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為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的2009年“安全生產(chǎn)年”，省政府提出的“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)部署，根據(jù)省漁安委和市安委會(huì)的要求，堅(jiān)決打好春夏秋冬“四大戰(zhàn)役”，扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和完善漁業(yè)安全“雙基”工作體制機(jī)制，治理消除安全事故隱患，確保“安全生產(chǎn)年”暨“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本方案。

一、總體思路

以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹和踐行以人為本科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市“安全生產(chǎn)年”暨“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”部署要求，扎實(shí)開(kāi)展落實(shí)漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任、漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、漁業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理和漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作體制機(jī)制、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全防范措施落實(shí)，最大限度地防范較大以上安全生產(chǎn)事故，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保我市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)、船東（船長(zhǎng)）安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全目標(biāo)量化管理和控制指標(biāo)管理，落實(shí)漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任；確保漁民職業(yè)安全技能和持證上崗率得到提高；漁港、漁業(yè)航標(biāo)等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安全通信救助設(shè)備投入增加，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助和安全保障能力得到加強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)安全隱患排查和綜合治理工作，有效防范較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局組成由副局長(zhǎng)李?lèi)?ài)學(xué)為組長(zhǎng)，漁政處副處長(zhǎng)任占偉為副組長(zhǎng)，李春廣、喬龍等同志為成員的“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市漁政處，任占偉同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)以及對(duì)各縣活動(dòng)開(kāi)展情況的督導(dǎo)、檢查。各縣要結(jié)合實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以縣為單位組織開(kāi)展活動(dòng)，確?；顒?dòng)組織到位、具體工作到位、措施落實(shí)到位。

四、工作重點(diǎn)

（一）落實(shí)漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》、《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管、生產(chǎn)單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的要求，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”、“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和漁船船東（船長(zhǎng)）五級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)目標(biāo)量化管理和控制指標(biāo)管理，促進(jìn)安全管理和安全生產(chǎn)工作到位、督查到位、責(zé)任落實(shí)到位。要重點(diǎn)強(qiáng)化船東（船長(zhǎng)）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，確保100%明確和落實(shí)船東的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，船東對(duì)其所有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全性負(fù)責(zé)；確保100%強(qiáng)化和落實(shí)船長(zhǎng)作為漁船海上作業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)，船長(zhǎng)對(duì)船舶及船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。

（二）深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法

認(rèn)真組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。一是重點(diǎn)檢查漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)，違章載客，不按規(guī)定實(shí)施法定檢驗(yàn)、進(jìn)出港簽證、配備安全設(shè)施以及職務(wù)船員等行為；二是重點(diǎn)檢查漁港、碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)；三是重點(diǎn)檢查春夏秋霧季、休漁開(kāi)捕前后、冬汛期間及重大節(jié)假日時(shí)段等，尤其是做好全國(guó)人大政協(xié)“兩會(huì)”和國(guó)慶節(jié)日期間的安全檢查。要加大漁船檢驗(yàn)力度，開(kāi)展?jié)O船建造企業(yè)資格認(rèn)可專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“沙灘造船廠(chǎng)”和非法、違規(guī)造船等行為，強(qiáng)化對(duì)漁船用安全產(chǎn)品的安全監(jiān)管，建立健全船用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果制度。要建立違法安全生產(chǎn)法規(guī)的漁船黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的漁船在證件辦理、補(bǔ)貼發(fā)放等方面采取相應(yīng)的措施；對(duì)發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)治理

在*年開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查治理工作，重點(diǎn)對(duì)漁船通信、救生、消防、信號(hào)燈安全設(shè)備配備及使用情況、船員特別是職務(wù)船員配備及安全技能實(shí)操情況、漁港、碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況、應(yīng)急值班及海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)岸臺(tái)值班情況、突發(fā)事件處置措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面排查。對(duì)查出的安全隱患，要采取現(xiàn)場(chǎng)糾正、限期整改、跟蹤結(jié)果等措施，有效排除安全隱患。對(duì)未按規(guī)定消除隱患的，要實(shí)施掛牌督辦并公開(kāi)曝光，督促整改措施落實(shí)到位。針對(duì)近年來(lái)商船撞沉毀漁船事故多發(fā)的嚴(yán)重情況，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)向廣大漁民群眾航行通告和預(yù)警信息，突出抓好漁民預(yù)防碰撞專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)漁船落實(shí)航行作業(yè)值班瞭望制度的監(jiān)督檢查，同時(shí)支持鼓勵(lì)漁船應(yīng)用防碰撞系統(tǒng)（AIS），防止?jié)O船被撞事故的發(fā)生。

（四）深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育

按照創(chuàng)新工作思路，豐富宣傳方式，貼近漁民群眾，提高宣傳效果的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題，充分利用伏季休漁期、漁船返港等時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和重大安全事故警示教育，加強(qiáng)漁民大風(fēng)中航行技能、避碰規(guī)則、錨泊信號(hào)燈號(hào)型使用、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和涉外漁民專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民安全生產(chǎn)操作技能、防風(fēng)、防碰撞專(zhuān)業(yè)技能和自救互救應(yīng)變能力。要深入分析、研究當(dāng)前漁業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況、新問(wèn)題，拓寬后備漁工漁民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，確保新漁工漁民掌握基本技能，達(dá)到持證上崗的要求。要認(rèn)真組織漁船船東和船長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高船東、船長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。

