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檢察官職業(yè)化,是指檢察官以行使國家檢察權為專門職業(yè),并使其具備與檢察官職業(yè)相適應的獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。檢察官職業(yè)化建設應包括兩個方面的基本內(nèi)涵:一是主體性因素的職業(yè)化建設,即檢察官的職業(yè)素質(zhì)建設,這應是職業(yè)化建設的重點。二是邊緣性因素的職業(yè)化建設,即檢察官的準入制度、管理體制及保障機制等方面的職業(yè)化建設。
一、主體性因素的職業(yè)化建設
徒法不足以自行,司法公正的實現(xiàn)不僅需要有優(yōu)秀的法律,更需要有高素質(zhì)、精英化的法律工作者。職業(yè)素質(zhì)是每個職業(yè)的精神和靈魂,檢察官的職業(yè)化建設,其核心就是檢察官的職業(yè)素質(zhì)建設。職業(yè)素質(zhì)建設主要包括:(一)政治素質(zhì)建設。政治素質(zhì)是隱藏在各種職業(yè)背后的一種基礎性素質(zhì),良好的政治素質(zhì)是檢察官堅持公平正義的基本保證。檢察職業(yè)與社會正義和公共利益息息相關,相對于其他職業(yè)而言,擁有符合時代要求的良好的政治素質(zhì)對于檢察職業(yè)來說尤為重要。近年來,檢察系統(tǒng)連續(xù)舉行了多次的集中學習教育活動,政治的重要性被一再強調(diào)和體現(xiàn)出來,檢察官法第8條也專門對檢察官的政治性義務做出了明確規(guī)定。檢察官提高政治素質(zhì),就是要堅定不移地貫徹好黨的基本路線,堅定政治方向、政治立場、政治觀點,自覺地將檢察工作放在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的大局中去定位,以維護黨和人民利益為最高準則,努力踐行社會主義法治理念。(二)業(yè)務素質(zhì)建設。職業(yè)化的檢察官應當具備精深的專業(yè)知識、寬闊的知識視野、穩(wěn)健的心理素質(zhì)。精深的專業(yè)素質(zhì)。“打鐵先需自身硬”。一位高素質(zhì)、職業(yè)化的檢察官,必須具有精深的檢察專業(yè)素質(zhì),如果僅僅空有一顆公正執(zhí)法之心,而無公正執(zhí)法、準確辦案之能,就不可能正確行使好檢察權,很難做到公正執(zhí)法、依法辦案。檢察官的專業(yè)素質(zhì),一是要求檢察官應具有較為豐富的法律專業(yè)知識,應是精通檢察工作的專家。二是要求檢察官應具有較強的職業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗,獨立辦案游刃有余。隨著檢察改革的逐步深入,檢察官的專業(yè)素質(zhì)也要與時俱進。因此,依照法理精通、業(yè)務嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求,采取有效措施定期開展檢察官專業(yè)化素質(zhì)培訓勢在必行,這也是檢察官職業(yè)化建設的內(nèi)在要求。寬闊的知識視野。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,檢察業(yè)務所涉領域不斷拓寬,新型疑難案件不斷增加,是否具有廣泛的知識結構、寬闊的知識視野,將成為新時期衡量一名檢察官綜合能力的重要標準。職業(yè)化檢察官必須具有深厚的文化修養(yǎng)與廣博的知識面。當然,文化的覆蓋面是相當寬廣的,培育文化素質(zhì)的途徑也是多樣化的,并且富有交融性。培根曾說過:歷史使人聰慧,詩歌使人靈秀,數(shù)學使人精細,自然科學使人深沉,倫理學使人莊重,邏輯學和修辭學使人善辯。當代高新技術的發(fā)展日新月異,社會科學知識同樣豐富多彩,學經(jīng)濟、學歷史、學文學都會對提高我們的科學文化素質(zhì)、促進檢察工作大有益處。穩(wěn)健的心理素質(zhì)。作為維護社會公平和正義的重要力量,在懲治職務犯罪和打擊刑事犯罪一線承受工作重擔的同時,也會面臨諸多意想不到的困難與挑戰(zhàn),需要承受一定的精神壓力,因此檢察人員的心理素質(zhì)更要過于常人,要學會進行自我心理調(diào)整,剛毅果斷,理性思考,大膽實踐,善于決策,不斷完善人格品質(zhì),培育穩(wěn)健的心理素質(zhì),這樣才能經(jīng)得起考驗,經(jīng)受住鍛煉,才能在困難和挑戰(zhàn)中真正擔當起重擔,釋放最大的創(chuàng)造力和工作干勁。(三)道德素質(zhì)建設。道德是人們內(nèi)心世界的一種崇高至善的精神,是一種隱性的自我約束機制,自古以來在提升人的素質(zhì)方面一直發(fā)揮著重要的作用。