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根據(jù)《中共*自治區(qū)委員會、*自治區(qū)人民政府關于開展城鄉(xiāng)風貌改造的若干意見》（桂發(fā)〔2009〕22號）精神，為確保我區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作有效開展，特制定本實施方案。

一、具體工作內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)風貌改造的范圍。城鄉(xiāng)風貌改造范圍覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)，具體包括各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及沿我區(qū)主要交通干道（含高速公路、二級公路、鐵路、水路）兩側(cè)的村屯、旅游景區(qū)景點周邊的村屯等。

（二）城鄉(xiāng)風貌改造的重點。主要包括兩個方面，即改造“竹筒房”和對改造區(qū)域的環(huán)境綜合整治。具體包括：

1．城市主要交通出入口兩側(cè)的建筑物外立面改造；

2．主要交通干道兩側(cè)可視范圍的村莊房屋外立面改造；

3．建制鎮(zhèn)以上城市臨街而建的“竹筒房”改造；

4．城市主干道可視范圍城中村的“竹筒房”改造；

5．改造區(qū)域的城鎮(zhèn)基礎設施、市政公共設施配套和環(huán)境綜合整治。

（三）城鄉(xiāng)風貌改造的工作內(nèi)容。

1．建筑物的改造。一是對建筑構造具備改造條件的“竹筒房”，采取局部改造的方式，以改善通風、采光條件，消除安全隱患，同時對其外立面進行改造。二是對具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套的建設方式，建設具有地方風格和民族特色的新街區(qū)。三是對不具備整體拆除新建條件的“竹筒房”，著重對其外立面進行“穿衣戴帽式”的改造。

2．市政基礎設施配套。主要是結合“竹筒房”外立面改造開展環(huán)境綜合整治，鋪砌沿街路面，實施管線下地工程，種植行道樹及綠地，配套和完善市政基礎設施等，改善居住環(huán)境。

3．規(guī)范戶外設施。主要是拆除建筑臨街面外置防護欄，拆除、改造和規(guī)范設置建筑臨街面各類雨篷，對商鋪的店招、店牌、燈箱、廣告、電話亭、書報亭、果屑桶以及城市家俱等進行統(tǒng)一設計、科學設置、規(guī)范管理。

4．改造城市景觀。重點是研究、提煉具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成極具多樣性、地方性和觀賞性的特有的城鎮(zhèn)人文景觀和自然景觀，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，豐富城市文化內(nèi)涵。

5．推出一批富有壯鄉(xiāng)特色的民族村鎮(zhèn)。重點是對交通沿線、旅游景點周邊的村鎮(zhèn)，根據(jù)不同地域、民族、民俗、景觀的特點進行規(guī)劃設計，建設富有*特色的民族村鎮(zhèn)。

二、時間安排和工作步驟

結合我區(qū)實際，全區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作從2009年9月至2012年9月，用三年時間分四期工程組織實施。

（一）工程分期及改造范圍。

一期工程（2009年9月至2009年12月）。抓好*—百色高速公路沿線村鎮(zhèn)、右江河谷走廊沿線村鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)風貌改造試點（含建筑立面改造、基礎設施配套、園林綠化和廣場、小品的建設，下同）。

二期工程（2010年1月至2010年12月）。完成各市（含縣級市）主要出入口、主要街道和重要節(jié)點，全區(qū)各高速公路和西江、柳江、紅水河、欽江、南流江等主要江河沿線城鎮(zhèn)、村莊以及各旅游景區(qū)景點所在村屯的風貌改造。

三期工程（2011年1月至2011年12月）。完成全區(qū)所有縣城、建制鎮(zhèn)主要交通出入口和主要干道兩側(cè)、重要街道節(jié)點，一、二級公路沿線可視范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)名村的風貌改造。

四期工程（2012年1月至2012年9月）。完成1萬個左右的自然村風貌改造。

（二）一期工程的工作步驟。

一期工程分五個階段進行：

第一階段（2009年9月）：大力宣傳，廣泛動員。各級各類新聞媒體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強輿論引導，大力宣傳開展城鄉(xiāng)風貌改造的重要性和必要性、目標要求、進展情況、工作成效以及先進典型，切實把干部群眾的思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署上來，了解、支持和主動參與城鄉(xiāng)風貌改造工作，營造全社會共同關心支持全區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造的濃厚氛圍。

