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*鄉(xiāng)是*移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以整體建制形式，由地方政府參與項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)并移交地方管理的新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)。*鄉(xiāng)土地總面積595平方公里，下轄金河、古城、福泉、月牙墩和新華5個(gè)村，49個(gè)村民小組，2762戶、12988人，其中少數(shù)民族354戶，1473人，目前已長(zhǎng)期定居從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民2148戶，10123多人，占移民總數(shù)的78%。已分配到戶耕地4.5萬(wàn)畝，人均3.5畝。*6年，*鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入524元，較上年增長(zhǎng)5%，其中勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人均純收入470元，占農(nóng)民人均純收入的90%以上。

*鄉(xiāng)黨委、政府啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，全鄉(xiāng)各級(jí)組織，廣大干部群眾圍繞“保溫飽、快脫貧”這條主線，在社會(huì)事務(wù)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理、加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件等方面做了大量的工作，但由于新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展基礎(chǔ)差、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱、人均占有低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平仍處于起步階段。針對(duì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)變，*鄉(xiāng)適時(shí)、適宜地制定了“22211”的三年溫飽脫貧工程，即戶均輸轉(zhuǎn)2個(gè)勞動(dòng)力（1個(gè)長(zhǎng)期性勞動(dòng)力、1個(gè)季節(jié)性勞動(dòng)力），人均種好2畝高效田，養(yǎng)好2只基礎(chǔ)母羊，農(nóng)民年人均純收入增速較全縣平均水平翻一番，農(nóng)村年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增速較全縣平均水平翻一番。在具體措施落實(shí)上，通過(guò)大力實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和分散資源聚集戰(zhàn)略，主攻農(nóng)民收入水平低的重點(diǎn)區(qū)域（*6年新建的7個(gè)移民點(diǎn)），開(kāi)拓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收領(lǐng)域（勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)），發(fā)展支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)民由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收向依靠建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收轉(zhuǎn)變，由依靠農(nóng)業(yè)為主增收向依靠二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變，由依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)就業(yè)增收向依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)增收轉(zhuǎn)變，加快建立農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民增收的體制政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)破解三大難題，走活三步棋的農(nóng)民增收發(fā)展目標(biāo)。

“破解三大難題”即：

一要破解思維轉(zhuǎn)變慢的難題。重點(diǎn)以縣委、縣政府實(shí)施的治慢工程為契機(jī)，引導(dǎo)各級(jí)干部從根本上消除新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，任何工作只要得過(guò)且過(guò)的惰性思想；消除新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難多，無(wú)外力就無(wú)發(fā)展的“等、靠、要”思想；消除新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)起點(diǎn)低，事事只能當(dāng)“墊腳石”的不作為思想，樹(shù)立敢于和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)先，勇于和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)。要加大各類(lèi)規(guī)章制度的健全完善和落實(shí)，以嚴(yán)格的制度約束人，以良好的機(jī)制激勵(lì)人，以優(yōu)越的環(huán)境留住人，努力在全鄉(xiāng)各級(jí)干部中形成真抓實(shí)干、迎難而上、敢為人先的工作風(fēng)貌。同時(shí)要結(jié)合移民原有的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們自主發(fā)展、自我發(fā)展的積極性，要緊緊抓住國(guó)家、省市縣扶持“三農(nóng)”、扶持貧困地區(qū)的機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，把各方面的大力支持和自身的不懈努力結(jié)合起來(lái)，把群眾要求改變落后面貌的強(qiáng)烈愿望和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性結(jié)合起來(lái)，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力結(jié)合起來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式這個(gè)主題，引導(dǎo)廣大移民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換耕作模式，盡快融入本地生產(chǎn)生活大天地，切切實(shí)實(shí)破解他們思維轉(zhuǎn)變慢的難題。

