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為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《*市2009年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》和《*市人民政府印發(fā)關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作方案的通知》等有關(guān)規(guī)定和文件精神，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，通過清理，使我區(qū)規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合黨和國家的方針政策以及上級規(guī)范性文件的要求，適應(yīng)“魅力新區(qū)”建設(shè)的需要，提高依法行政的水平。

二、清理單位

本次規(guī)范性文件清理的范圍是，自管委會成立至*年12月31日管委會和各部門以及其他法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

根據(jù)《*市規(guī)范性文件制定和備案辦法》（市政府117號令）規(guī)定，規(guī)范性文件是指涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部管理制度（包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)等）不屬于規(guī)范性文件，不適用本方案。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布失效：

1、適用期已過；

2、調(diào)整對象已消失或規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效。

（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布廢止：

1、主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件相抵觸，特別是沒有法律依據(jù)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等項(xiàng)目；

2、主要內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，如違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件，違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則，影響環(huán)境和資源保護(hù)，影響節(jié)能減排，含有“零地價(jià)”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護(hù)”等內(nèi)容，違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利，違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)等；

3、主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件代替；

4、主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已廢止或失效。

（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：

1、個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；

2、規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。

（四）規(guī)范性文件內(nèi)容符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的，可予保留。

對上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改或廢止的，可結(jié)合具體情況提出清理意見。

四、清理工作分工

本次規(guī)范性文件清理工作按照“誰制定誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施誰清理”的原則進(jìn)行，具體分工為：

（一）管委會辦公室負(fù)責(zé)：

1、提供管委會規(guī)范性文件目錄和正式文本；

2、對管委會規(guī)范性文件清理工作的組織、指導(dǎo)和督促檢查；

3、整理匯總管委會規(guī)范性文件目錄，按職責(zé)分工分派給執(zhí)行部門進(jìn)行清理，并對執(zhí)行部門提出的清理建議進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)管委會審批；

4、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的管委會規(guī)范性文件目錄，予以公布。

（二）區(qū)直各部門負(fù)責(zé)：

1、對本部門以及所屬法律、法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出清理意見；

2、對本部門執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出清理建議，送管委會辦公室審核；

3、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的部門規(guī)范性文件目錄，并予以公布；

4、對需要修改的本部門規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善后向社會公布；對本部門執(zhí)行的需要修改的管委會規(guī)范性文件提出修改意見提出修改意見，送管委會辦公室審核后，報(bào)管委會審批。

部門聯(lián)合發(fā)文的，由原主辦部門負(fù)責(zé)清理，其他部門配合。

因機(jī)構(gòu)或職能分工調(diào)整，原發(fā)文部門已撤消或合并的，由現(xiàn)在繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

五、工作步驟

（一）部署準(zhǔn)備階段（2009年3月15日至4月30日）

1、管委會辦公室制定全區(qū)規(guī)范性文件清理工作方案，召開會議進(jìn)行動員部署；

2、區(qū)直各部門對本部門清理工作進(jìn)行部署，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，制定清理工作計(jì)劃。清理工作機(jī)構(gòu)和人員及其聯(lián)系方式于4月20日前報(bào)管委會辦公室；

3、管委會辦公室組織具體負(fù)責(zé)清理的工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）部門清理階段（2009年5月1日至6月30日）。

1、各部門對本部門及所屬法律法規(guī)授權(quán)組織指定的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行清理，對每件規(guī)范性文件提出清理意見，分別填入附表1-4，并將清理結(jié)果匯總填入附表5。

2、各部門對本部門執(zhí)行的管委會規(guī)范性文件（目錄由管委會辦公室另行提供）逐件進(jìn)行清理，對每件規(guī)范性文件提出清理建議，分別填入附表6-9，并將清理結(jié)果匯總填入附表10。

上述各表填寫的清理意見或建議須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并加蓋部門公章，連同電子文檔于6月30日前送管委會辦公室。對擬修改的管委會規(guī)范性文件，清理部門應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見一并送管委會辦公室。

（三）修改完善和法制審核階段（2009年7月1日至10月31日）。

1、各部門對本部門擬修改的規(guī)范性文件組織進(jìn)行修改。

2、管委會辦公室在各部門清理的基礎(chǔ)上，對管委會規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審核，提出意見，報(bào)管委會審批。

3、管委會辦公室對擬修改的管委會規(guī)范性文件組織進(jìn)行修改，并按程序報(bào)管委會審批。

（四）建立目錄和公布階段（2009年11月30日前）。

1、各部門完成本部門及所屬法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件清理和修改后，對繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)分別建立目錄，并向社會公布。

2、管委會辦公室組織完成管委會規(guī)范性文件清理和修改，經(jīng)管委會審批后，對有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)分別建立目錄，并通過門戶網(wǎng)站和其他方式向社會公布。

*年12月1日以前的規(guī)范性文件，凡未被列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。此次規(guī)范性文件清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、影響大，各級各部門要充分認(rèn)識其重要意義，從依法行政、維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的重要工作，切實(shí)擺上重要的議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織精干人員，保障清理工作條件，精心組織，采取有效措施，確保按時(shí)、高質(zhì)地完成清理工作。

（二）開門清理，接受監(jiān)督。清理工作中要廣開言路，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會，利用網(wǎng)站、新聞媒體等形式廣泛聽取各方面的意見，增加清理工作透明度，接受社會監(jiān)督。

（三）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量。開展規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，摸清本部門制定和執(zhí)行的規(guī)范性文件基本情況，做到不留死角、不存遺漏。清理時(shí)對每一份規(guī)范性文件都要嚴(yán)格審查，提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量。

（四）及時(shí)溝通，加強(qiáng)督導(dǎo)。清理工作中遇到的問題和困難要及時(shí)向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有關(guān)清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)等問題，要及時(shí)向管委會辦公室反映，以便及時(shí)研究解決。管委會辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)了解有關(guān)部門工作進(jìn)展，研究解決清理工作中出現(xiàn)的問題，保證清理工作順利完成。

七、關(guān)于各街辦、管理處規(guī)范性文件清理工作

各街辦、管理處可參照本方案制定本單位規(guī)范性文件清理工作方案，并組織實(shí)施，于2009年12月31日前完成