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上世紀末，人們就喊經濟轉型，折騰到今天仍是一句漂亮的口號。隨著近年來經濟兩位數以上的高速增長，土地資源稀缺、能源價格上漲、人民幣升值、水和礦產資源稅上調、勞動力成本上升、國際收支失衡、環(huán)境成本內部化等問題迅速升格。為什么會出現這一現象？

筆者認為，原因在于不少人跳不出工業(yè)圈子，“在一棵樹上吊死”。無數事實已證明，加快發(fā)展服務業(yè)，是實現經濟轉型的戰(zhàn)略關鍵。其實，對服務業(yè)發(fā)展態(tài)度如何，看似一個經濟問題，實際上已是一個政治問題。

發(fā)達的服務業(yè)是一個國家和地區(qū)現代化的重要標志

根據統計的初步數據，*6年我國的GDP增長10.7%，達到了209407億元。按照*6年12月29日1美元兌7.81元人民幣計算，折合26812億美元，人均GDP第一次突破*0美元。中國社會科學院年初*7年財經藍皮書指出，跟世界上人均收入和我國相近的國家相比，我國的服務業(yè)增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。目前整個世界的服務業(yè)增加值占國內生產總值平均超過60％，主要發(fā)達國家達到70％以上，而中低收入國家則達到了43％的平均水平，但前年我國這一數字僅為40.2％，明顯偏低。

與此同時，我國大量剩余勞動力從第一產業(yè)和第二產業(yè)中游離出來后，由于我們存在城鄉(xiāng)之間的就業(yè)戶籍制度障礙，他們難以順利進入第三產業(yè)。這也許是我國第三產業(yè)增長速度一直低于GDP增長速度的原因之一。事實上，國際上大多數國家和地區(qū)的第三產業(yè)就業(yè)人員遠高于第二產業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產業(yè)就業(yè)人員也是第二產業(yè)的2到3倍。因為，一方面隨著資本積累水平的提高，第一、二產業(yè)的生產將會更多地依賴自動化水平的提高，對勞動力的需求將會減弱；另一方面，隨著人均GDP的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，服務業(yè)對勞動力的需求會持續(xù)走強。參照國際經驗，我國將經歷一個第一產業(yè)就業(yè)人員持續(xù)下降、第二產業(yè)從業(yè)人員相對穩(wěn)定、第三產業(yè)就業(yè)人員持續(xù)上升的過程。

實現經濟增長主要依靠工業(yè)向二、三產業(yè)聯動發(fā)展

產業(yè)結構變化加速，面臨日益突出的資源和環(huán)境矛盾制約，提升服務業(yè)在國民經濟中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)已成必需。國家有關部門已明確提出，轉變中國經濟增長方式的主要途徑是要優(yōu)化經濟結構，大力調整三次產業(yè)結構，特別要大力發(fā)展服務業(yè)，推動經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產業(yè)協同帶動轉變，這是轉變經濟增長方式的主要途徑，到2010年，中國要使服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重至少提高3個百分點。

產業(yè)結構上，徹底改變過去以工業(yè)為主向注重發(fā)展現代服務業(yè)轉變。各地的產業(yè)結構，普遍都是以第二產業(yè)為主，第三產業(yè)比重偏低。因此，以相對成熟的工業(yè)為基礎，逐步發(fā)展資源能源消耗低、附加值高的現代服務業(yè)，是各地破解資源能源約束難題的最佳現實選擇。

資源利用方式上，利用高端服務業(yè)實現高消耗型向循環(huán)節(jié)約型轉變。資源能源的高消耗、低產出，是區(qū)域經濟發(fā)展初期的一個顯著特征。按照減量化、再使用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，努力形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經濟體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是克服資源短缺的瓶頸制約，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現經濟又快又好發(fā)展的迫切需要。

增長動力上，通過強有力的科技服務實現由投資拉動向創(chuàng)新推動轉變。改變靠大量投資拉動的增長方式，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。特別是要確立企業(yè)在技術創(chuàng)新和科技開發(fā)投入中的主體地位，通過用知識、技術、文化、專利、品牌等無形資源投入部分替代土地、能源等有形資源投入，形成以科技創(chuàng)新為動力的內涵式擴大再生產方式。

生態(tài)環(huán)境上，通過公共服務去推進污染型向保護型轉變。舍得用經濟發(fā)展積累的財力、物力，加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設的投入，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質量，實現人與自然的和諧。

勞動力素質上，通過科教服務推進由過去的簡單型向技能型轉變。許多地區(qū)在經濟發(fā)展初期，通過引進的“三來一補”企業(yè)。而這些企業(yè)的技術含量相對較低，對勞動力素質的要求相對不高。隨著經濟發(fā)展模式的轉變，對技能型高素質人才的需求已日趨強烈。因此，應改變人才培養(yǎng)與選用理念，加大教育投入，注重技能培訓和素質教育，逐步提高勞動力的綜合素質，以適應增長方式轉變的要求。

