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*區(qū)地處哈爾濱市中心，城區(qū)總面積22.6平方公里,人口607224人；有17個街道黨工委,98個社區(qū)黨組織，其中:黨總支64個，支部34個;共有專(兼)職黨務(wù)干部481名。截止*年底,街道社區(qū)共有黨員(以區(qū)域統(tǒng)計)35424名，其中:自管黨員9548名，在職黨員19264名，組織關(guān)系未遷到街道的下崗、失業(yè)黨員和離退休黨員6153名，流動黨員459名。近幾年來，特別是全省社區(qū)建設(shè)工作會議后，*區(qū)委堅持從城區(qū)各項改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以不斷增強街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的光榮感、責(zé)任感、使命感為重點，以實現(xiàn)“地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性”為目的，結(jié)合開展“先鋒工程”、“民心工程”和創(chuàng)建“六型”社區(qū)、黨建示范社區(qū)活動，著力在思路、措施、載體、內(nèi)容等方面的創(chuàng)新上進行大膽探索和實踐，收到了顯著的成效。

一、全方位強化，打造濃厚的社區(qū)黨建工作新框架

*年以來，區(qū)委認識到，加強街道社區(qū)黨建工作不但是促進城區(qū)發(fā)展的重要前提和保證，更是體現(xiàn)“三個代表”的關(guān)鍵所在。為此，區(qū)委堅持把打牢基礎(chǔ)放在加強街道社區(qū)黨建工作的首位，深層次研究、下功夫落實，為全區(qū)街道社區(qū)黨建工作向縱深推進奠定了有力的前提基礎(chǔ)。

1、強化四級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建組織載體模式。工作中，區(qū)委堅持把健全完善街道社區(qū)黨建工作組織載體模式作為推進社區(qū)建設(shè)，強化黨在社區(qū)的核心作用的前提保證。在健全組織框架上進行了不斷的實踐與探索，具體是在區(qū)級層面，繼續(xù)健全了街道社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、街道社區(qū)黨建工作推進組；在街道層面，繼續(xù)調(diào)整了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、街道社區(qū)業(yè)余黨校；在社區(qū)層面，繼續(xù)完善了黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員活動站、在職黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員管理站；在居民區(qū)樓道層面，繼續(xù)組建、劃分了黨小組和黨員責(zé)任區(qū)，從而形成了上下貫通的街道社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)體系。通過四級網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)已有4632個單位黨組織和25749名黨員，積極為社區(qū)建設(shè)獻計獻力，贏得了社區(qū)群眾的廣泛贊譽。去年，我區(qū)又針對區(qū)級班子調(diào)整的實際，重新調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，由原來的常委聯(lián)系街道社區(qū)擴大到所有區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都有一個社區(qū)黨建聯(lián)系點，并制定、完善了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度》等制度，為保證四級網(wǎng)絡(luò)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)到位奠定了基礎(chǔ)。

2、選齊配強干部，構(gòu)建人才框架。為保證街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，區(qū)委把工作重心放在了街道社區(qū)兩級班子調(diào)整配備上。一方面區(qū)委按照能者上、平者讓、庸者下的原則，兩年來共調(diào)整街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員68名，調(diào)整街道黨工委委員55名，同時還從加強街道社區(qū)黨建工作需要出發(fā)，將黨工委班子職數(shù)由原來的5職增加到現(xiàn)在的7職。另一方面，區(qū)委又抓住社區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、公開招聘社區(qū)干部、社區(qū)居委會換屆等契機，在保證“一社區(qū)一黨組織”和100%社區(qū)黨支部書記與居委會主任“一人兼”的基礎(chǔ)上，還采取選聘、下派、掛職等辦法，為98個社區(qū)普遍配備了2名綜合素質(zhì)高、黨建業(yè)務(wù)熟的同志任社區(qū)任專（兼）職副書記，充實了黨在社區(qū)的工作力量。目前，全區(qū)17個街道領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度達到本科學(xué)歷的占到了51.1%，其中還有2人達到了研究生學(xué)歷，較兩年前提高了4個百分點，平均年齡也下降了2.1歲；同時，社區(qū)黨組織班子成員文化程度也全部達到了高中以上文化程度，其中具有大專以上文化程度的占到了39%，上任前從事過領(lǐng)導(dǎo)工作和黨務(wù)工作的占到了42%。調(diào)整后街道社區(qū)兩級班子，素質(zhì)高、年紀(jì)輕，很快地適應(yīng)了角色，為我區(qū)全面深化、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作做出了較突出的成績。此外，為有效提高街道社區(qū)干部素質(zhì)，更新干部思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方式方法，區(qū)委建立了區(qū)、街、社區(qū)三級培訓(xùn)制度，并充分利用區(qū)、街、社區(qū)黨校陣地，定期為干部開展“三個代表”重要思想、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社區(qū)黨建、城市管理、居民自治等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。兩年來，共培訓(xùn)街道、社區(qū)干部700余人次，組織外出學(xué)習(xí)、考察3次，教育培訓(xùn)面達到了100%，有效提高了街道、社區(qū)干部的領(lǐng)導(dǎo)、管理能力和工作水平。

