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為全面貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》、《浙江省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年實(shí)施辦法》、《寧波市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年實(shí)施細(xì)則》和《*區(qū)、開發(fā)區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)懲防體系建設(shè)，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”總戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“宜居宜業(yè)、民富民安”的和諧新*提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）工作原則

1、圍繞中心，服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，把體系構(gòu)建工作納入黨委、政府中心工作去把握、去謀劃，做到體系建設(shè)既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2、懲防并舉、注重預(yù)防。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗。

3、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，將防治腐敗的要求寓于各項(xiàng)改革、制度和措施之中，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

4、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以專項(xiàng)構(gòu)建為突破口，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。全面完善整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的懲防體系，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用綜合手段，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

5、依靠群眾、執(zhí)紀(jì)為民。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，把加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理監(jiān)督和信任保護(hù)激勵(lì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，盡最大努力降低腐敗發(fā)生率，把黨政齊抓共管與依靠群眾支持參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成反腐倡廉合力。

6、立足實(shí)際、務(wù)求實(shí)效。緊密結(jié)合*實(shí)際，狠抓工作方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，增強(qiáng)工作任務(wù)的執(zhí)行力度，提高黨員的執(zhí)行能力，以進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

（三）工作目標(biāo)

通過(guò)今后五年的扎實(shí)工作，拒腐防變的教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉制度體系比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，基本建立*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，使消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，人民群眾的滿意度進(jìn)一步得到提高。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)宣傳教育，形成拒腐防變長(zhǎng)效機(jī)制

1、深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育

制定《*區(qū)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，大力開展理想信念和從政道德教育。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的崗位培訓(xùn)，開設(shè)廉政教育課程。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，將《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》等教材納入各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育制度，推行廉政法規(guī)考試。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年講一次廉政黨課。

2、認(rèn)真開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育

落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，建立黨員黨性分析制度。完善反腐倡廉警示教育基地建設(shè)，每年對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行一次黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和法制教育結(jié)合起來(lái)，把示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。

3、完善反腐倡廉宣傳教育機(jī)制

切實(shí)把反腐倡廉教育納入全區(qū)黨的宣傳教育總體部署，融入全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)范疇。進(jìn)一步鞏固反腐倡廉“大宣教”格局，健全黨風(fēng)廉政宣傳教育暨廉政文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、新聞出版、廣播電視等單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，作出部署，形成宣傳教育合力。*新區(qū)時(shí)刊、電臺(tái)電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要設(shè)立專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，積極開展反腐倡廉宣傳，注意總結(jié)和宣傳勤政廉政的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。建立健全反腐倡廉工作情況通報(bào)制度，探索建立反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)。

4、深化廉政文化建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見，制定我區(qū)20*－2012年廉政文化建設(shè)工作方案，把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索廉政文化發(fā)展途徑，形成廉政文化區(qū)域化建設(shè)新格局。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化教育基地建設(shè)，積極開展廉政文化系列活動(dòng)，大力實(shí)施“廉政文化創(chuàng)新工程”和“廉政文化精品工程”，不斷提高廉政文化建設(shè)的層次。深化廉政文化“六進(jìn)”工作，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，扎實(shí)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)；結(jié)合建設(shè)“和諧社區(qū)”，開展社區(qū)廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞創(chuàng)建“廉潔家庭”，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)；把廉潔教育作為青少年德育教育的基本內(nèi)容，深化廉潔教育工作；結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)教育；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)“六進(jìn)”示范點(diǎn)、示范圈、示范帶建設(shè)，研究制定規(guī)范工作意見，加快形成輻射效應(yīng)。

（二）注重制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系

1、完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》。建立區(qū)委書記聽取區(qū)黨政班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報(bào)制度和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)委全委會(huì)述職述廉及評(píng)議工作制度。嚴(yán)格廉政檢查制度。完善反腐敗組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，落實(shí)由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)反腐敗重大事項(xiàng)、重大案件、重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)，分期分批推進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐（出）和統(tǒng)一管理工作，探索開展區(qū)域化紀(jì)檢監(jiān)察工作。