第二階段（2009年9—10月上旬）：制定規(guī)劃，分步實施。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步實施”的原則，組織編制城鄉(xiāng)風貌改造規(guī)劃和年度計劃，按法定程序批準后組織實施。同時，以縣為單位制定實施方案，報自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作領導小組辦公室備案。已編制了城鄉(xiāng)風貌改造規(guī)劃的地區(qū)，要與相關總體規(guī)劃要求相銜接，不夠完善的要進一步修訂；未編制城鄉(xiāng)風貌改造規(guī)劃的地區(qū)，必須按要求完成城鄉(xiāng)風貌改造規(guī)劃的編制。在城鄉(xiāng)風貌改造規(guī)劃的指導下，對每棟建筑的改造進行設計，繪制效果圖，編制施工方案和工程預算。

第三階段（2009年10月中旬至l2月上旬）：申報項目，組織實施。建設項目實行分級負責，設區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的改造項目，由各市主管部門根據(jù)當?shù)馗刹咳罕姷姆e極性和工作進度，指導做好規(guī)劃設計，核準建設內(nèi)容、工程量和單位造價，并安排補助資金?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的改造項目，原則上由所在縣（市）負責。自治區(qū)主管部門根據(jù)當?shù)馗刹咳罕姷姆e極性和工作進度，指導做好規(guī)劃設計、核準建設內(nèi)容、安排補助資金。項目一經(jīng)核準，要盡快實施，確保按時按質(zhì)按量完成。

第四階段（2009年12月中旬）：考核驗收。按照國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)、規(guī)范、標準，結合城鄉(xiāng)風貌改造的目標考核體系和相關制度，對改造項目進行考核驗收。

第五階段（2009年12月下旬）：總結表彰。對城鄉(xiāng)風貌改造一期工程進行總結，對成績突出的給予表彰獎勵。

各地在組織實施中可根據(jù)實際靈活確定各階段的工作計劃，并參照安排好二、三、四期工程的具體工作計劃。

三、工作措施

（一）成立工作機構。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作領導小組，其成員名單如下：

組長：*自治區(qū)黨委副書記

*自治區(qū)副主席

副組長：*自治區(qū)人民政府副秘書長

*自治區(qū)建設廳廳長

成員：*自治區(qū)黨委宣傳部巡視員

*自治區(qū)發(fā)展改革委副主任

*自治區(qū)財政廳副廳長

*自治區(qū)國土資源廳副廳長

*自治區(qū)建設廳副廳長

*自治區(qū)交通廳總工程師

*自治區(qū)審計廳副廳長

領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)建設廳，辦公室主任由韋力平同志兼任。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構，切實加強對城鄉(xiāng)風貌改造工作的組織領導。

（二）明確職責分工。要完善協(xié)調(diào)機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。要分工明確，落實責任，做到任務到位、責任到位、措施到位。

1．自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作領導小組職責：負責對城鄉(xiāng)風貌改造工作進行組織、指導和協(xié)調(diào)，制訂政策措施，審定改造方案，確定改造范圍，督查工作進度，并對改造實施中的重大問題進行研究、決策。

2．自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作領導小組辦公室職責：負責全區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造的日常工作。貫徹落實領導小組有關決議，督辦領導小組決定事項，定期匯報改造工作進展情況，及時請示改造實施中的有關問題，組織改造成果各階

段驗收，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門整體推進，掌握動態(tài)、總結經(jīng)驗。

3．自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌改造工作領導小組成員單位職責：自治區(qū)建設廳牽頭負責項目實施的指導和協(xié)調(diào)，并會同有關部門編制城鄉(xiāng)風貌改造實施方案；制定改造的標準、范圍和技術規(guī)范，審定各市制定的城鄉(xiāng)風貌改造方案、范圍和標準；對城鄉(xiāng)風貌改造試點工程進行技術指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補助資金，跟蹤檢查各市、縣（市、區(qū)）項目開展情況，在各地竣工驗收后組織抽查驗收；承擔領導小組辦公室日常工作。自治區(qū)發(fā)展改革委負責城鄉(xiāng)風貌改造項目可行性研究等的審批、核準工作，對項目推進情況進行檢查指導。自治區(qū)財政廳負責籌措和撥付自治區(qū)本級財政資金，監(jiān)督指導財政性資金的規(guī)范使用，并對口爭取中央資金支持。自治區(qū)國土資源廳負責協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)風貌改造中的項目用地問題，查處違反規(guī)定審批“竹筒房”建設用地的行為。自治區(qū)審計廳負責對政府投資資金使用的審計監(jiān)督，組織對改造項目的建設進程、決算實施專項審計。自治區(qū)交通廳負責對城鄉(xiāng)風貌改造涉及公路、水路相關設施的改造完善工作。自治區(qū)黨委宣傳部負責協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)風貌改造中的輿論宣傳工作。