二要破解基礎(chǔ)設(shè)施差的難題。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)差，社會(huì)各業(yè)相對(duì)滯后，尤其是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施、電力交通設(shè)施、人畜飲水設(shè)施，已處于全負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重制約了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各業(yè)的正常發(fā)展。針對(duì)這種不利局面，*鄉(xiāng)提出了“爭(zhēng)、聚、管”的破解難題思路。即：對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決的渠低地高、渠小地多、灌溉設(shè)施不配套、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全等原項(xiàng)目缺漏項(xiàng)工程，仍以項(xiàng)目捆綁的方式，積極向省市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)申報(bào)，爭(zhēng)取資金予以解決；對(duì)集體和農(nóng)戶能夠承受的部分中小型渠系、生態(tài)林網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村組基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)余文化娛樂(lè)設(shè)施等，以政府融資擠一點(diǎn)，各界人士引資幫一點(diǎn)，農(nóng)戶投工投勞聚一點(diǎn)的方式予以解決；對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的人畜飲水、農(nóng)田林路、辦公場(chǎng)所設(shè)施，按照重建重管的原則，以制定落實(shí)嚴(yán)格的管理經(jīng)營(yíng)制度的方式予以解決。

三要破解土地產(chǎn)出低的難題。根據(jù)市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)測(cè)量統(tǒng)計(jì)口徑，*鄉(xiāng)中重度鹽堿地占耕地面積的70%以上，其中：重度鹽堿地占50%以上，土地鹽堿度高、改良難度大已成為現(xiàn)階段農(nóng)戶增收難的主要因素之一。為了激發(fā)農(nóng)戶投入土地改良的積極性，穩(wěn)步增加農(nóng)民在土地上的收入，*鄉(xiāng)采取“一改二調(diào)三優(yōu)化”的方式，破解土地產(chǎn)出低的難題。“一改”即制定分年度、分區(qū)域的土地改良計(jì)劃，利用洗鹽排堿、生物滅堿、化學(xué)壓堿等各類(lèi)新技術(shù)，有重點(diǎn)、有實(shí)驗(yàn)、有示范地改造部分中重度鹽堿地，為農(nóng)戶大面積地改良土地做好引導(dǎo)和服務(wù)；“二調(diào)”即調(diào)整常規(guī)作物品種，引進(jìn)推廣適宜本區(qū)域種植的耐鹽耐堿新品種，如糖類(lèi)、葵科類(lèi)、闊葉飼料類(lèi)作物，以土地養(yǎng)分的自我積累改良土地；“三優(yōu)化”即優(yōu)化作物布局，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，借鑒目前已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，將部分農(nóng)戶無(wú)力經(jīng)營(yíng)的耕地歸攏起來(lái)，以返租倒包的形式，承包給經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、種養(yǎng)技術(shù)成熟的種田能手和種田大戶，一方面以他人之手改良改造低產(chǎn)出土地，另一方面借機(jī)發(fā)展壯大業(yè)主制、合作制、公司制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

“走活三步棋”即：

一要走活結(jié)構(gòu)調(diào)整棋。按照“超常規(guī)，破常規(guī)，螺旋式上升，跳躍式推進(jìn)”的發(fā)展思路，*鄉(xiāng)要走出一條“借鑒而不重復(fù)，吸收而不全盤(pán)接受”的發(fā)展路子，即在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要借鑒吸收兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至外縣市好的經(jīng)驗(yàn)做法，但不重復(fù)走他們的路，在主體方面，仍以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)，在某些個(gè)體方面，要勇于趕上并超越兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，*鄉(xiāng)的起點(diǎn)就要高，思路就要新，具體講，就是既要穩(wěn)步發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)，更要快速壯大加工、建筑、運(yùn)輸、物流、商貿(mào)、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，做到各業(yè)齊頭并進(jìn)，同步繁榮，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)增速在全縣平均水平基數(shù)上翻番的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，起步就要向高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、節(jié)勞農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著手，在能夠解決溫飽的前提下，在加快農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，放手發(fā)展高效作物、高效養(yǎng)殖、高效林果，重點(diǎn)要放在規(guī)模擴(kuò)張草畜，示范發(fā)展茴香、孜然、油葵、紅花、中藥材等特色種養(yǎng)上，通過(guò)部分產(chǎn)業(yè)的增收，反饋改造部分產(chǎn)業(yè)的低效，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)礦山，在更大的范圍、更廣闊的舞臺(tái)上發(fā)揮作用。