2、加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《中共*區(qū)委關(guān)于建設(shè)法治*的決定》，加強(qiáng)反腐倡廉規(guī)章制度建設(shè)，及時(shí)把一些比較成熟的要求、做法上升為規(guī)范公務(wù)人員從政道德行為的制度規(guī)定，充分發(fā)揮法制在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用。研究制定規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制方面的規(guī)章制度。認(rèn)真做好《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的貫徹落實(shí)，繼續(xù)完善相關(guān)配套制度。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，試行黨代會(huì)常任制。堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。完善黨的代表大會(huì)提案制度和代表提案的處理和回復(fù)機(jī)制。制定黨務(wù)公開工作辦法，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，增強(qiáng)黨組織工作透明度。

4、健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度

認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，分層次制定各級(jí)各類黨員干部廉潔從政（業(yè)）規(guī)定或守則。認(rèn)真執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職以及離職和退休后從業(yè)行為。

5、加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)

建立健全督查機(jī)制，對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況開展定期檢查。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，積極探索對(duì)違紀(jì)違法人員組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、限制職業(yè)資格等相關(guān)配套制度。

6、積極推進(jìn)廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)

健全預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)《寧波市廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》和關(guān)于信息收集、信息分析、信息反饋、信息運(yùn)用4個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)廉情收集工作，建立健全黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民意監(jiān)測(cè)點(diǎn)、廉情預(yù)警直報(bào)點(diǎn)制度，建立垂直管理單位黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，全方位收集反腐倡廉信息。建立廉情預(yù)警信息綜合分析、專題分析和專報(bào)制度。

創(chuàng)新廉情預(yù)警方法。充分運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)、糾風(fēng)工作、案件查處、黨風(fēng)廉政問(wèn)卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立以“黨員干部廉政度、勤政度和人民群眾滿意度”三位一體的綜合廉情指數(shù)。實(shí)施廉情預(yù)警分級(jí)管理制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和黨員干部存在的問(wèn)題，開展廉政談話、誡勉談話，發(fā)出預(yù)警通知書、督辦通知書、監(jiān)察建議書和實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)問(wèn)題人和問(wèn)題單位進(jìn)行預(yù)警。建立健全“廉情指數(shù)”制度，提高反腐倡廉建設(shè)的前瞻性和有效性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

1、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督

明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。認(rèn)真開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，防止和懲處以權(quán)謀私行為。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，認(rèn)真抓好*區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督九項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，建立區(qū)委委員、紀(jì)委委員詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，完善*區(qū)委關(guān)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的暫行規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的監(jiān)督。

突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。研究制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的意見，探索和完善主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)制度。健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委班子成員的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制，完善紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。

2、支持和保證人大依法監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法和區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見，支持人大對(duì)“一府兩院”法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過(guò)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、開展專項(xiàng)調(diào)查、組織執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的正確行使。嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)決算，審議預(yù)算執(zhí)行情況。完善執(zhí)法評(píng)議和司法評(píng)議制度。重視本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

3、支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督

把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專題調(diào)研、民主評(píng)議、委員視察、提案、反映社情民意等形式，對(duì)憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。完善政治協(xié)商程序和通報(bào)制度，開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行檢查、評(píng)議，督促問(wèn)題的解決。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。完善向派和無(wú)黨派人士通報(bào)制度，認(rèn)真聽取他們的批評(píng)和建議，自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員、行風(fēng)與效能監(jiān)督員制度，進(jìn)一步明確職責(zé)和工作方式，充分發(fā)揮政協(xié)委員、派和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督

充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，切實(shí)保障黨委、政府重點(diǎn)工作的落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行審計(jì)結(jié)果公告、移送和公開制度。支持公安、財(cái)政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)察和監(jiān)督工作。

5、支持和保證司法監(jiān)督

支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，支持人民檢察院推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