3、規(guī)范管理辦法，構(gòu)建目標(biāo)推進模式。為確保街道社區(qū)黨建工作上層次、規(guī)范化，每年區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)都帶頭深入街道社區(qū)開展調(diào)研，組織召開多種形式的座談會和意見征求會，廣泛聽取基層和廣大黨員及黨務(wù)工作者對如何加強和改進街道社區(qū)黨建工作的意見和建議。區(qū)委堅持每半年召開一至二次街道社區(qū)黨建工作專題常委會議，重點研究部署加強街道社區(qū)黨建工作的意見和措施。在此基礎(chǔ)上，幾年來，區(qū)委相繼制定了《關(guān)于加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)的決定》、《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)的意見》及《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的方案》等一系列規(guī)范和改進社區(qū)黨建工作的辦法，各街道社區(qū)也相應(yīng)拿出了切合本街、本社區(qū)實際情況，具有較強指導(dǎo)性和操作性的實施方案，為推進全區(qū)街道社區(qū)黨建工作奠定了基礎(chǔ)。為了保證目標(biāo)任務(wù)的落實，區(qū)委還在全區(qū)街道社區(qū)中廣泛開展了創(chuàng)建“六型”社區(qū)和社區(qū)黨的建設(shè)示范點活動，并堅持每年組織召開三至四次社區(qū)黨建工作推進會、經(jīng)驗交流會，如：全區(qū)基層組織建設(shè)經(jīng)驗交流會，*區(qū)街道社區(qū)黨建工作撫順街道現(xiàn)場會和*區(qū)社區(qū)黨建共駐共建斯大林街道經(jīng)驗交流會，促進了街道社區(qū)黨建工作不斷追求創(chuàng)新發(fā)展，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。去年，區(qū)委又站在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，以改革的精神研究新情況，解決新問題，積極與省委黨校聯(lián)系、協(xié)調(diào)，在*區(qū)建立了全省第一家黨委和院校聯(lián)手的黨建調(diào)研基地，定期組織專家、學(xué)者來我區(qū)開展調(diào)研、研討和總結(jié)、論證，為創(chuàng)新發(fā)展我區(qū)街道社區(qū)黨建工作提供了理論與實踐相結(jié)合的平臺。

4、加大資金投入，提供物質(zhì)保障。在確保社區(qū)黨務(wù)干部工資下限不低于500元標(biāo)準(zhǔn)的同時，區(qū)委、區(qū)政府和各街工委、辦事處還在社區(qū)硬件建設(shè)上投入了大量資金，僅*年至今，就針對管理手段和硬件建設(shè)不完善的實際問題，投入1210.4萬元，用于新建、擴建、裝修辦公、活動用房52處，并為98個社區(qū)統(tǒng)一配備了微機，制作了工作目標(biāo)考核板等，不但徹底消滅了“三無”問題，而且還實現(xiàn)了社區(qū)辦公現(xiàn)代化、規(guī)范化。

二、高起點細化，精心設(shè)計社區(qū)黨建工作的新載體

實踐證明，社區(qū)黨建工作能否最大限度地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于選好、設(shè)計好社區(qū)黨建活動載體。只有做到這一點，社區(qū)黨建工作才富有生機與活力。

