學習貫徹十七大精神實現(xiàn)林業(yè)新跨越
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黨的十七大的勝利召開以來，我局掀起了學習十七大精神的熱潮。我通過學習十七大報告和新黨章。深刻認識到黨的十七大是在我國經濟社會發(fā)展到關鍵階段召開的一次十分重要的會議，會議科學回答了黨在改革發(fā)展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)，朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題，特別是十七大報告把生態(tài)文明建設作為全面建設小康社會的重要目標之一，對于加強我市林業(yè)建設實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展提供了新的機遇，提出了新的更高的要求。
總書記在黨的十七大報告中把“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這也是黨中央首次把“建設生態(tài)文明”寫入黨代會的政治報告，是建設和諧社會理念在生態(tài)與經濟發(fā)展方面的升華，是繼提出物質文明、精神文明和政治文明理念之后的又一重大理論創(chuàng)新，不僅對中國自身發(fā)展具有重大而深遠的影響，而且對維護全球生態(tài)安全具有重要意義。生態(tài)文明建設，賦予了林業(yè)部門光榮而艱巨的重大使命，我們一定要認真落實黨的十七大會議精神，進一步加強林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產業(yè)和生態(tài)文化發(fā)展，努力推進生態(tài)文明建設。林業(yè)生態(tài)建設是建設生態(tài)文明的首要主體。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、含養(yǎng)水源、防風固沙、調節(jié)氣候等重要作用，良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎，是建設生文明和社會經濟可持發(fā)展的重要保障，是經濟發(fā)展、人民富裕、社會文明的重要標志。我們了解了林業(yè)生態(tài)這些重要作用，也就更能夠正確理解黨中央提出“建設生態(tài)文明”的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。沒有林業(yè)生態(tài)建設，生態(tài)文明就無所依附，也就無從談起；反之，生態(tài)建設也不能沒有生態(tài)文明作推動力，生態(tài)文明將提高人們對生態(tài)建設和生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)人、社會、自然和諧相處，相互促進，最終達到人類社會可持續(xù)健康發(fā)展。
二、學習貫徹十七大精神，要善于用新的思路定位林業(yè)。
我市的林業(yè)建設，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，認真貫徹落實黨中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省、市人民政府的貫徹決定的實施意見，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經過全市人民的共同努力，林業(yè)建設取得了巨大的成就。一是造林綠化穩(wěn)步推進。我市造林綠化工作，以三北防護林工程、退耕還林工程、封山育林工程和城鎮(zhèn)綠化工程等工程造林為載體，以六河八庫、五環(huán)綠化和通道綠化為重點，全市已初步形成了林種搭配、喬灌結合，生態(tài)、經濟、社會效益顯著的四大綜合生態(tài)防護林體系。近幾年來，全市年均營造林達20余萬畝，森林覆蓋率達23.3%，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了有效治理。二是林果富民產業(yè)發(fā)展迅速。近年來，我們以結構調整和提質增效為重點，大力發(fā)展以果樹為重點的名優(yōu)經濟林生產，目前全市果樹總面積達到240萬畝，果品產值35億元，果品產量146萬噸，果品業(yè)成為了我市農業(yè)發(fā)展的六大支柱產業(yè)之一，為農民致富增收做出了重要貢獻。三是林業(yè)產業(yè)化進一步提升。積極組織推廣樂亭縣歐意金土公司“公司+技術員+協(xié)會+基地”訂單式生產、科技、加工一體經營的林果產業(yè)化發(fā)展模式，促進了全市林果產業(yè)化發(fā)展。全市林果重點龍頭企業(yè)達到44家，各類協(xié)會和行業(yè)合作組織達到35個，有力提升了全市林果產業(yè)化經營水平。