在職業(yè)化的檢察官群體內(nèi)形成一個強大的道德傳統(tǒng)及影響力,有助于提升檢察官的內(nèi)心自律,有助于檢察官不受外界的喧囂和干擾,在價值的多元化選擇中不喪失自己的正確立場。良好的職業(yè)道德也是檢察官的立身之本、工作之基。高檢院出臺的《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》歸納起來可以概括為“忠誠、公正、清廉、嚴明”,其體現(xiàn)了檢察官職業(yè)道德的責任性、自律性、表率性和獻身性。一名合格的職業(yè)化檢察官,在職業(yè)道德方面必然有崇高的追求。正如閻世斌檢察長在職業(yè)化建設討論階段動員會上的講話中所講到的:“一個有職業(yè)道德、講司法良心的檢察官,最大的痛苦是自己司法行為的瑕疵,最大的快樂是自己的司法行為恢復了社會秩序。這樣的檢察官,即使是沒有他人的約束、制度的監(jiān)管,他也能夠不折不扣地執(zhí)行法律,忠誠地履行職責?!睓z察官的職業(yè)道德水準是考量其職業(yè)化程度的重要指標之一。
二、邊緣性因素的職業(yè)化建設
檢察官職業(yè)化建設作為一個系統(tǒng)工程,除了檢察官素質(zhì)建設這一重要環(huán)節(jié)之外,還應當以創(chuàng)新的思維建立相應的制度和機制來保障職業(yè)化進程。它主要包括:(一)準入制度的職業(yè)化建設。檢察官職業(yè)準入應有其獨特的標準。鑒于我國當前檢察隊伍實際,只能實行“雙軌制”,一是對現(xiàn)有的檢察官確定繼續(xù)保留檢察官身份的標準。二是對今后任命的檢察官確定嚴格的準入條件。對現(xiàn)有的檢察官,依《檢察官法》和相應規(guī)定定期進行考核、評估,符合《檢察官法》規(guī)定的,予以重新確認,對不符合的,或者進行專門培訓,或者給予分流。對現(xiàn)有檢察官身份的保留,應是動態(tài)的,不能跨過門檻就萬事大吉,就成為終身的檢察官,否則對推進職業(yè)化建設將是一種阻滯。對于今后將要新任命的檢察官則要“高門檻”,進一步嚴格準入條件。一是符合《檢察官法》所確立的條件,把住“入門關”。二是嚴格國家司法考試,確立一個相對客觀、公正、全面的測試標準。三是任命考察要進一步規(guī)范化,要全面考察其政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)品質(zhì)等。四是要建立逐級遴選檢察官制度,上一級檢察官必須從具有基層檢察工作經(jīng)歷的檢察官中產(chǎn)生,或經(jīng)過一段時期的基層工作,這有助于增強檢察實踐,提升上一級檢察官宏觀把控的能力。(二)管理體制的職業(yè)化建設。完善外部管理體制,構建檢察一體化格局,是檢察官職業(yè)化建設的必然要求。檢察一體化原則對內(nèi)要求檢察官上命下從,所有檢察機關作為一個命運共同體共同執(zhí)行檢察職務;對外則要求檢察權的行使保持整體的統(tǒng)一,不受現(xiàn)實的外在力量的不當影響。構建“垂直領導、預算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責”的檢察一體化格局,一是通過立法賦予檢察機關統(tǒng)一的財政控制權和物質(zhì)調(diào)配權。二是主要人事管理以職業(yè)化為目標,在檢察官選任機制上實現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理,賦予檢察機關應有的人事決定權。三是按照檢察工作規(guī)律的內(nèi)在要求,廢止檢察官的行政等級,建立一套獨立的檢察管理體制,對檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察、專業(yè)技術人員,依據(jù)其工作性質(zhì)、基本職能、崗位特點和工作規(guī)律進行分類管理,實現(xiàn)對檢察人員的精細化、職業(yè)化管理。(三)職業(yè)保障機制的職業(yè)化建設。擁有良好的社會地位和可靠的職業(yè)保障,可以使檢察官最大限度的擺脫各種法外因素的干擾和各種物質(zhì)利益的羈束,不會因違法成本過低,而喪失公正執(zhí)法的原則。一是要為檢察官提供可靠的身份地位保障。檢察官法對此已有相關規(guī)定,如檢察官在履行職務時應享有的各項權利等等,較為符合我國檢察官職務保障的現(xiàn)狀與需求。二是為檢察官提供優(yōu)越的經(jīng)濟物質(zhì)保障。建議建立一套具有可操作性、不受地方財政控制的檢察官經(jīng)濟保障體制,以逐步提高檢察官的待遇。這對于檢察官勤政廉潔、秉公執(zhí)法以及吸收優(yōu)秀人才、提高檢察官隊伍的整體素質(zhì),保持檢察隊伍的穩(wěn)定性、加快職業(yè)化建設進程將具有積極的意義。