（五）筑牢“雙基”工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

突出重心下移，關(guān)口前移，夯實(shí)筑牢基層工作基礎(chǔ)，建立完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，解決基層、基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題，構(gòu)建起體制機(jī)制完善、主體責(zé)任落實(shí)、工作嚴(yán)謹(jǐn)高效的基層管理體系。一是加強(qiáng)漁業(yè)安全“雙基”工作體制機(jī)制建設(shè)，完善縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村和漁業(yè)協(xié)會(huì)等不同模式的基層管理組織和管理機(jī)制，構(gòu)建其完善的基層安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好基層直接管理的重要作用。二是加大安全基礎(chǔ)裝備投入和配備，提升漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作水平和能力。三是加強(qiáng)基層安全管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高漁業(yè)安全管理人員綜合素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

加大漁港、碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)的管理力度，對(duì)碼頭、漁船集中停點(diǎn)進(jìn)行清查登記，明確管理單位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，合理安排漁船停泊，尤其是大風(fēng)及惡劣天氣期間合理進(jìn)行調(diào)配，確保漁船進(jìn)出、避風(fēng)安全。加大對(duì)航標(biāo)、消防設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，提升漁港的安全保障能力。要加快海洋漁業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，提升漁船安全通信保障能力。推動(dòng)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，加大漁業(yè)互保政策性補(bǔ)貼額度，實(shí)行政策性保費(fèi)補(bǔ)助。按船險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)與省配套標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取市、縣財(cái)政部門(mén)予以相應(yīng)配套，形成互保制度完善、管理規(guī)范、理賠及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良，具有漁業(yè)特色的互助共濟(jì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大投保面，鼓勵(lì)漁船雇主購(gòu)買(mǎi)船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參加互助保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)作用。

（七）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步明確漁港、碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)具體安全監(jiān)管人員以及自然停泊點(diǎn)的具體安全協(xié)管員。要充分發(fā)揮漁民群眾參與漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的作用，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)和健全完善漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管員制度。要強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，通過(guò)舉辦安全管理培訓(xùn)班、研討班等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)以應(yīng)急突發(fā)事件與安全事故處理、事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)及有關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，解決當(dāng)前管理實(shí)踐中出現(xiàn)的事故處理定性不妥，報(bào)告不規(guī)范、超時(shí)限等問(wèn)題，切實(shí)提高全市漁業(yè)安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，逐步建立起一支高素質(zhì)的新型漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣要高度重視，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和開(kāi)展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的重要性，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出重點(diǎn)，細(xì)化方案。要按照省、市及本方案要求，結(jié)合貫徹落實(shí)工作和本縣實(shí)際情況，認(rèn)真制定具體的活動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化進(jìn)度安排，扎扎實(shí)實(shí)做好并完成各項(xiàng)任務(wù)。具體工作：打好“四大戰(zhàn)役”，確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)。1、春季戰(zhàn)役（時(shí)間1－3月份）。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是落實(shí)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”的安全防范措施，維護(hù)好漁區(qū)穩(wěn)定；二是逐級(jí)簽訂2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)；三是針對(duì)冬春季漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，深入排查治理事故隱患。2、夏季戰(zhàn)役（時(shí)間4－6月份）。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，在漁區(qū)營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍；二是針對(duì)汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，及早排查治理自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，嚴(yán)防各關(guān)事故災(zāi)難發(fā)生；三是檢查落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防制度。3、秋季戰(zhàn)役（時(shí)間7－9月份）。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是針對(duì)伏季休漁期間漁船集中的特點(diǎn)，抓好漁港防火和防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮工作；二是圍繞國(guó)慶60周年和“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；三是在全市開(kāi)展一次以落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)主體兩個(gè)主體責(zé)任為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查，為做好冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定基礎(chǔ)。4、冬季戰(zhàn)役（時(shí)間10－12月份）。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是圍繞冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)，采取有針對(duì)性的工作措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)；二是對(duì)全年隱患整改情況進(jìn)行梳理，切實(shí)消除事故隱患；三是抓好全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核工作。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化配合。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化漁業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，漁政、船檢等有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管有力、密切配合、綜合執(zhí)法機(jī)制，繼續(xù)完善與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，共同行動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展好活動(dòng)。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳。要認(rèn)真總結(jié)推廣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳力度，積極營(yíng)造一切為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)和全社會(huì)關(guān)心支持漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

各縣開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的工作方案請(qǐng)于4月3日前傳報(bào)市漁政處。開(kāi)展活動(dòng)的進(jìn)展情況，請(qǐng)于每季度第一個(gè)月的7日前將紙質(zhì)和電子文件同時(shí)報(bào)市漁政處，年度活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)總結(jié)報(bào)告。