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一、方案

（一）園區(qū)建設行動

行動總牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局。

工作目標：在建和新建工業(yè)園區(qū)基礎設施規(guī)劃、立項和建設工作進展順利。工業(yè)項目落地實現(xiàn)無障礙施工。

工作內(nèi)容和要求：

1、完成目前在建的東、中、西部工業(yè)區(qū)的基礎設施建設。東、中、西部工業(yè)區(qū)在建的基礎設施項目按青委辦〔20*〕13號文件確定的“三十工程”進度要求如期完成。

2、開工建設48個已供地未開工項目和前兩年已簽約未落地的19個項目，廠房建好后及時督促企業(yè)安裝設備早日投產(chǎn)。①相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助、督促已供地未開工的48個項目原則上要在2011年年底前建設好廠房并投入生產(chǎn)，其中：*鎮(zhèn)6個，*管委會13個，船寮鎮(zhèn)25個，*鎮(zhèn)2個，鶴城鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)各1個。②相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快前兩年已簽約未落地的19個項目的供地和落地建設進度，并爭取在2012年底前投產(chǎn)。預計上述67個項目到2014年底前能新增產(chǎn)值80億元。

3、完成新增5000畝土地所在工業(yè)園區(qū)的“三通一平”等基礎設施建設，確保今后五年選商引資實行“零”距離供地。①縣規(guī)劃建設局對新建工業(yè)園區(qū)要按照功能配套、設施齊全的要求做好規(guī)劃工作。②落實專項資金，按規(guī)劃做好園區(qū)的基礎設施工作，重點抓好*、*武垟、*、船寮陳合等區(qū)塊防洪堤、陳篆至*和船寮至*左岸的公路設施建設，爭取在2013年前完工。③有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供電、通訊、供水、廣播電視等部門要及時完成已征地工業(yè)園區(qū)的“三通一平”和配套項目建設。

（二）空間拓展行動

行動總牽頭單位：縣國土資源局。

工作目標：用一年多時間完成修編土地利用總體規(guī)劃，確保拓展5000畝工業(yè)用地規(guī)劃空間；按上級每年下達1000至1200畝年度土地利用計劃指標，五年完成5000畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用報批工作。

工作內(nèi)容和要求：

1、規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h經(jīng)貿(mào)局牽頭做好全縣工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，按形成產(chǎn)業(yè)集聚的要求，選擇工業(yè)用地區(qū)塊。

2、修編土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)用地規(guī)劃指標?？h國土資源局以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，落實專人，到實地調(diào)查，科學編制土地利用總體規(guī)劃，為工業(yè)用地空間拓展提供依據(jù)。縣國土資源局在2010年12月前完成土地利用總體規(guī)劃修編，落實5000畝工業(yè)用地規(guī)劃，后續(xù)發(fā)展再增加工業(yè)用地規(guī)劃。

3、落實年度用地計劃指標，做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。在年度用地指標上重點向工業(yè)企業(yè)傾斜，同時要積極包裝項目，爭取列入省重點，使用省留用地指標。①20*年報批*外洋工業(yè)用地450畝，完成已批準992畝土地的征地政策處理工作（*沙埠300畝、*42畝、*150畝、*186畝、*314畝）；②2010年報批工業(yè)用地810畝，其中*530畝，*上葉洋130畝，*150畝；③2011年至2013年報批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收2750畝，其中*鎮(zhèn)*200畝，船寮鎮(zhèn)赤巖520畝，*鎮(zhèn)*200畝、*130畝，*鎮(zhèn)*洋100畝、*700畝，*鎮(zhèn)*150畝，禎埠陳篆300畝，*鎮(zhèn)*450畝；④2010年底前完成1442畝土地的供地工作，2011年6月底前完成810畝供地工作，2011年7月至2014年12月完成2750畝供地工作。

4、加快開展開發(fā)區(qū)整合和園區(qū)前期項目工作。通過就近整合和異地整合，利用圍墾灘涂、開發(fā)低丘緩坡等形式拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間；重點抓好園區(qū)的選址、項目規(guī)劃、立項，河灘地和低丘緩坡的開發(fā)利用。①縣經(jīng)貿(mào)局、縣建設局及時提出工業(yè)區(qū)選址、開發(fā)意見；②工業(yè)區(qū)塊用地涉及到河灘地、林地的報批，由水利局、林業(yè)局負責及時完成報批工作；③交通局、水利局重點抓好*、禎埠陳篆、*武垟、*、船寮陳合等區(qū)塊的防洪堤、橋梁和道路的規(guī)劃與報批工作。縣發(fā)改局在2010年5月底前完成交通、防洪等工程立項。