1、找準(zhǔn)切入點，不斷探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)發(fā)揮示范作用的新載體。區(qū)委設(shè)計社區(qū)黨建工作新載體時，首先把與群眾生活密不可分的居民樓道作為切入點，創(chuàng)造性地推出了以“從處級以上干部帶起，逐步延伸到科級干部，進而延伸到黨員和一般干部；從居民樓道干起，逐步延伸到庭院；從孩子抓起，逐步延伸到孩子父輩、祖輩；從‘窗口’樹起，逐步延伸到各行各業(yè)”的“四從四起四延伸”主題活動。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行，利用雙休日，帶領(lǐng)家人從粉刷樓道干起，積極參與社區(qū)建設(shè)。在他們的帶動下，全區(qū)352名副處級以上干部以普通黨員和居民身份，帶著在職黨員雙向聯(lián)系手冊、情況反饋單和《致全體居民的一封公開信》到居住地參加“五化”樓道活動，他們自籌資金，出錢出力，粉刷、油飾樓道，美化環(huán)境，制作文明公約板等，實實在在地參加社區(qū)組織生活。為使活動堅持經(jīng)常，區(qū)委組織部還為處級干部建立了《為民服務(wù)檔案》，區(qū)委采取定期抽查的辦法，對領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活實行全程監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動下，不但活動已延伸到科級干部和普通黨員群眾，而且還通過活動共自籌資金30余萬元，建成“五化”樓道7733個。

2、找準(zhǔn)支撐點，不斷探索社區(qū)黨員在社區(qū)發(fā)揮模范作用的新載體。區(qū)委圍繞開展“民心工程”和創(chuàng)建“六型”社區(qū)、社區(qū)黨的建設(shè)示范點活動，在社區(qū)黨員中開展了“十個一”活動。即：“三個代表”學(xué)一學(xué)、國家大事講一講、公益事業(yè)干一干、社會環(huán)境抓一抓、下崗職工幫一幫、困難群眾扶一扶、合理建議提一提、文體活動搞一搞、鄰里糾紛勸一勸、歪風(fēng)邪氣管一管?；顒又?，僅“區(qū)級干部一幫十”、“處級干部一幫六”、“科級干部、黨員志愿者一幫一”幫貧扶困一項,就有6745名領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員志愿者與9107名社區(qū)孤老殘及下崗、失業(yè)人員建起了“一助一”救助網(wǎng)，做到有求必應(yīng)、有困必幫；同時，區(qū)委還通過開展警務(wù)、法律服務(wù)進社區(qū)工作，組織各社區(qū)健全、完善了治安電話聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和148法律服務(wù)熱線網(wǎng)；建立了由社區(qū)黨員干部和居民組成的1169支法律服務(wù)隊、治安巡邏隊、環(huán)境美化隊、民事調(diào)解隊、文體活動隊等各類黨員志愿者服務(wù)隊，并常年活躍在群眾中，使社區(qū)呈現(xiàn)出了“宣傳工作有人做，思想疙瘩有人解，家庭困難有人幫，鄰里糾紛有人勸，社區(qū)治安有人抓，環(huán)境綠化有人管”的喜人局面。

3、找準(zhǔn)延伸點，不斷探索區(qū)屬在職黨員在社區(qū)發(fā)揮表率作用的新載體。為推進“單位人”向“社會人”延伸，我們結(jié)合實際，制定了《關(guān)于對區(qū)屬在職職工黨員實行雙重組織管理的有關(guān)規(guī)定（試行）》。明確規(guī)定：所有區(qū)屬在職黨員必須主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系；無特殊情況而不主動到社區(qū)報到、不主動參與社區(qū)活動、不主動在社區(qū)過組織生活的黨員，民主評議黨員時不能確定為合格黨員，同時還將取消所有評優(yōu)、晉級資格。為保證單位黨組織及時了解黨員在居住地的表現(xiàn)，區(qū)委要求社區(qū)黨組織通過信函和填寫《在職職工黨員雙向聯(lián)系冊》等形式，主動將黨員在社區(qū)的表現(xiàn)向所在單位黨組織進行反饋；還要求黨員所在單位黨組織到黨員居住地進行實地抽查，并將社區(qū)反饋情況和抽查結(jié)果進行綜合，在民主生活會上進行通報。去年我們又將考核干部在社區(qū)的表現(xiàn)作為選拔干部的一個重要內(nèi)容，并對新提拔的68名副處級以上干部全部到其居住的社區(qū)進行了考核，在全區(qū)上下引起了很大的反響，提高了在職黨員對社區(qū)工作的重視程度,更加主動地亮身份，作貢獻。由于雙重組織管理工作到位，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了主動聯(lián)系工作的多了，主動請戰(zhàn)的多了，主動履行黨員責(zé)任義務(wù)的多了，主動幫助社區(qū)解決實際困難的多了等“四多”的新變化。