4．相關市人民政府的職責：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)風貌改造工作，指導制定工作方案和項目計劃，協(xié)調(diào)解決有關問題，整合落實市本級財政專項資金投入項目建設，統(tǒng)籌工作進度，加強督促檢查。相關部門的工作職責參照自治區(qū)有關單位的職責確定。

5．相關縣（市、區(qū)）人民政府的職責：承擔城鄉(xiāng)風貌改造試點工作的直接組織領導責任，組織實施工作方案，協(xié)調(diào)解決有關問題，整合落實縣財政專項資金投入項目建設，統(tǒng)籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質(zhì)量監(jiān)督，組織竣工驗收。相關部門的工作職責參照自治區(qū)有關單位的職責確定。

（三）加大投入力度。2009年，自治區(qū)安排一定額度的城鄉(xiāng)風貌改造前期工作經(jīng)費和試點補助經(jīng)費。2010－2012年，自治區(qū)財政按照城鄉(xiāng)風貌改造規(guī)劃確定的改造計劃，安排占年度改造計劃財政補助額度約30％的專項經(jīng)費，專門用于規(guī)劃設計補助、貸款貼息和以獎代補；其余70％的財政補助額度，由市、縣兩級財政承擔。通過貸款貼息、財政擔保等方式，引導金融機構積極支持城鄉(xiāng)風貌改造工程，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠。各市、縣（市、區(qū)）也要把城鄉(xiāng)風貌改造所需經(jīng)費納入財政預算，每年安排相應的城鄉(xiāng)風貌改造財政專項資金，確保城鄉(xiāng)風貌改造項目建設的資金需要。各市要建立專門的融資平臺，積極爭取發(fā)行企業(yè)債券；加大融資開發(fā)力度，將房地產(chǎn)開發(fā)與城鄉(xiāng)風貌改造結合起來，鼓勵企業(yè)和個人投資、社會捐助、個人捐贈等民間資本投入，利用信托、債券等金融工具，努力拓寬融資渠道，加快推進城鄉(xiāng)風貌改造工作。

（四）完善工作制度。各級人民政府要建立健全任務層級分解、責任明確、責權利相適應的城鄉(xiāng)風貌改造工程管理體系。建立完善資金管理制度，城鄉(xiāng)風貌改造項目政府補助資金要做到專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑢嵭袌筚~制管理。有關部門要依據(jù)職責分工，加強對資金和項目的監(jiān)管，定期對資金的撥付、到位、配套和使用情況進行追蹤檢查和審計，保證資金合理使用并發(fā)揮效益。簡化項目審批程序，縮短審批時間，減免相關費用，提高管理水平和服務效率。建立完善信息管理制度，落實專人負責項目進度報送工作，及時掌握工作動態(tài)，把握工作方向，協(xié)調(diào)工作進度，努力提高工作效率。嚴格招投標管理，確保招投標公開、公平、公正，認真做好合同履約情況的監(jiān)督檢查。建立和完善城鄉(xiāng)風貌改造項目規(guī)劃設計審查、財政資金審計監(jiān)督、工程質(zhì)量和安全、竣工驗收、表彰激勵等制度，保障城鄉(xiāng)風貌改造工作的順利推進。

（五）加強指導和服務。市、縣兩級人民政府和自治區(qū)直屬有關部門要結合工作實際，深入調(diào)查研究，及時出臺政策措施，促進城鄉(xiāng)風貌改造工作扎實推進。各級各部門要加強聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮各有關部門在城鄉(xiāng)風貌改造工作中的職能作用，抓好城鄉(xiāng)風貌改造目標任務的細化與落實。要建立改造項目跟蹤服務制度以及領導掛鉤制度，推進城鄉(xiāng)風貌改造工作的深入開展。要加大對城鄉(xiāng)風貌改造工作的指導和服務，重點做好指導城鄉(xiāng)風貌改造的規(guī)劃、設計以及對歷史風貌建筑、歷史遺存的保護和傳承，督促有關設計部門完成指定的規(guī)劃和風貌改造設計工作；加快項目立項、審批等工作；做好財政資金籌措，監(jiān)督指導財政資金的規(guī)范使用，加強對城鄉(xiāng)風貌改造專項資金預算管理、核撥等工作；協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)風貌改造中的項目用地問題；加強對項目建設資金的審計監(jiān)督，組織對項目的建設進程、結算實施審計監(jiān)督。