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*年是深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神,構(gòu)建和諧社會(huì)的開局之年,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)之年。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神,按照中央和省委關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的要求,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境整治、農(nóng)民素質(zhì)提升、公共事業(yè)建設(shè)、固本強(qiáng)基和改革深化工程,在進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、培育現(xiàn)代新農(nóng)民、完善服務(wù)新體系、促進(jìn)民主新進(jìn)步和構(gòu)建發(fā)展新體制上不斷取得新成效,繼續(xù)在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上走在前列。全年?duì)幦∞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長15%以上,農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上,農(nóng)民人均純收入增長7%。
一、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。始終把糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓,著力在穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)和政策保障上下功夫,努力構(gòu)建保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力長效機(jī)制。依法加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,確保175萬噸糧食生產(chǎn)能力。把制止耕地拋荒閑置和擴(kuò)大早稻種植面積作為擴(kuò)大糧食種植面積的重要途徑來抓,盡力減少季節(jié)性拋荒,堅(jiān)決制止全年性拋荒,依法查處常年性拋荒。實(shí)施水稻單產(chǎn)提升工程,加快良種、良法的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用步伐。積極推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展糧食專業(yè)合作社,穩(wěn)定發(fā)展種糧大戶,提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度。繼續(xù)完善各類糧食產(chǎn)銷扶持政策,充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性,著力提高政策保障能力。全年確保完成212萬畝糧食播種面積、85萬噸糧食總產(chǎn)量,常年性農(nóng)田拋荒率控制在1.5%以內(nèi)。
2.做特做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、花卉和干鮮水果優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,力爭規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)和質(zhì)量調(diào)高,打造綠色茶都,創(chuàng)建蔬菜大市,優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè),提升珍珠之鄉(xiāng),構(gòu)建花卉強(qiáng)市,發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。全市新發(fā)展特色基地10萬畝以上,新增萬字號基地2個(gè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民通過改植、換種和套種等途徑,把做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合,與促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展相結(jié)合,走特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化路子。
3.扶強(qiáng)扶大農(nóng)業(yè)龍頭。堅(jiān)持依托市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心,按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)在整合資源方面的優(yōu)勢,積極爭取農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的擴(kuò)容和升級,大力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、環(huán)境影響小、可循環(huán)利用的農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目,形成特色企業(yè)群。引導(dǎo)更多的工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子,培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要率先制訂和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌,靠品牌拓市場,向品牌要效益,創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。全市新增銷售5億元以上龍頭企業(yè)2家、億元以上農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。
4.提升發(fā)展外拓農(nóng)業(yè)。立足兩個(gè)市場,利用兩種資源,堅(jiān)持“四外”并舉,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化和組合,提高擴(kuò)張能力,拓展產(chǎn)業(yè)空間。一是穩(wěn)定外建基地。著力在外建基地的提質(zhì)、增效上下功夫,提高外拓經(jīng)營水平和對*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓質(zhì)量雙贏。全年新增外建基地20萬畝,總量穩(wěn)定在730萬畝左右。二是促進(jìn)外向創(chuàng)匯。積極培育外向型龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對貿(mào)易政策和市場行情的收集研究,實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,提高我市農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,力爭農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%以上。三是加大外引資金。實(shí)施外資嫁資工程,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以股份、合作等形式,吸引市外資本、境外資本投資參與經(jīng)營,完成實(shí)到外資2000萬美元以上。四是積極外拓市場。按照“建市場、設(shè)窗口、進(jìn)超市、辦展銷、強(qiáng)品牌”的工作思路,積極探索連鎖經(jīng)營、配送、超市、經(jīng)紀(jì)人、販銷、網(wǎng)上交易等新型流通方式,大力支持集團(tuán)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外開設(shè)銷售窗口、創(chuàng)辦分公司,著力培育多層次、多類型的市場營銷網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷空間和領(lǐng)域。
5.積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。有序發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理定點(diǎn),提升品位,打響品牌,培育一批“農(nóng)家樂”特色示范村(點(diǎn)),使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新增長點(diǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè),加強(qiáng)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè),改造和規(guī)范農(nóng)村小商店,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市、村村有放心店。結(jié)合中心鎮(zhèn)村建設(shè)和城中村(園中村)改造的不斷深入,切實(shí)加快現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)建設(shè),在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食物保障功能、原料供給功能和就業(yè)增收功能的基礎(chǔ)上,更加注重生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能的開發(fā),促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步向廣度和深度推進(jìn),促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
二、大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
1.完善規(guī)劃編制,深入實(shí)施“百千”工程。按照“村鎮(zhèn)布局網(wǎng)”的要求,及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,修編完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃。抓好行政村規(guī)模調(diào)整后的規(guī)劃修編完善工作。在去年提前一年完成“百千工程”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)施“百千工程”建設(shè),按照“點(diǎn)、線、面”結(jié)合工作思路,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),成片推進(jìn)村莊整治建設(shè)。
2.全面實(shí)施“五整治一提高”工程。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治,加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度,把農(nóng)村垃圾、生活污水集中處理作為重中之重。普遍建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾集中收集系統(tǒng),80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾集中進(jìn)行無害化處理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,20%以上的行政村要基本完成生活污水整治工作。啟動(dòng)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)戶生活污水凈化工程,搞好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用,促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快推進(jìn)“水資源保障”、“千庫保安”、“千里清水河道”等工程建設(shè),加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。大力實(shí)施“沃土工程”,積極推行測土配方施肥技術(shù),努力提高耕地肥力。繼續(xù)實(shí)施興林富民工程,加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù),提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)平原綠化造林工作。加快曹娥江大閘主體工程建設(shè),力爭年底前具備通水條件。閘前大橋全面建成通車,完成大橋與管理區(qū)的接線工程及兩側(cè)綠化景觀配套工程。做好新昌縣欽寸水庫前期工作,開展曹娥江引水工程準(zhǔn)備和施工建設(shè)。全年新增節(jié)水灌溉面積4萬畝,治理水土面積74.4平方公里,完成17萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),抓好30座千庫保安任務(wù)。新增市級以上生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個(gè),綠色生態(tài)村100個(gè),清水河道110公里,綠色林帶200公里,解決11萬人的飲水困難問題。