6、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

加強(qiáng)群眾監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施政府信息公開條例，繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，積極推進(jìn)公用事業(yè)單位辦事公開和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，大力推行網(wǎng)上公開。暢通信訪渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度和下訪約談制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部疑難信訪問(wèn)題包案處理制度。落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)復(fù)查復(fù)核辦法，建立信訪舉報(bào)辦理情況通報(bào)制度。完善群眾評(píng)議黨政機(jī)關(guān)制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。新聞媒體要嚴(yán)肅新聞工作紀(jì)律，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，本著依法依規(guī)、客觀準(zhǔn)確、有利工作的原則開展輿論監(jiān)督，確保社會(huì)效果。

（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善反腐倡廉體制機(jī)制

1、深化干部人事制度改革

完善干部選拔任用制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用初始提名權(quán)制度，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉等辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍。推行黨委決定重要干部無(wú)記名投票表決，逐步推廣差額推薦、差額考察、差額表決的做法，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)解決選人用人中的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。堅(jiān)持干部提拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決”制度。建立和完善干部選拔任用責(zé)任追究制度。

完善干部考核評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，強(qiáng)化群眾的參與和監(jiān)督，實(shí)行平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，將廉政情況作為考核的一項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。

完善干部管理制度。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，建立健全干部正常退出機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)管調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)。健全干部雙重管理體制。

2、推進(jìn)行政管理體制改革

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步削減行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。全面推進(jìn)行政審批職能歸并改革，繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。建立重大項(xiàng)目審批會(huì)審制度。健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，糾正和查處違反行政許可法的行為。大力推行電子政務(wù)，完善政府信息公開平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展創(chuàng)建示范服務(wù)中心活動(dòng)，大力推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）互聯(lián)互動(dòng)的服務(wù)體系。加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政訴訟案件敗訴責(zé)任分析和追究制度。認(rèn)真落實(shí)《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。

3、深化財(cái)政體制改革

繼續(xù)深化部門預(yù)算工作，加大預(yù)算信息披露力度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。規(guī)范政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、收支兩條線等管理體制改革，逐步完善政府非稅收入政策管理體系，加大政府非稅收入征管執(zhí)行力度。

4、穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革

完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，建立健全對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的具體辦法，健全司法人員違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)行使。健全和落實(shí)案件管轄、流程管理、回避、辦案期限、案件討論、質(zhì)量評(píng)查、內(nèi)務(wù)管理等制度。積極推進(jìn)審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)立功、取保候?qū)彽臈l件和裁定程序。建立健全司法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送和反饋制度。建立和完善司法鑒定工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》，切實(shí)保障律師參與司法活動(dòng)的權(quán)利。

5、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。研究制定區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任管理辦法和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)收益上繳和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)監(jiān)督制度。完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。健全對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重組，減少管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)全資、控股子企業(yè)的監(jiān)管。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督之間的制衡機(jī)制。規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。

深化國(guó)有企業(yè)廉潔自律工作。健全企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，建立和完善國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)寧波市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為。

6、繼續(xù)推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)員工資制度改革

深化公務(wù)用車改革，不斷完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)改革后保留車輛和事業(yè)單位車輛的管理，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理和標(biāo)準(zhǔn)審批。實(shí)施公務(wù)接待改革，規(guī)范公務(wù)接待行為。推行公務(wù)卡結(jié)算制度。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度，認(rèn)真做好公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作。規(guī)范國(guó)有事業(yè)單位收入分配行為。

7、深化“三重一大”保廉體系

進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目保廉工作。認(rèn)真落實(shí)《寧波市重大項(xiàng)目保廉工作意見》和《關(guān)于*區(qū)政府投資項(xiàng)目保廉體系建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互協(xié)調(diào)又相互制約的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，完善廉政合同、工程合同管理、聯(lián)系單管理、資金管理和工程造價(jià)管理制度，強(qiáng)化對(duì)政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)，建立健全重大項(xiàng)目稽察制度。進(jìn)一步明確區(qū)建筑工務(wù)局、評(píng)審中心、招投標(biāo)中心等相關(guān)職能部門的職責(zé)。加強(qiáng)和推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目交易、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源的統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)制度建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的交易方案審核、信息、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、投訴處理、評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任追究等規(guī)章制度。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。規(guī)范征地拆遷程序，規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)部門保廉工作。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)內(nèi)容，以部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)履行日常行政許可職能部門的保廉工作，防止審批腐敗。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的保廉工作，防止執(zhí)法腐敗。加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的保廉工作，防止司法腐敗。加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政、食品藥品監(jiān)管和水電等事關(guān)民生的部門和壟斷行業(yè)的保廉工作，防止社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗。

