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近年來(lái)，農(nóng)民收入表現(xiàn)出增速逐年下降、增長(zhǎng)很不均勻、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，并且農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題中的首要問(wèn)題。造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因是多方面的，主要在于農(nóng)業(yè)收入增速下降和非農(nóng)收入增長(zhǎng)慢緩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)業(yè)收入逐年下降；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位滿(mǎn)足不了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要，轉(zhuǎn)移的外部綜合環(huán)境不佳，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為困難。解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。要大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極主動(dòng)發(fā)揮中介服務(wù)作用，大力改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。

近年來(lái)，我區(qū)乃至全國(guó)普遍存在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出的問(wèn)題，這在很大程度上影響廣大農(nóng)民的積極性，甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于大力促進(jìn)廣大農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)；同時(shí)，增加農(nóng)民收入也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，切實(shí)代表最廣大人民的根本利益的基本要求。因此，增加農(nóng)民收入不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。如何解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，已是各級(jí)黨委、政府的當(dāng)務(wù)之急，我區(qū)也是如此。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收困難的主要表現(xiàn)

一是農(nóng)民收入增速逐年下降。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的增速呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，1999年的增幅為7.3%，到*2年下降為3.47%，四年的下降幅度近四個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。1998—*2年我區(qū)城區(qū)居民人均年實(shí)際收入由8652元增加到12047元，年均增長(zhǎng)8.63%，而同期農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)只有4.64%，比城區(qū)居民增幅低四個(gè)百分點(diǎn)。1998年，農(nóng)民人均純收入與城區(qū)居民純收入比為1：2.67，而*2年為1：3.1，差距明顯擴(kuò)大。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)很不均勻。近年來(lái)，我區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度也有明顯差距。雙陽(yáng)鎮(zhèn)工業(yè)化快速推進(jìn)，有力帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，1998—*2年的農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6.2%，居全區(qū)第一位；羅溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，年均增長(zhǎng)只為2.1%。

二、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素

制約我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素有多方面，但主要由以下三個(gè)方面決定：一是農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境不佳。一方面，每年都有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，并且這種增長(zhǎng)速度大大超出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作崗位的增速，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位顯得越來(lái)越少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加困難，農(nóng)民工從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入的機(jī)會(huì)大大減少；同時(shí)，較為嚴(yán)重的勞動(dòng)力供大于求問(wèn)題，使勞動(dòng)力變得更為廉價(jià)，農(nóng)民工獲取非農(nóng)收入的效率更為低下。另一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行以確定是“城市人”還是“農(nóng)村人”為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，以及由此產(chǎn)生的諸多依附在戶(hù)籍上的勞動(dòng)用工、子女教育、社會(huì)福利、購(gòu)買(mǎi)商品房等問(wèn)題，從體制上嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)民工職業(yè)技能普遍較差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于歷史的原因，我區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，這已成為加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“攔路虎”。大部分勞動(dòng)力文化水平低下，且沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，在面對(duì)當(dāng)前大量需要熟練工、中高技術(shù)工、中高級(jí)管理人才的就業(yè)形勢(shì)下，農(nóng)民工就業(yè)更加困難。三是從農(nóng)業(yè)獲取的收入不斷減少。我區(qū)當(dāng)前的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入仍占有重要地位。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題的加劇，使還處于粗放型生產(chǎn)的我區(qū)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生效益的能力越加有限，時(shí)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收情況，龍眼就是一個(gè)典型的例子。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲取的收入增長(zhǎng)速度明顯低于農(nóng)民總收入的增速，并且這種趨勢(shì)還在加劇。

三、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的措施辦法

農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)村居民收入的兩個(gè)組成部分。我區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件惡劣，水利等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相當(dāng)落后，在面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提高的形勢(shì)下，這種落后程度更加嚴(yán)重，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入將更為有限，該部分收入在總收入中所占比重將明顯逐年下降。因此，增加農(nóng)民收入關(guān)鍵在于增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要切實(shí)采取有效措施，積極創(chuàng)造良好條件，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并轉(zhuǎn)移好，盡可能地減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)，不斷提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。

（一）大力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展轉(zhuǎn)移空間

創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的最重要條件。因此，要千方百計(jì)創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展接納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。

1、大力發(fā)展工業(yè)

工業(yè)是接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要陣地，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要?jiǎng)恿?。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)是大力發(fā)展工業(yè)，增加新投產(chǎn)企業(yè)。隨著我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷顯現(xiàn)及萬(wàn)虹公路萬(wàn)安至河市段兩側(cè)各工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）的相繼推出，已成功引進(jìn)項(xiàng)目*多個(gè)，但該片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)法及時(shí)為企業(yè)提供具備投建條件的工業(yè)用地，新投產(chǎn)企業(yè)不多，新增工作崗位較少。因此，當(dāng)前，重點(diǎn)是加快該片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善整個(gè)區(qū)域的供水、排洪排澇、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新引項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。該片區(qū)的新引項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可新增工作崗位50000多個(gè)。