二要走活勞務(wù)大鄉(xiāng)創(chuàng)建棋。要繼續(xù)堅(jiān)持“就近轉(zhuǎn)移和向外輸出雙管齊下，有組織輸轉(zhuǎn)和自由輸轉(zhuǎn)相結(jié)合”的勞務(wù)大鄉(xiāng)創(chuàng)建思路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)和村級(jí)分會(huì)的中介協(xié)調(diào)作用，充分利用現(xiàn)有存量勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立外出務(wù)工人員勞務(wù)輸轉(zhuǎn)電子檔案卡和綠色通道，確保有組織、有計(jì)劃地向勞動(dòng)力緊缺地區(qū)輸出富余人員。要強(qiáng)抓移民群眾門(mén)路多、關(guān)系廣、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)遇，采取親戚帶、朋友幫、熟人引、客戶聯(lián)的方式，加大與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)信息的銜接協(xié)調(diào)，暢通勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，構(gòu)建起牢固穩(wěn)定的勞務(wù)基地，為全鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由量化向質(zhì)化轉(zhuǎn)變創(chuàng)造先決條件。同時(shí)要有機(jī)結(jié)合鄉(xiāng)集鎮(zhèn)三期規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，為投資者進(jìn)入集鎮(zhèn)搭好“舞臺(tái)”，為農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商提供平臺(tái)，推動(dòng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，從土地解放出來(lái)，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向集鎮(zhèn)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)各類(lèi)措施的落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)三分之一的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)目標(biāo)，即勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)人數(shù)、輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入各占全縣同期平均水平的三分之一。

三要走活項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)棋。其一，要緊緊對(duì)接國(guó)家、省、市、縣有關(guān)扶持“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，綜合分析論證本區(qū)域的比較資源優(yōu)勢(shì)，借鑒其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目庫(kù)，篩選、儲(chǔ)存、考察、論證一批與推進(jìn)農(nóng)民增收息息相關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目，借助項(xiàng)目之綱拓展農(nóng)民增收之路。其二，要立足當(dāng)前實(shí)施的項(xiàng)目，深挖項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，擴(kuò)張項(xiàng)目外延，將項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程演變?yōu)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的歷程。如要積極結(jié)合國(guó)家“三北”防護(hù)林工程體系建設(shè)和退耕還林項(xiàng)目的落實(shí)，在布局生態(tài)林網(wǎng)的同時(shí)，采取生態(tài)林套經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)林套經(jīng)濟(jì)林的方式，構(gòu)建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)發(fā)展的框架。要結(jié)合國(guó)家退牧還草項(xiàng)目的落實(shí)，大力推廣普及暖棚養(yǎng)殖業(yè)、人工種草業(yè)和野生中藥材的繁育，構(gòu)建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架。其三，圍繞建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)民直接救助和補(bǔ)貼的新機(jī)制，顯現(xiàn)農(nóng)民政策性增收的效果。重點(diǎn)是強(qiáng)化與市縣落實(shí)國(guó)家政策對(duì)口部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，將民政救助救濟(jì)、中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策向移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使廣大移民群眾能同等地享受各類(lèi)政策。其四，要積極實(shí)施貧困群體幫扶項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新幫扶機(jī)制體制，將工作的中的重點(diǎn)由分散幫扶向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；由物質(zhì)救助向綜合提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變；由幫生活向幫生產(chǎn)和幫良種良法轉(zhuǎn)變，確保幫扶項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效性和延續(xù)性。其五，要緊密銜接全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，以參股、入股、強(qiáng)弱聯(lián)合、培育穩(wěn)固的原料基地等形式，加快發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化小龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品基地，以外力助推農(nóng)民增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)變。其六，要立足現(xiàn)有條件，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶搞家庭加工，發(fā)展加工小群體，逐步聚集成為大產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)，完善小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善小集鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向集鎮(zhèn)集中，培育小集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要結(jié)合農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)形式從事個(gè)體商貿(mào)、餐飲旅游、交通運(yùn)輸和社會(huì)服務(wù)業(yè)。培育農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)和農(nóng)村運(yùn)銷(xiāo)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成一批長(zhǎng)年活躍在鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民流通大軍。