但是，從總體上看，我市生態(tài)治理的任務還相當繁重，林業(yè)產業(yè)嚴重滯后的格局還沒有得到根本改變，全民生態(tài)文化意識還不夠強，離生態(tài)文明還有很大的差距。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在維護生態(tài)安全、生產生態(tài)產品、促進經濟與生態(tài)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中承擔著獨特的任務，是統(tǒng)籌人與自然和諧及孕育生態(tài)文化、和諧文化的重要基礎，是實現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑，在構建社會主義和諧社會中地位十分重要。因此，在建設生態(tài)文明進程中，充分發(fā)揮林業(yè)的主體作用，具有十分重大的意義。我市今后林業(yè)發(fā)展的總體思路是以黨的十七大精神為指導，以建設完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系為目標，突出造林綠化、果品升級、資源管護三大重點，強化依法治林、科技興林和林權改革三項保障，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，努力實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。目標是：到2010年，全市有林地面積達到600萬畝，其中生態(tài)林350萬畝，森林覆蓋率提高到27%，城鎮(zhèn)及村莊綠化覆蓋率達到30%，林業(yè)產業(yè)總產值達到80億元。水土流失和沙化土地基本得到控制，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，林業(yè)產業(yè)結構更趨合理，產業(yè)化經營程度大幅度提高。
三、學習貫徹十七大精神，要善于用新的作為振興林業(yè)。
貫徹落實好十七大精神，必須緊緊抓住未來十多年的發(fā)展機遇期，充分發(fā)揮不同區(qū)域林業(yè)資源的比較優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展布局，突出關鍵環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。
㈠大搞造林綠化，加快生態(tài)建設進程
1、堅持不懈地實施林業(yè)重點工程。積極爭取國家和省林業(yè)重點項目，靠項目建設加快我市生態(tài)建設步伐。一是突出抓好沿海防護林工程。在原有海防林的基礎上，進一步科學規(guī)劃，完善提高沿海防護林體系標準，為沿海經濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。聘請高級專家制定《*市沿海防護林體系建設規(guī)劃》，明確近期和中遠期我市沿海防護林建設的目標任務和重點工作，分年度逐步組織實施；組織建設耐鹽種苗基地、沿?；闪謳Щ謴?、濕地保護等重點項目，下大力量研究引進耐鹽堿樹種，推廣科學造林模式，依靠體制、機制和科技創(chuàng)新，合理配置資源，按照由易到難、由內陸向淺海延伸的原則推進造林綠化，構建以林網(wǎng)、林帶、片林、濕地和植被綠化有機結合的多林種、多樹種、多功能、多效益的綜合防護林體系。二是繼續(xù)抓好三北防護林工程。堅持科學規(guī)劃，分類指導，因地制宜，重點突破，以流域治理為重點，生物措施與工程措施相結合，積極營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林，逐步形成多層次、多形式的生態(tài)經濟型防護林體系；三是認真抓好退耕還林工程。重點做好山區(qū)25度以上的坡耕地、平原區(qū)低產農田及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)退耕還林工作。結合農業(yè)結構調整，大力推廣林果、林藥、林草、林糧栽植模式，切實通過退耕還林使農民群眾獲得實惠，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益協(xié)調發(fā)展。切實落實國家有關政策，不折不扣地兌現(xiàn)補助糧款，確保退得下，還得上，不反彈。四是大力實施封山育林。正確處理好造林、管林、育林、用材的關系，以加強生態(tài)公益林和特種用途林保護為重點，在北部山區(qū)加大封山育林和生態(tài)效益補助試點工作的力度，科學制定封山育林規(guī)劃，確定封育范圍和標準，落實封育任務和地塊，明確管護人員和責任，確保封山育林取得實效。