進(jìn)一步加強(qiáng)重大決策保廉工作。完善重大決策的規(guī)則和程序，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，完善集體票決的程序和運(yùn)行機(jī)制。建立健全重大決定專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、社會(huì)公示聽證制度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委（黨組）政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。研究制定《關(guān)于建立完善落實(shí)重大決策責(zé)任制的規(guī)定》，建立決策績(jī)效評(píng)價(jià)制度和決策失誤責(zé)任追究制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)大額資金使用保廉工作。規(guī)范財(cái)政預(yù)算和政府專項(xiàng)資金計(jì)劃編制程序，規(guī)范資金使用審批程序，規(guī)范大額資金支付管理，督促使用單位嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算使用資金。加強(qiáng)對(duì)公共基金和專項(xiàng)資金的監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，建立重大活動(dòng)資金監(jiān)管辦法。建立資金使用管理責(zé)任追究制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，推動(dòng)公共工程和公共服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)，健全供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)臁⑸唐沸畔ⅲ▋r(jià)格）庫(kù)，探索建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。

8、推進(jìn)信用體系建設(shè)

推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員信用制度，建立健全企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全企業(yè)信用激勵(lì)和失信懲戒制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善行賄人資料庫(kù)和“黑名單”制度，探索建立建筑企業(yè)“紅名單”制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理，探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的查究處罰機(jī)制，完善社會(huì)組織自律機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

（五）深化作風(fēng)建設(shè)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣。堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)簡(jiǎn)化會(huì)議文件，認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待改革的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律，自覺遵守中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的規(guī)定》，加強(qiáng)因私出國(guó)（境）的管理。制定出臺(tái)關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見，繼續(xù)完善作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和相關(guān)制度。

2、深化基層廉潔工程建設(shè)

完善工作機(jī)制。貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和*區(qū)農(nóng)村基層廉潔工程實(shí)施辦法，以教育引導(dǎo)、制度保證、民主監(jiān)督、干部作風(fēng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，以“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”和創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動(dòng)為主要抓手，緊密結(jié)合*實(shí)際，完善日常管理制度和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀(jì)委對(duì)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)基層懲防體系建設(shè)。

強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心，完善村級(jí)財(cái)務(wù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制，深化村出納現(xiàn)金日記帳按月逐筆公開和網(wǎng)絡(luò)記帳制度，制定完善網(wǎng)上監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)部審計(jì)，有計(jì)劃、有步驟地抓好三年一輪的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。繼續(xù)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村和基層站所小型建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度。

推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。堅(jiān)持以落實(shí)選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，大力發(fā)展基層民主。完善基層民主選舉制度，著力解決農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的賄選等不正?，F(xiàn)象。深化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，繼續(xù)完善基層民主聽證、民主協(xié)商、民主懇談、村事提議等民主議事制度。健全民主管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織民主生活會(huì)制度，完善重大村務(wù)公決等村級(jí)民主決策制度。健全村級(jí)民主監(jiān)督組織，全面推行村干部述職述廉、民主評(píng)議等有效的民主監(jiān)督形式。建立健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善基層干部任前談話、廉政談話、信訪談話等制度。

