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改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。大致說來，80年代初期和90年代前半期是兩個農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民獲得實惠較多的持續(xù)階段。1978~1984年間農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%(扣除物價影響仍達(dá)15.9%)，現(xiàn)金純收入年均增長23.9%。經(jīng)過1985~1988年間農(nóng)民純收入的緩慢增長(人均純收入實際增長1.9%)，以及1989-1991間農(nóng)民收入的徘徊停滯(人均純收入實際增長0.7%)后，1992年開始了農(nóng)民收入恢復(fù)性增長階段，一直持續(xù)到1996年，這一期間農(nóng)民人均純收入年均實際增長5.6%，現(xiàn)金純收入年均增長24.4%。1997年開始出現(xiàn)的農(nóng)民增收困難直到現(xiàn)在仍未出現(xiàn)顯著的轉(zhuǎn)機，*0年農(nóng)民純收入增幅下降到1.9%，估計今年增幅下滑能夠停止。

農(nóng)民收入為什么有時增長快，有時增長慢？尤其是近年來盡管出臺了一系列增收政策，各地也千方百計采取措施促進農(nóng)民增收，但效果仍不十分理想，根源在哪？過去對農(nóng)民增收做出過重要貢獻的因素為什么現(xiàn)在不發(fā)揮作用？讓我們在回顧曾對農(nóng)民收入有重要影響的因素的基礎(chǔ)上來回答這些問題。

(一)農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)業(yè)收入一直是我國農(nóng)民的主要收入來源，直到今天，在農(nóng)民收入中仍然占一半左右的比例，對于典型農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)收入的意義更大。農(nóng)民人均純收入中的農(nóng)業(yè)收入在1998~*0年間連續(xù)3年下降，累計減少131.6元，是農(nóng)民增幅下降的最主要原因。

1．農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量曾在改革開放初期對農(nóng)民增收作出了重要貢獻。當(dāng)時，我國農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺，供不應(yīng)求的矛盾十分突出。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，政府幾次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出快速增長。1978~1984年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.6%(按1978年價計算)，糧食產(chǎn)量年均增長4.9%，其他農(nóng)產(chǎn)品也普遍豐收，農(nóng)民收入增長的絕大部分來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加。1992~1996年間農(nóng)業(yè)豐收也起了重要作用，據(jù)估計僅糧食產(chǎn)量增長一項直接對農(nóng)民收入增長的貢獻率就達(dá)22%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。增產(chǎn)不增收成為這一階段的主要矛盾，它影響著很多政策措施的收入效應(yīng)的發(fā)揮。而且這一矛盾始終影響著我國農(nóng)業(yè)政策的選擇，因為在市場經(jīng)濟中幾乎不可能找到只影響農(nóng)產(chǎn)品價格而對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不起作用的政策來。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相關(guān)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國已經(jīng)經(jīng)歷了幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的確給部分農(nóng)民和一些地方農(nóng)民帶來收入的增加。1985年進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于當(dāng)時發(fā)展多種經(jīng)營和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮了重要作用，農(nóng)業(yè)收入趨于多元化，讓部分農(nóng)民獲得實惠。90年代初進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以廣東為代表的“三高”農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入因此增加。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，浙江通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，*0年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入較上年增長11%(全國平均水平下降)。可見，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出的收入分配效應(yīng)比較明顯。

從全國來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然對于部分農(nóng)民和局部地區(qū)增加農(nóng)業(yè)收入可以發(fā)揮重要作用，但在讓全國農(nóng)民普遍增收方面的作用有限，尤其是典型農(nóng)區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中與東部沿海地區(qū)的收入差距往往進一步拉大。在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受農(nóng)產(chǎn)品市場容量的限制，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)雷同，調(diào)什么，市場上就“爛”什么，這對典型農(nóng)區(qū)的農(nóng)民增收產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，妨礙著政策目標(biāo)的實現(xiàn)。*0年東北三省、河北、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽和四川等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入較上年只增長了1.2%，低于其他地區(qū)。

3．農(nóng)產(chǎn)品價格

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)能否增收的決定性因素。改革開放初期我國普遍提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，1979年國家同時提高了18種農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，平均提價幅度達(dá)24.8%，農(nóng)民直接從提價中得到的實惠特別多。1994年和1996年國家又兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，提價幅度達(dá)40%。據(jù)測算，1992~1996年間的農(nóng)民收入增長，有40%來源于農(nóng)產(chǎn)品價格的提高。