加快發(fā)展服務業(yè)是一項重大而長期的戰(zhàn)略

總理在今年的《政府工作報告》中強調指出：要堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產業(yè)結構。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。之前的2月7日，國務院常務會議討論并原則通過了《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，要求我們要把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務。在一個月內總理先后兩次強調加快服務業(yè)發(fā)展的問題，這絕不是一個簡單的重復，表明中央要把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略的決心。

經濟增長要求壯大服務業(yè)綜合實力。我國經濟發(fā)展正面臨越來越嚴峻的資源和環(huán)境約束。拓展發(fā)展思路，轉變發(fā)展模式，把服務業(yè)放在更加突出的位置，推進三次產業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大服務業(yè)綜合實力。這就要求我們分類推進，突出重點：拓展物流、金融、科教、信息、中介等生產性服務業(yè)，豐富商貿、旅游、文化、社區(qū)服務等消費性服務業(yè)，完善公共服務，促進國際服務貿易；結合資源分布，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強城市服務功能，帶動區(qū)域服務業(yè)發(fā)展。

經濟體制轉型要求以改革促服務業(yè)發(fā)展。當前，我國正在進一步深化金融、保險、財稅和投資等領域的體制改革，擴大服務業(yè)領域對外開放。但是，一些體制機制仍不適應服務業(yè)發(fā)展，要求加快改革，為服務業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障。需要進一步轉變政府職能，加強規(guī)劃引導，規(guī)范市場秩序，為服務業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和企業(yè)的主體作用，塑造服務業(yè)品牌，提升服務業(yè)競爭力。

社會結構轉型要求服務業(yè)統籌協調發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化推進，加快從城鄉(xiāng)兩元結構向城鄉(xiāng)一體化轉型，構建和諧社會、建設新農村，要求我國服務業(yè)發(fā)展加大城鄉(xiāng)統籌力度，關注居民生活質量的提升、就業(yè)崗位的增加，促進城鄉(xiāng)居民共享現代文明成果。要強化城鄉(xiāng)聯動，引導城市服務業(yè)向農村延伸覆蓋，構建不同層級、合理分工、良性互動的服務業(yè)體系；要求我們盡快扶持發(fā)展就業(yè)容量大、產業(yè)聯動性強的服務行業(yè)，優(yōu)先建設覆蓋城鄉(xiāng)基層的服務網絡，保障弱勢群體基本的服務需求，提升居民生活質量，使城鄉(xiāng)居民共享現代文明成果，加快和諧社會建設。

全球化要求服務業(yè)提高國際競爭力。經濟全球化推動著服務業(yè)國際化的加速發(fā)展，服務業(yè)國際投資向發(fā)展中國家轉移加快，為我國承接國際服務業(yè)轉移、提升服務業(yè)發(fā)展水平迎來難得機遇。同時，面對跨國公司的挑戰(zhàn)，要求發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快提高服務業(yè)國際競爭力。為此，要抓住國際服務業(yè)轉移、科技不斷創(chuàng)新、國內消費升級等戰(zhàn)略機遇，堅持以改革開放促進服務業(yè)發(fā)展，破除行政性壟斷、擴大對外開放，形成有利于各類市場主體競相創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境。

科技革命和專業(yè)化要求服務業(yè)加快拓展提升。隨著科技的快速發(fā)展，服務業(yè)的技術、內容和形態(tài)不斷豐富創(chuàng)新；市場細分，不斷分化出新興的服務行業(yè)。順應發(fā)展趨勢，拓展發(fā)展領域，提升發(fā)展水平，已成為加快服務業(yè)發(fā)展的重要選擇。要圍繞先進制造業(yè)基地建設，尤其是產業(yè)集群的提升，著力構建生產性服務體系，促進服務業(yè)與制造業(yè)和農業(yè)的互動發(fā)展及產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展水平。

從戰(zhàn)略的高度營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

把加快發(fā)展服務業(yè)提高到戰(zhàn)略任務的高度，是當前和未來相當長的時期內經濟發(fā)展的要求，也是促使經濟發(fā)展實現從又快又好向又好又快的轉化的需要。

——提高認識，加強領導。服務業(yè)已經發(fā)展成為國民經濟的先導產業(yè)。各級、各部門要克服“重二輕三”的落后產業(yè)觀，正確認識服務業(yè)在國民經濟發(fā)展過程中的先導作用，把加快服務業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，切實轉變政府職能，把精力從對服務業(yè)微觀管理轉移到調控服務業(yè)總量與結構、鋪就服務業(yè)發(fā)展平臺、維護市場秩序以及提供公共產品等經營環(huán)境改善上來，積極引導和激發(fā)社會投資發(fā)展服務業(yè)，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

