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中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，要求把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，這昭示著制度反腐將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性選擇。

近年來，我們以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，并在實(shí)踐中逐步探索形成了企業(yè)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)上的“三條衡量標(biāo)準(zhǔn)”。

一、檢驗(yàn)制度的效果，要以“管得住”為標(biāo)準(zhǔn)

用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，能不能管住是關(guān)鍵。

近年來，事業(yè)部緊緊圍繞公司改革和發(fā)展的大局，抓住企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以“管得住”為目標(biāo)，加大對(duì)廉政制度科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性的實(shí)踐和探索，不斷從制度建設(shè)上堵塞可能發(fā)生腐敗的漏洞。其中，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)施A、B崗輪換制就是在實(shí)際工作中起到明顯效果的一例。

有著人、財(cái)、物處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，往往是各惑的主攻地，也是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)地，而實(shí)行關(guān)鍵崗位的輪換制度，能有效地避免一些問題的發(fā)生。在實(shí)際操作中，我們注重把握三個(gè)環(huán)節(jié)，即科學(xué)的崗位職責(zé)劃分、系統(tǒng)的多崗培訓(xùn)以及按照崗位性質(zhì)確定合理的換崗期限，這一制度的實(shí)施，讓我們嘗到了好制度的諸多甜頭：一是杜絕了對(duì)核心業(yè)務(wù)的獨(dú)纜，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)處于公開、受控狀態(tài)；二是業(yè)務(wù)人員與客戶的距離正常了，暗箱操作遏制了；三是不少問題在崗位輪換交接過程中及時(shí)顯現(xiàn)了出來；四是由于實(shí)現(xiàn)了通崗，人力資源的利用效率明顯得到了提高。以最先實(shí)施關(guān)鍵崗位輪換制的市場(chǎng)部為例，連續(xù)幾年應(yīng)收帳款的增加額都保持為零。另外，其他如“三重一大”集體討論制度、重大工程項(xiàng)目設(shè)立“政委制”、主管以上干部重大事項(xiàng)報(bào)告制、禮品登記制、廉政談話制、節(jié)前教育節(jié)后通報(bào)制等，都為促進(jìn)公司內(nèi)部管理，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生起到了積極的作用。

二、檢驗(yàn)執(zhí)行的效果，要以“把得住”為標(biāo)準(zhǔn)

制度的落實(shí)必須以是否貫徹下去為標(biāo)準(zhǔn)，否則達(dá)不到邊、透不到底，再好的制度也是擺設(shè)。正如總書記指出的：“許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要的原因就是執(zhí)行不力，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)”。為確保公司各項(xiàng)廉政制度能真正落到實(shí)處，事業(yè)部通過強(qiáng)化“三個(gè)到位”，抓牢“六不放過”來保證各項(xiàng)廉政制度的執(zhí)行能有效把住廉政的關(guān)口?！叭齻€(gè)到位”即：廉政制度宣傳到位、具體措施落實(shí)到位、檢查考核責(zé)任到位。“六不放過”即：責(zé)任不落實(shí)不放過、措施不得力不放過、履職不到位不放過、問題不查清不放過、處理不嚴(yán)格不放過、整改不反饋不放過。事業(yè)部按月跟蹤檢查，按季總結(jié)講評(píng)，并將措施的落實(shí)和制度的執(zhí)行情況作為員工工資、績(jī)效考核的重要內(nèi)容。如為落實(shí)公司預(yù)算內(nèi)資金支付審批制度，通過建立“三表”、把好“三關(guān)”來確保資金運(yùn)作的安全。首先是建立費(fèi)用預(yù)報(bào)表，把好預(yù)算關(guān)；其次是建立實(shí)施表，把好使用關(guān)；最后是建立報(bào)銷表，把好支付關(guān)。既確保了費(fèi)用項(xiàng)目的真實(shí)合理，又保證了橫向、縱向各級(jí)主體審批責(zé)任的落實(shí)，有效提高了資金運(yùn)作的安全性，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。

三、檢驗(yàn)監(jiān)督的效果，要以“防得住”為標(biāo)準(zhǔn)

