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為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號）和省政府法制辦《深化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》（浙府法發(fā)〔20*〕52號的要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，依法履行糧食流通管理的法定職責(zé)；以憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步明確我局及各職能科室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法工作，推進(jìn)糧食流通管理的法治化進(jìn)程。

（二）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本目標(biāo)：明確執(zhí)法分工和權(quán)限，落實(shí)職能科室和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，制定實(shí)施考核辦法等各項(xiàng)制度和保障措施，嚴(yán)格監(jiān)督和考核，使行政執(zhí)法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

二、范圍和要求

行政執(zhí)法責(zé)任制適用于局行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管等執(zhí)法崗位，要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號和省政府法制辦《深化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》（浙府法發(fā)〔20*〕52號）的要求，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制；各職能科室要把相應(yīng)的職能分解到具體崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，落實(shí)具體執(zhí)法責(zé)任。

三、法定職能

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定、市編委《關(guān)于同意調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)的批復(fù)》（蘭編〔20*〕15號）精神，我局行政執(zhí)法的主要職能如下：

（一）行使糧食收購資格、陳化糧購買資格等兩項(xiàng)行政許可職能。

（二）行使對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動的情況、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對糧食收購資格進(jìn)行核查等三項(xiàng)行政監(jiān)管職能。

（三）行使對以不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可、違反糧食收購制度、未執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度、未執(zhí)行政策性用糧購銷活動國家有關(guān)政策、未執(zhí)行陳糧銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度、倒賣陳化糧和違規(guī)使用陳化糧、違反糧食庫存量制度、違規(guī)使用糧食倉儲設(shè)施和運(yùn)輸工具等8種行為依法進(jìn)行行政處罰的職能。

（四）協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理工作；監(jiān)督檢查地方儲備糧的庫存、質(zhì)量和安全。

四、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）履行執(zhí)法職能的基本要求：保證法律、法規(guī)和規(guī)章的全面正確實(shí)施，促進(jìn)職能到位，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，著重抓好《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）履行執(zhí)法職能的標(biāo)準(zhǔn)：

1、實(shí)施糧食收購資格許可和陳化糧購買資格許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的實(shí)施制度、收費(fèi)制度、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，建立和落實(shí)相應(yīng)的受理、審查、告知等制度，并履行收購資格核查的職責(zé)。

2、履行糧食流通行政監(jiān)管職責(zé)，按照公正、公開的原則、遵守法定程序，對行政相對人履行檢查結(jié)果告知義務(wù)，并跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。

3、履行糧食流通行政處罰職責(zé)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力，作出決定，要依法告知行政相對人享有陳述、申辯、申請回避、申請聽證、申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，合理行使行政自由裁量權(quán)，規(guī)范格式文書，建立統(tǒng)一的執(zhí)法案卷制度。

4、履行對地方儲備糧管理的職責(zé)，按照中央和省的有關(guān)政策的規(guī)定，保證地方儲備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用。

五、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

我局的執(zhí)法職權(quán)分解如下：

（一）購銷調(diào)控科

1、科室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)實(shí)施糧食收購資格和陳化糧購買的行政許可；協(xié)助管理監(jiān)督科對糧食經(jīng)營執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對糧食收購資格進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

2、崗位職責(zé)

（1）科長負(fù)責(zé)批準(zhǔn)對糧食收購資格和陳化糧購買資格行政許可申請的受理，對經(jīng)辦意見的審核，指派人員進(jìn)行實(shí)地核查、送達(dá)法律文書等事宜；協(xié)同管理監(jiān)督科組織實(shí)施糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查和收購資格核查工作；組織與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

（2）統(tǒng)計崗位負(fù)責(zé)對糧食收購資格和陳化糧購買資格申請的初審、受理，負(fù)責(zé)申請材料的核實(shí)，提出經(jīng)辦意見，起草有關(guān)法律文書并予以送達(dá)；參與糧食收購資格的核查工作；負(fù)責(zé)行政許可的檔案管理工作；負(fù)責(zé)參與制定糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查方案，參與現(xiàn)場檢查以及其他具體監(jiān)督檢查實(shí)施工作，協(xié)助管理監(jiān)督科做好相應(yīng)的糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作；參加與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

（二）管理監(jiān)督科

1、科室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對收購資格進(jìn)行核查；對違反糧食收購制度、未執(zhí)行政策性用糧購銷活動國家有關(guān)政策、未執(zhí)行陳化糧銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度、倒賣陳化糧和違規(guī)使用陳化糧、違反糧食庫存量制度、違規(guī)使用糧食倉儲設(shè)施和運(yùn)輸工具等行為依法實(shí)施行政處罰；對地方儲備糧管理和出入庫情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、崗位職責(zé)

（1）科長負(fù)責(zé)對行政處罰案件的受理或不予受理，提出審核意見報分管局長審批，對立案意見進(jìn)行審查，指派人員進(jìn)行調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事宜，審查案件定性意見，審核行政處罰決定書，報分管局長審批，組織與其他職能科室共同舉行的聽證事宜；組織對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對收購資格進(jìn)行核查；審核監(jiān)督檢查方案并組織實(shí)施，審核監(jiān)督檢查報告；組織對地方儲備糧管理和出入庫情況的監(jiān)督檢查工作。

（2）副科長負(fù)責(zé)行政處罰案件受理意見的初審報科長，提出立案意見，具體組織實(shí)施調(diào)查取證工作，提出案件定性意見；負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性用糧的購銷活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)對糧食收購資格核查工作的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)對地方儲備糧管理和出入庫情況的監(jiān)督工作的具體實(shí)施；科長不在崗時，代為履行科長職責(zé)。

（3）行政執(zhí)法崗位：負(fù)責(zé)對舉報、移送及發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行受理，對初始材料進(jìn)行審核，提出承辦意見；參與調(diào)查取證、編排和分析證據(jù)材料；記錄和整理當(dāng)事人陳述和申辯的材料，起草和送達(dá)有關(guān)法律文書；負(fù)責(zé)行政處罰的檔案管理工作；按照局行政處罰相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作；負(fù)責(zé)起草行政監(jiān)管檢查方案參與現(xiàn)場檢查；起草監(jiān)督檢查報告；告知行政相對人檢查結(jié)果；跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況，并做好歸檔工作；按照局行政監(jiān)管相關(guān)制度工作流程的規(guī)定承辦相關(guān)工作，參與對地方儲備糧管理和出入庫情況監(jiān)督的具體工作。

根據(jù)局行政執(zhí)法職能和職責(zé)分工，建立相應(yīng)的糧食流通行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管工作流程，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

按照各執(zhí)法崗位的職責(zé)，由法規(guī)科、辦公室依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，共同確定各崗位的執(zhí)法責(zé)任。

六、行政執(zhí)法內(nèi)部評議考核

建立局行政執(zhí)法內(nèi)部評議考核制度，執(zhí)法評議考核遵循公平、公正、公開原則，由法規(guī)科會同辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。評議考核以行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法權(quán)限以及履行法定義務(wù)、適用法律依據(jù)、遵守執(zhí)法程序、建立執(zhí)法案卷等方面為主要內(nèi)容，通過自評、民主測評和職能部門評議等方式進(jìn)行，最后由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評議情況綜合評定考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員人事任用和獎勵的主要依據(jù)。具體評議辦法由法規(guī)科、辦公室共同制定。

七、行政執(zhí)法責(zé)任追究

建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。具體的責(zé)任制追究辦法，由法規(guī)科、辦公室共同制定。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查和督促落實(shí)。各職能科室要加強(qiáng)工作配合，按照職責(zé)分工，協(xié)助局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。