5、及時完成土地征收政策處理和供地工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準后三個月內(nèi)完成征地政策處理工作，縣國土局在征地完成后三個月內(nèi)完成供地工作。

6、加強土地節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益。盤活存量建設用地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設多層廠房，優(yōu)先安排科技含量高、投資強度大的企業(yè)用地。

各相關(guān)單位要按季度報告工作進展情況和后續(xù)工作計劃情況。

（三）選商引資行動

行動總牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局。

工作目標：到2013年前新引進項目總投資50億元，招商項目形成產(chǎn)值達130億。

工作內(nèi)容與要求：

1、整合招商資源。在縣經(jīng)貿(mào)局建立招商機構(gòu)，負責全縣日常招商工作，重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立招商辦，負責招商項目的落實和管理工作?？h編辦、財政局負責落實人員編制和專項經(jīng)費。

2、加快項目庫建設。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)等部門要落實專人負責工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)基礎設施等項目的搜集，重新編制投資指南，要求在20*年12月前完成不少于50個項目的投資指南編制。

3、合理產(chǎn)業(yè)布局。實施開發(fā)區(qū)整合提升工程，積極培育發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)?？h經(jīng)貿(mào)局要在20*年12月底前完成新開發(fā)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。①經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展有色金屬加工及壓延、服務外包等產(chǎn)業(yè)，2014年要形成80億產(chǎn)值。②*、*等區(qū)塊要引進精鑄閥門產(chǎn)業(yè)，打造閥門之都，2014年要形成15億元產(chǎn)值。③船寮、*、*等區(qū)塊要積極引進五金電器、金屬加工壓延以及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，2014年要形成35億元產(chǎn)值。

4、拓展招商范圍。通過多種形式開展招商活動，不斷拓展招商范圍，加大央企和省屬企業(yè)的引進力度，引進超億元的大項目至少10個。①堅持招大商。組建招商小分隊，面向科技型、成長型企業(yè)開展針對性的招商活動，著力引進戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭。②適時在溫州等地舉辦一些招商活動，積極引進溫州等地的機械電器、五金制造等項目；③每年4月份派人參加義博會，重點引進金華地區(qū)的五金制品項目，每年5月組織人員參加海交會，重點引進臺資項目，每年6月組團參加寧波的浙洽會，重點引進外資、僑資等項目。

（四）轉(zhuǎn)型升級行動

行動總牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局。

工作目標：到2014年底，基本完成淘汰落后產(chǎn)能的任務，實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，通過開發(fā)區(qū)整合提升工作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)企業(yè)新增產(chǎn)值70億元。

工作內(nèi)容和要求：

1、完成十一五節(jié)能減排工作任務，實現(xiàn)節(jié)能減排工作制度化：①縣經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局每年確定重點節(jié)能減排責任單位，確保完成目標任務。②縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局要及時關(guān)停小煉油作坊，完成粘土磚和環(huán)境污染的整治任務。③縣環(huán)保局要對重點排污企業(yè)進行整治。④要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。⑤縣供電局對高耗能鑄造行業(yè)實行諧波治理。

2、組織實施各類科技項目?？h科技局、經(jīng)貿(mào)局要組織實施關(guān)鍵、共性技術(shù)10項，實施具有國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的技術(shù)創(chuàng)新項目5項，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品5項。①加大對三辰電器、綠水分離等企業(yè)的國債項目扶持，加快PTA成套專用離心機、礦山通風控制成套系統(tǒng)開發(fā)，要求在2012年完成。②大力培育高新技術(shù)企業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)品。③規(guī)模以上企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值比率在10%以上。④引進培育鉬、葉臘石深加工項目。

3、實施品牌戰(zhàn)略。縣工商局、質(zhì)監(jiān)局要加強對意爾康、青山鋼管、青山鋼鐵等企業(yè)的品牌培育，使之成為全國有一定影響力的品牌企業(yè)。到2014年前，完成新增中國馳名商標2只，省著名商標8只，中國名牌2個、浙江名牌8個。

（五）優(yōu)化環(huán)境行動

行動總牽頭單位：縣紀委。

工作目標：到2014年，通過實施優(yōu)化環(huán)境系列行動，促進發(fā)展環(huán)境大轉(zhuǎn)變、企業(yè)項目大推進、工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。

工作內(nèi)容和要求：

1、開展清費減負清查活動?？h糾風辦通過開展清理行政審批項目、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費三項清理工作，規(guī)范審批事項，明確收費標準，查處涉企“四亂”行為。嚴禁各種亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起。