廉政監(jiān)督是確保國有企業(yè)廉潔工程的最后一道防線。多年來，我們把防止權(quán)力失控、業(yè)務(wù)失管、行為失范作為監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了自上而下和自下而上監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結(jié)合的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了監(jiān)督在反腐倡廉工作中的防范功能。在專業(yè)監(jiān)管方面，通過實(shí)施對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，為降低管理成本，提高管理水平，堵塞管理漏洞發(fā)揮了積極的作用。去年，在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持下，我們通過“解剖麻雀”，對(duì)車輛維修費(fèi)用管理進(jìn)行調(diào)研、立項(xiàng)和督察，結(jié)果當(dāng)年車輛修理費(fèi)就比同期下降了34.9%，比計(jì)劃下降了24.9%；在群眾監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、常任制黨代表監(jiān)督員、群眾代表監(jiān)督員“三支隊(duì)伍”的建設(shè)。紀(jì)委定期向監(jiān)督員通報(bào)事業(yè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，聽取他們對(duì)事業(yè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的意見和建議；組織監(jiān)督員到重點(diǎn)部門、重要崗位開展廉政情況調(diào)研；結(jié)合崗位實(shí)際，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)課題研討，充分發(fā)揮了“三支隊(duì)伍”知情參與、檢查監(jiān)督的作用。同時(shí)，還進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，設(shè)置了50多塊黨風(fēng)廉政監(jiān)督牌，公開監(jiān)督熱線和聯(lián)系網(wǎng)站，接受全體職工和客戶的監(jiān)督，有效形成了干部職工主動(dòng)向紀(jì)檢部門提供廉政方面信息的良好氛圍，牢固構(gòu)筑了廉潔工程的屏障。

在中紀(jì)委第七次全會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系提出了新的要求。縱觀黨風(fēng)廉政建設(shè)上遇到的新情況和新問題，還要認(rèn)真研究解決當(dāng)前制度建設(shè)中的一些問題，以有效提高懲防體系中制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，并在“三個(gè)全”上下功夫。

一是健全制度要在全覆蓋上下功夫。在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系中，制定了不少切實(shí)可行、效果明顯的廉政制度，但從實(shí)際情況來看，有的制度尚未形成體系，有的還缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施，沒有做到真正意義上的全覆蓋。如在項(xiàng)目招投標(biāo)制度上，目前事業(yè)部的技措項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)，但在部分零星工程項(xiàng)目上，往往是根據(jù)工程進(jìn)度決定是否采用。但從實(shí)際效果來看，有沒有進(jìn)行招投標(biāo)，結(jié)果大不一樣。如在某裝置拆遷工程中，原來由于工程吃緊，已安排好一施工單位進(jìn)行拆遷，對(duì)方提出拆遷費(fèi)95萬元。后我們經(jīng)過反復(fù)思考，最終還是實(shí)行了公開招投標(biāo)，有三家施工單位參加投標(biāo)，最后中標(biāo)價(jià)僅為28.5萬元，為企業(yè)大大節(jié)約了一筆可觀的資金。因此，實(shí)現(xiàn)廉政制度的全覆蓋，是制度反腐的基礎(chǔ)所在。要做到全覆蓋，就必須認(rèn)真把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是梳理環(huán)節(jié)。要對(duì)企業(yè)投資決策、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程招標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政制度情況進(jìn)行深入調(diào)研和全面梳理，仔細(xì)查找制度建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)和可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失的明溝暗渠；二是建制環(huán)節(jié)。要根據(jù)梳理的結(jié)果盡快堵漏建制，深化制度、配套程序，形成系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化，既能相互銜接，又能相互制約的廉政制度網(wǎng)絡(luò)。三是內(nèi)控環(huán)節(jié)。要不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，從程序上進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)審批、業(yè)務(wù)審核、內(nèi)部審計(jì)以及責(zé)任追究等工作，使制度建設(shè)能跟上改革的步伐，體現(xiàn)出反腐的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高懲防腐敗的能力。