近年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，是農(nóng)業(yè)減收的主要原因。自1997年以來，農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系一直沒有得到改善，恰巧又碰上國際農(nóng)產(chǎn)品價格同時不斷走低，受國內(nèi)外的多重影響，我國農(nóng)產(chǎn)品價格幾年來基本上也呈現(xiàn)為大幅度下跌態(tài)勢。盡管我國實施了糧食等保護價政策，但由于受市場價格的制約以及庫存積壓不能消化，糧食收購價也跟著下跌。1999年農(nóng)產(chǎn)品收購價格較上年下跌了12.8個百分點。價格支持在沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)收入跌勢的情況下，還使財政背上了沉重的包袱。*0年財政用于糧棉油價格補貼和肉食品補貼達(dá)778.13億元，比90年代前半期高出約500億美元。而且，價格補貼屬于黃箱政策，將受到WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束。

(二)非農(nóng)收入

非農(nóng)收入自改革開放以來，一直保持較快增長，對農(nóng)民收入作出了重要貢獻。據(jù)測算，1991~1996年間，來自于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力外出打工的收入對農(nóng)民純收入貢獻達(dá)35%。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)民增收基本上來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1997~*0年間，農(nóng)民工資性收入一直保持兩位數(shù)增長，其中部分收入抵消了農(nóng)業(yè)收入的絕對數(shù)減少。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起對農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。1978~1984年，農(nóng)民從鄉(xiāng)村兩級企業(yè)得到的報酬收入增長4.2倍，年均遞增31.6%。近年來農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入雖然趨于減少，但1999年農(nóng)民工資性收入中仍有34%來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)作為農(nóng)民增收的重要來源，值得關(guān)注。由于宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)營環(huán)境的變化，市場競爭更加激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來過分追求短期效益，加上受資金、技術(shù)和人才的限制，對環(huán)境和資源的保護以及對安全隱患的消除等工作起色不大，發(fā)展面臨的不利因素越來越多。

2．外出務(wù)工收入

外出務(wù)工是近年來農(nóng)民收入的主要增長源。國家積極財政政策的實施，對基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目的啟動，有效地增加了農(nóng)民外出務(wù)工的機會。據(jù)統(tǒng)計，1999年在外出勞動力報酬下降3%以上的情況下，由于外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)增加15.8%，使外出務(wù)工收入仍增長11.7%。

從長期來看，外出務(wù)工受到限制的因素也不少。農(nóng)民進城就業(yè)必然增加城市就業(yè)壓力。入世后我國就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，據(jù)估計，我國入世后的5年內(nèi)將有約4000萬的勞動力失去現(xiàn)有的工作崗位。外出務(wù)工人員的增多，工資率可能進一步下降，轉(zhuǎn)移成本又要增加，農(nóng)民從中得到的實惠因此減少。而且異地轉(zhuǎn)移勞動力難以解決純農(nóng)戶的收入問題，這一途徑對農(nóng)民增收的效應(yīng)仍然存在一定的局限性。

3．家庭經(jīng)營中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入

家庭經(jīng)營純收入中非農(nóng)業(yè)收入長期以來所占比重一直比較小，沒有引起人們的注意。近年來，在家庭經(jīng)營純收入中農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降的情況下，以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，以家庭為單位開展的建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)等活動，得到較快發(fā)展。1997~1999年間家庭經(jīng)營中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入對農(nóng)民純收入貢獻率達(dá)33%，所占比重也上升了6個百分點。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，家庭經(jīng)營中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，尤其是第三產(chǎn)業(yè)收入的增長潛力可能會表現(xiàn)出來。

(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

自80年代中期以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題日益顯露，而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。1988~1992年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)支出年均遞增16.9%，明顯高于同期農(nóng)民純收入增長幅度。中央一直高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，收到了一定成效。但低收入階層、純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)仍顯得尤其偏重。據(jù)資料，1997~1999年間農(nóng)村中低收入戶各項稅費支出約占其純收入的10%，純農(nóng)戶約9%。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對于農(nóng)村中弱勢群體，對于不能實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶，更為迫切。