著力規(guī)范基層干部行為。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層站所、行政村干部廉潔自律行為規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層公務(wù)接待，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)公務(wù)零接待制度。推進(jìn)村（社區(qū)）干部的勤廉激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，建立健全行政村主要干部廉政激勵(lì)金制度，開展“優(yōu)秀村干部”、“模范村干部”評(píng)選活動(dòng)，注重從優(yōu)秀村干部中選拔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。嚴(yán)格落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核制度，并將考核結(jié)果作為對(duì)基層干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，每年確定工作重點(diǎn)，開展執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、勞動(dòng)用工等方面群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況、食品藥品安全監(jiān)管制度落實(shí)情況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況、征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)模式改革和醫(yī)用器材等集中招標(biāo)采購(gòu)工作，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院集中直接采購(gòu)制度，完善網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購(gòu)詢價(jià)、競(jìng)價(jià)和議價(jià)辦法，推行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，完善廉價(jià)藥物制度；建立健全教育收費(fèi)公示和聽證制度，建立教育收費(fèi)電子實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、新型社會(huì)救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和損害農(nóng)民工利益的行為。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益的典型案件。鞏固治理公路“三亂”成果。嚴(yán)格控制和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰和節(jié)慶活動(dòng)。

4、深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)

圍繞黨委、政府的中心工作，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政不作為行為。加強(qiáng)群眾訴求機(jī)制建設(shè)，深化民主評(píng)議、96178效能（廉政）投訴中心、區(qū)長(zhǎng)信箱、陽(yáng)光熱線等工作，建立投訴件辦理回訪制度，加大機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究力度。

（六）堅(jiān)決懲治腐敗，始終保持懲治工作的良好勢(shì)頭

1、保持案件查辦力度

堅(jiān)持有腐必懲，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、審判權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，在企業(yè)重組改制和股權(quán)變更中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)的案件。

2、深入治理商業(yè)賄賂

繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。利用刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等多種手段，嚴(yán)厲懲治商業(yè)賄賂行為。圍繞市場(chǎng)秩序和社會(huì)反映的突出問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)清理和整治活動(dòng)。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、切實(shí)提高辦案水平

堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序正確使用辦案措施，加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的管理監(jiān)督。健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。建立健全案件監(jiān)督管理和申訴復(fù)查機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)案件審理規(guī)范化建設(shè)。改進(jìn)辦案方式和手段，以發(fā)現(xiàn)、取證、查核、突破能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)辦案能力建設(shè)。建立健全案件線索信息庫(kù)。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全案件線索相互移送和辦理過(guò)程相互溝通制度。建立行政復(fù)議政府法制監(jiān)督與行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦案協(xié)作區(qū)制度，進(jìn)一步推進(jìn)案件協(xié)調(diào)工作的制度化和程序化。加強(qiáng)追逃、追贓工作。

4、發(fā)揮查案綜合功能

通過(guò)信訪調(diào)查、案件初核等途徑，幫助黨員干部澄清事實(shí)，充分發(fā)揮查案的保護(hù)功能。對(duì)典型案件堅(jiān)持“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一回訪”制度，充分發(fā)揮查案的教育警示功能。加強(qiáng)對(duì)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律研究，制定落實(shí)具體的監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮查案的強(qiáng)化管理功能。找準(zhǔn)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制方面的漏洞，不斷完善制度，充分發(fā)揮查案的促建功能。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》、市委《實(shí)施細(xì)則》和本《工作方案》，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，把貫徹落實(shí)《工作方案》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，列入黨委、政府的重要議事日程，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委、政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，與黨委、政府中心工作一起研究、一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨委會(huì)定期聽取構(gòu)建懲防體系工作匯報(bào)制度，研究重大問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委制定責(zé)任分工方案，抓好任務(wù)的分解和落實(shí)。各部門、各單位要按照總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，建立和完善各自的懲防體系工作方案。區(qū)懲防體系重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位和參與單位要按照工作任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各部門、各單位要把檢查督促貫穿于貫徹落實(shí)《工作方案》的全過(guò)程，每年通過(guò)督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、定期通報(bào)等形式，努力推動(dòng)工作落實(shí)。區(qū)紀(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，定期分析落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極研究對(duì)策措施，積極探索績(jī)效測(cè)評(píng)體系，確保《工作方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。