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黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略步驟。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，集中代表了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，贏得了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，就必須高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村工作，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的難題，不斷加快全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、立足實(shí)際，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

結(jié)合我縣實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，影響新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題主要有三個(gè)方面:一是資金短缺成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，絕大多數(shù)村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)了一些“空殼”村。村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，直接影響到基層黨組織在群眾心目中的影響力和號(hào)召力。從我縣情況來(lái)看，全縣215個(gè)農(nóng)村黨組織中，年經(jīng)濟(jì)收入在3萬(wàn)元以下的占80%以上，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展很大程度上依靠爭(zhēng)取項(xiàng)目和部門(mén)單位幫扶完成，缺乏有效的資金投入成為影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。二是農(nóng)民增收成為制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。*縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民收入近70%來(lái)自農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，縣委、縣政府始終把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣作為各項(xiàng)工作的重中之重，但由于受當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源的限制，加上落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)戶(hù)與加工或營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低，農(nóng)民增收后勁不足。三是農(nóng)民素質(zhì)成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落點(diǎn)在“農(nóng)村”，重點(diǎn)在“農(nóng)民”。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)著力解決好當(dāng)前農(nóng)民思想、技能和素質(zhì)三個(gè)方面存在的問(wèn)題，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。在思想方面，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，絕大部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，普遍存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在技能方面，具有一技之長(zhǎng)的還比較少，勞務(wù)輸出以苦力型勞動(dòng)力為主，務(wù)工難、掙錢(qián)難、維權(quán)難的“三難”問(wèn)題嚴(yán)重影響了勞務(wù)輸出工作的深入開(kāi)展；在素質(zhì)方面，由于受文化程度的限制，絕大多數(shù)新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用難度大，再加上缺乏有效的資金投入，科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)綜合效益低。

二、完善思路，形成新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的良性格局

黨的十六屆五中全會(huì)指出，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決農(nóng)村問(wèn)題的根本出路。因此，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌全局，綜合考慮，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)要求的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)支撐。農(nóng)村黨組織和廣大黨員要帶頭轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，著力解決“有產(chǎn)品少賺頭、有商品少拳頭和有產(chǎn)業(yè)少龍頭”的問(wèn)題，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)、共同致富,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷改善農(nóng)民生活。要關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，想方設(shè)法幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，真心實(shí)意帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕，不斷在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。三要開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，培育文明新風(fēng)。要著眼于培育新型農(nóng)民，逐步引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立崇尚科學(xué)的新風(fēng)尚，形成文明健康的生活習(xí)慣，建立和諧的人際關(guān)系，不斷提高道德修養(yǎng)。要不斷引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律知識(shí)以及村規(guī)民約等，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，化解各種民事糾紛。四要搞好村容建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)型村落，實(shí)現(xiàn)資源集中共享。要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，大力改善農(nóng)村基本面貌，根治和改變農(nóng)村生活陋習(xí)，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境。五要推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。要健全和完善農(nóng)村基層干部的選拔、使用、報(bào)酬等機(jī)制，真正把基層能干事、會(huì)干事、想干事的青年黨員、致富能手選拔上來(lái)。要堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)制度，讓農(nóng)民群眾參加討論政務(wù)村務(wù)，理順民氣、集中民智，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)決策的科學(xué)化和民主化。

三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等綜合手段，形成全社會(huì)共同參與和支持新農(nóng)村建設(shè)的合力。一要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。要圍繞全縣初步形成的洋芋、中藥材、菌菜、畜牧“四大”支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)基層黨組織、致富能人帶頭領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效鏈接。要加大市場(chǎng)建設(shè)力度，逐步建立健全布局合理、特色顯明的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加大農(nóng)產(chǎn)品的流通。要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，制定出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資金協(xié)調(diào)、服務(wù)組織等工作。二要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，在提高城鎮(zhèn)化水平上有新突破。要圍繞初具成型的以縣城為中心，文峰、首陽(yáng)為兩翼的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，堅(jiān)持“高品位設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量服務(wù)”的原則，不斷完善城市功能，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)化體系。要進(jìn)一步加大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的扶持開(kāi)發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。要不斷發(fā)展和壯大以交通、信息、商貿(mào)、家政和房地產(chǎn)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口、下崗職工提供再就業(yè)崗位。要緊抓培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，在保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。要結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，著眼于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推行“兩推一選”和“公推直選”，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。要繼續(xù)健全和完善村務(wù)公開(kāi)和村民議事會(huì)制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要大力實(shí)施以黨員素質(zhì)工程和示范工程為主要內(nèi)容的“黨員先鋒工程”，積極探索新形勢(shì)下各類(lèi)黨員教育管理的有效方法，做好新形勢(shì)下在新的社會(huì)階層人員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，更好地發(fā)揮共產(chǎn)黨員在推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。