2、堅持不懈地開展全民義務植樹活動。廣泛宣傳義務植樹的重大意義，積極推進全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。堅持義務植樹與生態(tài)規(guī)劃有機銜接，不斷豐富和完善義務植樹的形式和內容，統(tǒng)籌協(xié)調城建、交通、鐵路、水利、石油和駐軍部隊等搞好部門綠化，組織動員重點企業(yè)和各界群眾積極投身造林綠化，努力提高公民盡責率。制定和完善城鎮(zhèn)植樹綠化費征收管理辦法，加大綠化費征繳力度，取之于民，用之于綠。各地要根據(jù)實際情況制定優(yōu)惠政策，引導社會各界共同參與造林，形成多主體、多層次，多形式的造林綠化新格局。
3、堅持不懈地搞好城鎮(zhèn)綠化。以全面建設小康社會總攬全局，以建設綠色生態(tài)家園為目標，科學制定城鎮(zhèn)與農村生態(tài)綠化總體規(guī)劃，大力組織實施文明生態(tài)村鎮(zhèn)綠化工程和重點企業(yè)治污造綠工程，努力建設城在林中、房在樹中、人在綠中的優(yōu)美人居環(huán)境。文明生態(tài)村鎮(zhèn)綠化要堅持整體謀劃，因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果，宜花則花，宜草則草，逐步提高城鎮(zhèn)和村莊綠化覆蓋率，力爭2015年前全市所有村鎮(zhèn)全部實現(xiàn)綠化美化；企業(yè)治污造綠要堅持標本兼治，生態(tài)優(yōu)先，誰造誰有，研究制定有關政策和規(guī)定，明確各類工礦企業(yè)、民營業(yè)主特別是工業(yè)排污較重、林木資源占用較多的企業(yè)和業(yè)主，必須以廠區(qū)周圍綠化、采礦跡地造林、認建綠地及以資代勞等多種形式搞好帶有責任性和補償性的綠化美化。
㈡優(yōu)化林業(yè)結構，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展
1、加快果品產業(yè)升級。果品業(yè)要優(yōu)化布局，調整結構，提質增效，實現(xiàn)果品生產現(xiàn)代化。到2010年我市果樹總面積將發(fā)展到240萬畝，果品總產量達到150萬噸，其中以板栗為主的干果面積達到110萬畝，產量達到4萬噸，水果面積達到130萬畝，水果總產量達到146萬噸；到2015年全市果樹總面積要發(fā)展到250萬畝，果品總產量達到160萬噸；到2020年果樹總面積發(fā)展到260萬畝，果品總產量達到180萬噸，果品業(yè)總產值實現(xiàn)50億元。優(yōu)勢品種如蘋果、板栗等要擴大基地規(guī)模，加快外向化步伐；傳統(tǒng)品種如梨、桃、葡萄等要穩(wěn)定現(xiàn)有的基地規(guī)模，改劣換優(yōu)，提高品種質量和市場競爭力；特色品種如核桃、安梨等要加快特色果品小區(qū)建設，實施名牌戰(zhàn)略，提高產品知名度。要強化果品采后商品化處理、儲藏加工和市場建設，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，積極培育果品龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式。建立健全果品質量監(jiān)督檢驗體系，加快標準化和無公害生產，提高果品出口創(chuàng)匯能力。
2、培育特色新興產業(yè)。緊緊圍繞農業(yè)農村戰(zhàn)略性調整的總體目標，突出抓好花卉苗木、森林旅游、藥用植物、林板生產等新興產業(yè)，拉動林業(yè)經濟增長，促進農民增收。特別要加快人工原料林基地建設和木材深加工綜合利用步伐，盡快使林板一體化建設成為我市林業(yè)新興支柱產業(yè)?；ɑ軜I(yè)作為我市林業(yè)發(fā)展新亮點，將隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，得到快速發(fā)展。全市現(xiàn)有花卉總面積3.5萬畝，花卉業(yè)總產值近億元，到2010年我市花卉總面積將達到8.5萬畝，花卉業(yè)總產值達到2.5億元；到2015年將發(fā)展到10萬畝，花卉業(yè)總產值實現(xiàn)5億元；2020年全市花卉總面積發(fā)展到10萬畝，花卉業(yè)總產值實現(xiàn)10億元。
3、鞏固種苗基礎產業(yè)。根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設任務和市場需求，切實加強對種苗生產的宏觀調控和指導，搞好種苗生產與生態(tài)建設的有機銜接，合理確定苗木品種結構和苗圃發(fā)展規(guī)模。加大對種苗生產經營管理的執(zhí)法力度，認真落實“兩證一簽”制度，規(guī)范苗木市場和產銷行為，確保為我市林業(yè)發(fā)展提供更多適銷對路、品質良好的優(yōu)質苗木。