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

發(fā)展服務(wù)業(yè)要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展進(jìn)行配套。一是發(fā)展商業(yè)。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，勢(shì)必引入大量人流，因此要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)?shù)纳啼?，提供農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)商業(yè)的空間。二是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展。要根據(jù)工業(yè)帶來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，為工業(yè)配套建設(shè)商住樓，適時(shí)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行改造，把一些流動(dòng)人員吸收為常駐人口，并吸引一批農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高我區(qū)商品市場(chǎng)的容量，增加商業(yè)方面的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是發(fā)展運(yùn)輸業(yè)。工業(yè)發(fā)展后，就需要大量的運(yùn)輸，目前我區(qū)還沒(méi)有較成規(guī)模的運(yùn)輸隊(duì)伍，區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)大量被區(qū)外運(yùn)輸隊(duì)拿走。因此，要引導(dǎo)民間力量建立有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸公司，為我區(qū)更多農(nóng)民參與運(yùn)輸業(yè)提供平臺(tái)。同時(shí)，發(fā)展服務(wù)業(yè)要抓住仰恩大學(xué)城建設(shè)之機(jī)，結(jié)合周邊村莊改造，規(guī)劃建設(shè)合理的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足大學(xué)生的消費(fèi)需要，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，粗放、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益將日漸低下。要以培植扶持龍頭企業(yè)為抓手，引導(dǎo)現(xiàn)有土地的合理流轉(zhuǎn)，有效配置農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化步伐，把未向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，盡可能地促使農(nóng)民擺脫目前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。重點(diǎn)要積極培植扶持泉美園藝、超大現(xiàn)代集團(tuán)洛江基地、榮祺食品有限公司等龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

（二）大力加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移能力

農(nóng)民工職業(yè)能力的高低決定著其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的易難以及收入的高低。當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)民工都普遍存在正式就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，勞動(dòng)技能普遍較差，就業(yè)困難的問(wèn)題，由此造成農(nóng)民工從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得收入呈下降的趨勢(shì)。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能是當(dāng)前提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入的另一重要手段。一是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。隨著人口增長(zhǎng)率的逐步下降，學(xué)生人數(shù)的不斷減少，當(dāng)前的教育硬件設(shè)施已基本能夠滿(mǎn)足九年義務(wù)教育的硬件要求，政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移對(duì)教育的投入方向，加大對(duì)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的投入力度。要以敬德職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，切實(shí)以建設(shè)職業(yè)學(xué)校為目標(biāo)，加快完善職業(yè)教育設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，盡可能地為我區(qū)農(nóng)民工參加職能培訓(xùn)提供便利條件。二是爭(zhēng)取生產(chǎn)廠商建設(shè)培訓(xùn)基地。要積極爭(zhēng)取一些大公司、大企業(yè)與區(qū)內(nèi)中學(xué)合作，利用我區(qū)中學(xué)的教育設(shè)施和公司的技術(shù)力量開(kāi)設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，為企業(yè)輸送合格工人。三是改革教育機(jī)制，把普及義務(wù)教育與強(qiáng)化職業(yè)技能教育結(jié)合起來(lái)。實(shí)行九年義務(wù)教育后，絕大多數(shù)學(xué)齡兒童都能夠完成初中階段的學(xué)業(yè)，但有相當(dāng)一部分學(xué)生只是應(yīng)付上完九年的課程，對(duì)于這部分學(xué)生，在初三年期間，要鼓勵(lì)他們參加學(xué)校的職能技能培訓(xùn)，為今后參加工作做好準(zhǔn)備。四是建立鼓勵(lì)參與機(jī)能培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入占總收入相當(dāng)小的比例。要償試把政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼上，激勵(lì)更多的農(nóng)民工參與職能培訓(xùn)。

（三）大力發(fā)揮中介服務(wù)作用，改善轉(zhuǎn)移環(huán)境

一方面，要發(fā)揮中介作用。因就業(yè)崗位信息與勞動(dòng)力信息缺乏溝通，往往造成農(nóng)民找不到工作，企業(yè)崗位空缺沒(méi)人做，或者農(nóng)民工就業(yè)“舍近求遠(yuǎn)”。因此，政府要積極發(fā)揮中介作用，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需見(jiàn)面會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)介紹、政府與入駐企業(yè)簽訂應(yīng)招收一定比例本地工的協(xié)議等方式，為農(nóng)民工與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間搭起用工橋梁，爭(zhēng)取更多農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移，并盡可能轉(zhuǎn)移到區(qū)內(nèi)企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工收入以及純收入的比重；要認(rèn)真貫徹市委、市政府促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)精神，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，有力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要改革阻礙轉(zhuǎn)移的各種體制。深化勞動(dòng)用工、子女教育、社會(huì)福利、購(gòu)買(mǎi)商品房等體制的改革，保證農(nóng)民工享受平等待遇；切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益和引導(dǎo)企業(yè)為民工建立養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移健康有序發(fā)展。