健全服務業(yè)工作管理制度，切實加強對服務業(yè)工作的領導、指導和協調，及時解決制約服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關鍵性問題。各級發(fā)展改革部門要在服務業(yè)發(fā)展中起宏觀調節(jié)、綜合協調作用，結合實際制定服務業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，通過規(guī)劃引導，推進服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)各行業(yè)主管部門要制定相應的行業(yè)專項規(guī)劃，切實引導、規(guī)范服務業(yè)發(fā)展。要建立領導與項目掛鉤、責任層層分解、職責明確、分工協作的工作機制和高效運作的綜合協調體系。

加強對規(guī)劃的組織實施和評估檢查工作，強化規(guī)劃的約束力。加強對規(guī)劃目標實施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評估制度，做好規(guī)劃實施檢查。加強和改進服務業(yè)統計調查和核算工作，及時反映服務業(yè)發(fā)展狀況。

——深化改革，創(chuàng)新機制。按照社會化、市場化、產業(yè)化的方向，深化服務業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，逐步引入競爭機制，打破政企不分、政事不分和行業(yè)壟斷的局面。對教育、文化、體育、醫(yī)療、城市公共事業(yè)、社會福利等，合理區(qū)分基本公共服務和非基本公共服務，積極推進非基本公共服務領域的產業(yè)化，加快推進機關、企事業(yè)等后勤服務單位的社會化改革，逐步將后勤服務單位改組為獨立的經濟組織或法人企業(yè)。鼓勵各種所有制經濟投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，對服務業(yè)國有經濟布局進行戰(zhàn)略性調整，提高競爭性服務領域非公有制的比重。公用事業(yè)、文化、電信、金融、保險等行業(yè)，要逐步放寬非國有經濟的準入限制。深化服務業(yè)企業(yè)內部改革，推動企業(yè)的集團化、網絡化、品牌化經營。推進服務價格和服務收費改革，將可實行市場化運作的行政事業(yè)性收費逐步剝離，并轉為經營服務性收費，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價的服務消費價格，完善服務業(yè)價格管理體制。

積極探索市場經濟條件下發(fā)展的新機制，推動各類服務工具創(chuàng)新，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，促進傳統服務業(yè)與現代信息技術的有機融合，不斷提升服務業(yè)的質量與水平。

——拓寬渠道，加大投入。進一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、境內外投資共同參與的多元化投資機制。財政部門應整合預算內外資金，支持服務業(yè)發(fā)展的重點項目，加大對服務業(yè)發(fā)展的引導力度。加強服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導，吸引更多銀行信貸資金和社會資金投入服務業(yè)。積極推進服務業(yè)企業(yè)的股份制改造，引導服務業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產重組、股權置換等多種形式籌集資金。加大服務業(yè)的招商引資力度，推動服務業(yè)嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資服務業(yè)。

——擴大開放，引進走出。加快服務業(yè)對外開放。進一步開放銀行、保險、電信、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會中介服務等投資領域。吸收外國資金、技術和管理，推進傳統服務業(yè)改造，促進服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和新興行業(yè)的加快發(fā)展。支持服務業(yè)企業(yè)與國際大企業(yè)組建戰(zhàn)略聯盟，積極開拓國際市場。鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其到本地設立采購中心、分銷中心和物流中心等。繼續(xù)實施外向帶動戰(zhàn)略，在鞏固貨物貿易出口的同時，積極發(fā)展服務貿易出口。大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的對外工程和技術承包、國際勞務合作、民族文化、傳統醫(yī)療等。鼓勵有條件的服務企業(yè)走出去，開展跨國經營。

——政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。清理現行服務業(yè)中過時的有關法規(guī)和政策，消除服務業(yè)發(fā)展中的準入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場準入條件，創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。除特殊行業(yè)外，對非國有經濟與國有經濟實行同等待遇，凡允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進入的領域，民營企業(yè)都可以進入。對服務業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、價格等方面，按照公平競爭的原則和鼓勵服務業(yè)發(fā)展的方向，逐步實行與工業(yè)企業(yè)同等待遇，并及時研究出臺配套的具體措施和辦法。

——培養(yǎng)人才，提高素質。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校采取多種形式合作辦學，培養(yǎng)復合型、國際性的服務業(yè)人才。積極引進省外、國外服務業(yè)高級人才，努力營造良好的服務人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。加強就業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應職業(yè)變化的能力。鼓勵和引導社會力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓和職業(yè)教育學校。加快推行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度。