㈢加強森林資源保護，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、森林防火體系建設。堅持預防為主，積極消滅，進一步加大森林防火基礎設施建設的投入力度，建立完善森林防火指揮決策體系、森林火災監(jiān)測預報體系、森林火情信息管理體系和森林防火技術標準體系，加強森林防火機構建設和專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設，提高森林防火隊伍的裝備水平和撲救能力，積極推廣應用先進的撲火技術，切實提高森林防火的科學化、信息化、現(xiàn)代化水平，使森林火災受災率控制在0.03%以下，確保不發(fā)生重大森林火災。
2、森林病蟲害防治體系建設。加強森林病蟲害防治基礎設施建設，建立健全監(jiān)測預防網(wǎng)絡體系，高標準完成市、縣、鄉(xiāng)三級森防標準站和中心測報點建設任務，提高森林病蟲害預測預報水平；堅持工程治理與生物治理相結合，開展預測預報技術、標準化檢疫技術、生物防治技術的研究和應用，提高森林病蟲害的綜合防治能力；堅持內外結合，上下協(xié)調，聯(lián)防聯(lián)治，繼續(xù)搞好森林病蟲害專項治理工程，有效遏制美國白蛾、松毛蟲等危險性病蟲害的蔓延和外來有害生物的入侵，使森林病蟲害成災率控制在0.56%以下，確保不發(fā)生嚴重的森林病蟲害。
3、森林資源監(jiān)測管理體系建設。集中力量全面完成全市林業(yè)資源普查設計，摸清資源底數(shù)、發(fā)展現(xiàn)狀和林權性質，按照分區(qū)治理、分類經營的原則，對商品林和公益林采取不同的管理體制、經營機制和政策措施，最大限度地保護好、管理好、利用好森林資源；建立森林生態(tài)效益補償基金，納入各級政府公共財政預算，不斷完善生態(tài)公益林補助范圍和標準，積極探索森林分類經營的有效形式和途徑；建立健全森林資源監(jiān)測與評估體系，嚴格森林采伐限額審批制度，加強林政林權管理、森林公安管理、木材運輸和經營管理及森林野生動植物管理；規(guī)范加強林業(yè)執(zhí)法機構和隊伍建設，加大林業(yè)執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法行為。
㈣深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力
研究制定有關政策措施，規(guī)范加快林業(yè)產權制度改革步伐。堅持穩(wěn)定所有權、搞活使用權、放開經營權的原則，明確林地權屬，及時核發(fā)林權證，依法維護林權所有者和使用者的合法權益。推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，保持政策的相對穩(wěn)定性。積極探索靈活有效的經營形式，不斷加大對宜林荒山荒地荒灘的承包、拍賣或聯(lián)戶開發(fā)的力度。根據(jù)形勢和任務需要。抓緊建立規(guī)范森林資源評估機構，為林地的合理流轉搞好服務。嚴格落實“誰造誰有，合造共有”的政策，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，加大林業(yè)對外對內開放力度，積極開展招商引資活動，充分吸納國際資本參與林業(yè)建設，努力形成多主體、多層次、寬領域的非公有林發(fā)展新格局。
四、學習貫徹十七大精神，要善于用新的風貌推進林業(yè)。
以規(guī)范管理、提高素質為目標，大力加強機關效能建設，樹立林業(yè)系統(tǒng)良好形象。夯實三個基礎，強化兩項管理，全面提升林業(yè)管理水平和效益。夯實三個基礎：夯實思想基礎，進一步鞏固科學發(fā)展觀學教成果，加強思想政治教育，強化干部職工的責任意識，法律意識，培養(yǎng)一支思想政治過硬的隊伍；夯實作風基礎，繼續(xù)弘揚系統(tǒng)的三種精神，牢固樹立“機關服務基層，基層服務群眾”的理念，改進機關作風，提高工作效率，在全系統(tǒng)形成腳踏實地，求真務實的良好風氣；夯實制度基礎，完善各項工作制度，狠抓制度的貫徹落實，構筑用制度管人、用制度管事的堅實平臺。強化兩項管理即項目、資金管理。加強和改進林業(yè)項目管理，科學合理安排項目，嚴格項目申報程序，層層審批；對批復的項目認真編制作業(yè)設計，強化監(jiān)督檢查，嚴格按設計施工，確保項目建設取得實效。強化林業(yè)資金管理，健全資金監(jiān)督檢查辦法，嚴格執(zhí)行資金管理責任制、違紀違規(guī)責任追究制、項目申報和物資采購以及大額資金支出集體審批制、建設項目績效評價制等制度，構建林業(yè)資金安全有效運行的立體化、全方位防控體系。大力加強林業(yè)干部隊伍建設。堅持以人為本，充分調動廣大林業(yè)干部職工的積極性、主動性，以扎實的工作作風、良好的精神狀態(tài)，全力投入到明年的林業(yè)工作中去。要加強機關效能建設，大力推進政務公開，強化服務意識，提高辦事效率，真正為基層、為群眾辦實事、服好務。要進一步加強林業(yè)干部的教育培訓，提高綜合素質，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制，創(chuàng)建學習型、服務型、務實型、法制型、文明型機關。