三、多渠道優(yōu)化，構(gòu)筑社區(qū)資源共享共建的新機制

為適應(yīng)街道社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)出的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的特點，區(qū)委本著資源共享、互利互助的原則，要求全區(qū)上下積極創(chuàng)新社區(qū)工作思維方式，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織政治優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，做到不斷強化“三個意識”，即共建意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識。有效拉近了街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織之間的距離，實現(xiàn)了“以黨建促共建，以黨建促發(fā)展”的“多贏”目的。

1、積極探索，創(chuàng)新社區(qū)共建的思維方式。區(qū)委從全面整合社區(qū)資源入手，針對政府無法全面解決、市場不愿無償解決、居民個人無力獨資解決的社會問題，形成了“發(fā)動全區(qū)人、匯聚社會錢、干好百姓事”的社區(qū)共建新理念，并通過寓教于理、寓教于樂、寓教于行的各種活動，進一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提升社區(qū)黨建工作的整體水平。

2、分類漸進，創(chuàng)新社區(qū)資源的整合手段。一是靠組織手段，整合區(qū)屬單位資源。區(qū)委要求區(qū)圖書館、社區(qū)服務(wù)中心、勞動服務(wù)中心等20余個窗口資源單位和79所學(xué)校帶頭與所在社區(qū)建立共建關(guān)系，積極參與社區(qū)公益活動，為駐區(qū)單位起到示范帶動作用。二是靠主動服務(wù)，整合中、省、市直單位資源。要求各街道、社區(qū)黨組織充分認識中、省、市直單位的實力和影響力，積極采取“三服務(wù)”戰(zhàn)略，即用服務(wù)增友誼、用服務(wù)喚真情、用服務(wù)架橋梁，通過主動聯(lián)系、加強服務(wù)，贏得中、省、市直單位對社區(qū)黨建的支持與幫助。僅以通江街工委為例，該街主動與市直機關(guān)工委聯(lián)系、溝通，將轄街26家市直單位組織起來，共同組建了地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，這些單位通過社區(qū)共建活動，為地區(qū)捐款、捐物，折合人民幣達27.5萬元，幫助地區(qū)做好幫殘助困、環(huán)境整治、健康教育等事業(yè)；同時，幫助地區(qū)安置再就業(yè)人員200余名，收到了黨建工作“雙贏”的實效。三是靠優(yōu)化環(huán)境，整合個體、私營單位資源。區(qū)委在街道、社區(qū)中廣泛開展了“人人是環(huán)境，個個是形象”的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境教育，并在市政、衛(wèi)生、環(huán)保、治安、用工、輿論宣傳等方面為區(qū)內(nèi)個體、私營單位排憂解難，為企業(yè)營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，使個體、私營單位充分認識到參與社區(qū)建設(shè)的積極作用。截止*年底，全區(qū)不但有4632個單位加入了社區(qū)共建網(wǎng)，還通過共駐共建活動得到社會各界捐助483.1萬元，有利促進了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