二是執(zhí)行制度要在全過程上下功夫。執(zhí)行質(zhì)量，是發(fā)揮廉政制度作用的根本保證。近年來，各單位下大功夫不斷加大反腐倡廉的工作力度，在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力方面進(jìn)行了不少有益的探索和實(shí)踐，總體效果是好的。但不能否認(rèn)，在個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別部門還是存在著重制定、輕執(zhí)行以及執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，在一定程度上弱化了制度的防腐功能。對(duì)此，制度的執(zhí)行一定要在全過程上下功夫，牢牢把握制度的學(xué)習(xí)宣傳、分解落實(shí)、檢查考核各個(gè)環(huán)節(jié)，做到強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，提高三種能力。強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，即強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。首先要加強(qiáng)責(zé)任教育，深入有效、入耳入腦的廉政責(zé)任教育是提高執(zhí)行者執(zhí)行意識(shí)的關(guān)鍵。作為紀(jì)檢部門應(yīng)該積極想辦法、動(dòng)腦筋，在教育的新、實(shí)、深、透上下功夫，切忌形式主義。通過教育，要使執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行廉政制度對(duì)防治腐敗的必要性，認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)廉政建設(shè)的重要性，自覺增強(qiáng)執(zhí)行制度的主動(dòng)性。另外，要積極營造“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的企業(yè)廉潔文化，充分發(fā)揮廉潔文化在企業(yè)正常經(jīng)營中的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和凝聚功能，努力探索把廉潔文化理念和方式融入制度建設(shè)的有效途徑。提高三種能力，一是要提高對(duì)制度要求的分解落實(shí)能力，明白自已的崗位在廉政建設(shè)上的職責(zé)是什么，應(yīng)該注意什么、管好什么，防住什么，善于將相對(duì)原則的廉政制度轉(zhuǎn)化為崗位工作的具體要求，轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)崗位工作與廉政要求的最緊密結(jié)合；二是要提高對(duì)制度執(zhí)行的檢查監(jiān)管能力。要形成并完善對(duì)制度執(zhí)行過程進(jìn)行定量檢查和定性分析的機(jī)制，按照廉政制度的目標(biāo)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是要提高對(duì)制度運(yùn)行的整改反饋能力。對(duì)檢查和分析出來的制度執(zhí)行問題，要認(rèn)真落實(shí)整改，敢于糾正、敢于碰硬，敢于維護(hù)制度的權(quán)威性。同時(shí)，要完善與經(jīng)營目標(biāo)考核相銜接的制度建設(shè)檢查考評(píng)辦法，及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的制度運(yùn)行、制度功能等方面的信息反饋給制度制定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的閉環(huán)控制。要加大對(duì)執(zhí)行制度不力者的懲處力度，進(jìn)一步提高廉政責(zé)任制考核的“含金量”，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，使執(zhí)行不力者付出較大的成本，促使其嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度。

三是監(jiān)督制度要在全方位上下功夫。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)一步增強(qiáng)制度監(jiān)督的有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全方位，要從硬監(jiān)督和軟約束兩方面入手。硬監(jiān)督，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在業(yè)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)控方面快速、準(zhǔn)確、規(guī)范、公開的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的硬性監(jiān)控。如公司系統(tǒng)目前已經(jīng)推廣的ERP程序管理模式，就是充分運(yùn)用了現(xiàn)代化管理手段，將各項(xiàng)廉政制度納入崗位業(yè)務(wù)流程，固化在具體的操作環(huán)節(jié)，相關(guān)部門用每一筆錢、做每一個(gè)項(xiàng)目都要在信息系統(tǒng)公開，并經(jīng)過六個(gè)人的審批，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)運(yùn)行的“不可逆操作”和“授權(quán)監(jiān)控”，有效防范了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。軟約束，就是要進(jìn)一步完善點(diǎn)、線、面相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。首先要實(shí)現(xiàn)“陽光”制度。當(dāng)前，各單位、部門雖然都制定了不少廉政制度和規(guī)定，但這些制度大多是以“內(nèi)部制度”的形式出現(xiàn)，群眾不易知道，監(jiān)督的有效性自然大打折扣。因此，一定要增強(qiáng)制度的透明度，凡是應(yīng)該讓公眾知道的，都應(yīng)通過各種形式公之于眾，接受各方面的監(jiān)督。其次要建立健全源頭參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、考核考評(píng)的監(jiān)督管理機(jī)制，變突擊檢查為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，變事后考核為全程跟蹤，提高監(jiān)督的有效性。最后要充分整合各種監(jiān)督資源，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廉政監(jiān)督的形式和方法進(jìn)行深入的探索和理性思考。另外，還可聘請(qǐng)一些退居二線的、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任性強(qiáng)的老同志加入到紀(jì)檢監(jiān)督行列，以進(jìn)一步提高監(jiān)督的威懾效果。

綜上所述，我們認(rèn)為，通過進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全”，將更有利于形成和完善不愿腐敗的自律機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲處機(jī)制，為構(gòu)建和鞏固國有企業(yè)懲防體系發(fā)揮積極的作用。