4.抓緊實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村奔小康”工程。深入實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村奔小康”工程,加大財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持力度,繼續(xù)抓好“雙五千”以下鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶活動(dòng),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢,積極實(shí)施一批新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,引導(dǎo)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)參與開發(fā)建設(shè),積極支持鼓勵(lì)發(fā)展家庭工業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光服務(wù)業(yè),促進(jìn)山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、大力實(shí)施公共事業(yè)建設(shè)工程,進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)體系
1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)配套建設(shè)。加大財(cái)政投入和城鎮(zhèn)帶動(dòng)力度,按照“交通網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“燃?xì)饩W(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“健康保障網(wǎng)”的要求,進(jìn)一步推進(jìn)“十個(gè)一批”生態(tài)工程、“千里綠色林帶工程”、“千里清水河道工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“農(nóng)民飲用水工程”等系列工程建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸。完善縣、鄉(xiāng)道路交通設(shè)施和農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施,最大限度地減少和預(yù)防安全事故的發(fā)生。
2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工作。以科技示范戶能力建設(shè)為核心,以農(nóng)民信箱、現(xiàn)代信息為手段,以推廣主導(dǎo)品種、主推實(shí)用技術(shù)、主攻市場流通和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施,建立科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化基層農(nóng)技體制改革,加強(qiáng)農(nóng)技人員繼續(xù)教育,提高服務(wù)“三農(nóng)”的意識和能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立各類科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加大關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)作攻關(guān),促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新。提升種子種苗業(yè)。把種子種苗業(yè)作為農(nóng)業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)來抓,加大科技協(xié)作攻關(guān),做大做強(qiáng)優(yōu)勢種子種苗業(yè),提升我市種子種苗業(yè)水平。積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置和循環(huán)利用,探索能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式。
3.加大農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程,加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn),全年完成培訓(xùn)農(nóng)民10萬人。注重培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相對接,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人,力爭農(nóng)村勞動(dòng)力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率達(dá)到75%左右。全面實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)與管理的實(shí)施意見》,引導(dǎo)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益,努力營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病特別是重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全防疫信息網(wǎng)絡(luò),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。完善農(nóng)資信用體系,不斷提高農(nóng)資監(jiān)管的水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,高度重視漁業(yè)安全工作。
5.建立農(nóng)村公共信息服務(wù)體系。按照“構(gòu)建‘網(wǎng)上社會(huì)’、做強(qiáng)‘千龍網(wǎng)站’、做大短信平臺、提升農(nóng)技服務(wù)、完善‘三電合一’、建立監(jiān)督平臺、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)一支隊(duì)伍”的要求,以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心,以農(nóng)民信箱為載體,以信息員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ),構(gòu)筑網(wǎng)上社會(huì),拓展服務(wù)功能,健全信息體系,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、供、銷的全程信息技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。
四、大力實(shí)施改革深化工程,進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制
1.全面深化農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu),精簡機(jī)構(gòu)編制,鞏固稅費(fèi)改革成果。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的制度。加快縣、鎮(zhèn)財(cái)政體制改革,積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。明確責(zé)任,分類處理,妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),改革農(nóng)村土地征用制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,繼續(xù)深化供銷合作社和信用合作社改革,建立健全生態(tài)補(bǔ)償和有償使用機(jī)制,積極穩(wěn)妥地推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)互保工作。推進(jìn)戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、投融資和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等配套改革,逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。全面落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,加快推進(jìn)農(nóng)技體制和畜牧獸醫(yī)體制改革,充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性,構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基層農(nóng)技推廣新體系。
2.積極探索多元化對農(nóng)投入機(jī)制。不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,按照中央關(guān)于“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,確保財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年增長。探索社會(huì)化投入機(jī)制,積極鼓勵(lì)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),廣泛開展村企結(jié)對共建新農(nóng)村活動(dòng),多渠道集聚社會(huì)資金。建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投勞出資。
3.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、基層供銷社、農(nóng)技推廣部門等多種組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上。以財(cái)務(wù)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、基地規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和會(huì)員股份化為目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步發(fā)揮合作社組織生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)戶、標(biāo)準(zhǔn)安全、促進(jìn)銷售的重要作用。
4.穩(wěn)步推進(jìn)村級集體資產(chǎn)股份制改革。妥善化解村級債務(wù),堅(jiān)決制止新增不良債務(wù),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級集體資產(chǎn)股份制改革,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,深化財(cái)務(wù)公開,全面推行會(huì)計(jì)委托制度。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督,提高村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。
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