上的漏洞，對(duì)建安等勞務(wù)的圓票上，利用地區(qū)的政策差別與稅務(wù)機(jī)關(guān)蔸圈子。

4、有關(guān)部門(mén)對(duì)涉稅減免、扣除項(xiàng)目等的認(rèn)定的隨意性加大了稅收的不公平性。如對(duì)下崗、失業(yè)優(yōu)惠證的辦理上，個(gè)別勞動(dòng)部門(mén)對(duì)在崗的、內(nèi)退的、已在規(guī)定的時(shí)間以前經(jīng)營(yíng)的、處于領(lǐng)取失業(yè)金期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)的等不符合條件的人員也予以辦理《優(yōu)惠證》，形成了《優(yōu)惠證》滿(mǎn)天飛。又如雇傭下崗失業(yè)人員比例的認(rèn)證、殘疾證的辦理、工效掛鉤的工資基數(shù)的認(rèn)定等。對(duì)這些單位來(lái)講，辦證也好，認(rèn)定也好，反正也不傷害其自身利益，所以借此機(jī)會(huì)“行善積德”、大開(kāi)方便之門(mén)。由此在稅收政策的執(zhí)行上使稅務(wù)機(jī)關(guān)處于尷尬境地。