3、強力推進，創(chuàng)新社區(qū)共建的工作內(nèi)容。為推進工作，我們在全區(qū)范圍內(nèi)把將“街企、街校、街商、街軍”共建活動與開展文明樓道、文明庭院、文明窗口等創(chuàng)建活動融為一體，在全區(qū)上下產(chǎn)生了共鳴，收到了實效。哈醫(yī)藥集團、工大集團等91個社區(qū)單位，共計投入資金100萬元，共建文明庭院、樓道3243個。哈爾濱變速箱廠等社區(qū)單位累計出資400余萬元，共建文明庭院245處。新星集團等民營企業(yè)響應(yīng)社區(qū)黨組織號召，投資20余萬元，在社區(qū)內(nèi)全力打造硬件建設(shè)文明窗口；中央大街商會開展了“百店十佳服務(wù)明星”評選活動和爭創(chuàng)“行業(yè)第一店”活動，全力打造軟件服務(wù)文明窗口，從而使共建活動不斷向縱深推進。

四、逐層次深化，推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作再登新臺階

建立有效的“兩新”組織黨建工作運行機制，是加強和推進“兩新”組織黨建工作的前提條件。區(qū)委本著有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進“兩新”組織健康發(fā)展，有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的原則，采取因勢利導(dǎo)的方法，不斷加強對區(qū)域內(nèi)“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，進一步擴大黨組織的工作覆蓋面和黨的工作滲透力、影響力。

1、抓建黨，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。為加強黨對“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，我們本著“兩新”組織發(fā)展到哪里，黨的組織就要建到哪里，黨的工作就要發(fā)展到哪里的原則，積極采取“三同步一選派”辦法，從抓典型、抓薄弱、抓覆蓋入手，通過歸口管理、行業(yè)管理、屬地管理、靠掛管理等渠道，先后成立了雷鋒車隊、寶豐藥業(yè)等76個獨立黨支部，成立了*區(qū)非學(xué)歷教育社會力量辦學(xué)等12個聯(lián)合黨支部；重新在聯(lián)強商業(yè)發(fā)展有限公司等28個改制企業(yè)中同步建立了黨組織；并積極接收了正陽河調(diào)味食品總公司黨委、愛國房地產(chǎn)開發(fā)公司黨支部、吉星房地產(chǎn)開發(fā)公司黨支部等一批轉(zhuǎn)制民營企業(yè)黨組織。目前，我區(qū)已在具備建黨條件的“兩新”組織中，建立黨組織116個，其中：黨委6個，黨總支8個，黨支部102個；同時，對不具備建黨條件的，還選派了376名政治指導(dǎo)員，使“兩新”組織黨的工作覆蓋面達了80%。

2、抓深化，不斷壯大“兩新”組織中黨員隊伍。實踐使我們體會到，為“兩新”組織不斷注入新鮮血液，是擴大黨的工作覆蓋面的最有效途徑。為此，我們一方面通過采取辦班、談話、“結(jié)對子”等多種形式，重點推進了在“兩新”組織中發(fā)展黨員工作。僅*年以來，全區(qū)共在“兩新”組織中發(fā)展黨員153名，壯大了黨的力量。另一方面，通過開展“帶頭學(xué)習(xí)、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭奉獻”為主題的“三帶頭”活動，開展選派高素質(zhì)的政治指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員等工作，保證了黨的路線、方針、政策在“兩新”組織中得到宣傳、貫徹和落實，從而提高和增強了“兩新”組織中黨員的覺悟和信心，使一批“口袋”黨員主動亮出了身份，并在本崗位自覺發(fā)揮黨員模范帶頭作用，自覺與非黨同志“交朋友、結(jié)對子”，幫助培養(yǎng)入黨積極分子。目前，全區(qū)“兩新”組織中已有1136人向黨組織遞交了入黨申請書。

3、抓作為，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力。有為才有位。我們從增強黨在“兩新”組織中的影響力、滲透力、向心力入手，從實際、實用、實效出發(fā)，積極組織“兩新”組織圍繞“一點四為”開展黨的活動，并根據(jù)各自的生產(chǎn)和經(jīng)營特點，以“共產(chǎn)黨員柜臺”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員奉獻崗”等為載體，組織黨員立足本崗位，當(dāng)表率，聚人心。通過活動，涌現(xiàn)出了黑寶藥業(yè)、清香閣清真美食廣場等一批“愛民、為民”的民營企業(yè)黨建工作先進典型，推進了全區(qū)“兩新”組織黨的建設(shè)工作的深入開展。