2、開展機關(guān)服務效能提升活動?？h效能辦、審批中心及相關(guān)涉工部門通過推進行政許可職能整合歸并，實行“兩集中、兩到位”的窗口化審批，規(guī)范審批流程，實行并聯(lián)審批模式和項目審批服務，并積極加強電子政務建設，實施網(wǎng)上審批。努力改進服務方式，建立健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制等服務制度。由縣效能辦牽頭，加強干部作風檢查，組織紀委特邀監(jiān)督員開展機關(guān)效能暗訪活動，對暗訪查到的人和事要及時給予爆光和處理。由縣效能辦牽頭，聯(lián)合縣委、縣政府督查室深入園區(qū)和企業(yè)，對企業(yè)項目推進情況進行專項督查，各涉工部門到企業(yè)一線調(diào)查摸底，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

3、開展發(fā)展環(huán)境測評活動。每年全縣工業(yè)經(jīng)濟大會召開前，由縣糾風辦牽頭組織開展“百家企業(yè)評部門”活動，對涉企服務部門的依法行政、服務質(zhì)量、工作作風和廉潔自律等情況進行評議，并將評議結(jié)果在主要媒體上公布，擴大評議活動的影響力，對評議結(jié)果較差的單位，予以通報批評。

4、開展金融服務企業(yè)活動。完善中小企業(yè)貸款風險補償機制，創(chuàng)新?lián)７绞?，開展企業(yè)動產(chǎn)抵押、股權(quán)和商標權(quán)質(zhì)押、保證擔保及部分信用貸款等服務，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展難題。進一步加強銀企之間的溝通與合作，積極搭建銀企交流平臺，落實金融服務企業(yè)、服務項目的具體措施；每年開展1至2次銀企對接洽談會，實現(xiàn)銀企互利雙贏，促進*經(jīng)濟發(fā)展。

5、對工業(yè)“五五行動計劃”實施做出特別貢獻的企業(yè)給予重獎。①設立工業(yè)“五五行動計劃”功勛獎。在實施工業(yè)“五五行動計劃”期間，產(chǎn)值超億元和當年稅收凈額300萬元以上的工業(yè)企業(yè)，且當年的產(chǎn)值和稅收比上年分別增長20%以上，按產(chǎn)值和稅收各50%的權(quán)重，評出前10名，每家企業(yè)獎勵100萬元。②設立工業(yè)“五五行動計劃”新星獎。在實施工業(yè)“五五行動計劃”期間，凡當年招商引資引進的投資額超過1000萬元以上的項目，土地以熟地掛牌出讓的，一年半內(nèi)投產(chǎn)的或土地以生地掛牌出讓的，兩年內(nèi)就投產(chǎn)的，每家企業(yè)獎勵20萬元。③設立工業(yè)“五五行動計劃”投產(chǎn)獎。對20*年實施的重點技改項目給予政策扶持，凡在20*年已建好廠房未投產(chǎn)、項目總投資在2000萬元以上的企業(yè)，20*年8月底前安裝好設備投產(chǎn)，且連續(xù)正常生產(chǎn)的，一次性給予20萬元獎勵；若20*年實繳增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分不足20萬元的，以實際繳納的稅收總額給予全額獎勵。20*、2010年新投產(chǎn)的符合產(chǎn)業(yè)投資導向目錄，且工業(yè)用地在10畝以上，20*、2010年度畝均實繳增值稅、企業(yè)所得稅兩稅總計在20萬元以上的企業(yè)，經(jīng)核準后，一次性給予獎勵20萬元。已享受“一廠一策”企業(yè)不再享受該投產(chǎn)獎。

二、建立組織機構(gòu)

縣里成立以縣政府主要領(lǐng)導為組長，分管副縣長為副組長，紀委、組織、宣傳、涉工部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的工業(yè)“五五行動計劃”領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)局，由經(jīng)貿(mào)局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室組織協(xié)調(diào)工業(yè)“五五行動計劃”的日常工作，并督促、檢查各項工作的開展情況。

三、強化督查考核

每年的6月和12月份，由縣委、縣政府督查室按照年初制定的考核督查方案到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項督查，通過督查及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步強化工作措施，不斷探索和建立長效機制，使工業(yè)“五五行動計劃”取得實效?？h考核辦要將工業(yè)“五五行動計劃”年度任務完成情況列入各單位年度工作考核內(nèi)容，通過考核導向作用推進工業(yè)“五五行動計劃”的有效落實。

本實施方案由縣經(jīng)貿(mào)局負責解釋。