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為加強和規(guī)范我市農(nóng)村公路（包括納入省交通廳養(yǎng)護里程的縣、鄉(xiāng)、村道）的養(yǎng)護與管理，根據(jù)國家公路法及省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(粵府辦〔2005〕96號)，省交通廳、發(fā)改委、財政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（粵交辦〔*〕99號）的精神，結(jié)合我市實際，制定我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案。

一、指導思想與目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府公共服務職能的要求，堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職責，建立健全以政府投入為主、穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的主要目標是：*年基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心，對鄉(xiāng)、村道路進行規(guī)范化管理，進一步優(yōu)化、整合縣道大道班布局，并從2009年起用3-5年時間，逐步引入市場競爭機制進行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，形成符合我市實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

二、工作職責

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鎮(zhèn)村配合”的原則，分別設立相應的管理部門、縣道道班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心。

（一）市交通局負責制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設規(guī)劃；匯總上報和下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，編制、上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的預、決算；監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金的使用和養(yǎng)護質(zhì)量；指導、監(jiān)督縣（市、區(qū)）交通局的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

（二）市地方公路管理總站負責組織、指導轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作；編制全市農(nóng)村公路行政等級規(guī)劃和養(yǎng)護規(guī)劃，并報市交通局審批后實施；編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按批復計劃組織實施，負責按進度逐月?lián)芨堆a助資金；審核農(nóng)村公路養(yǎng)護工程預算，對養(yǎng)護工程質(zhì)量進行檢查驗收；編制、審查大、中修工程、水毀工程、班房建設、養(yǎng)護機械配置、附屬設施和相關(guān)安全標志等專項資金使用計劃，報市交通局審批后實施；監(jiān)督檢查農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃執(zhí)行和養(yǎng)護質(zhì)量情況，每季度檢查一次，并進行不定期抽查，根據(jù)抽查結(jié)果獎優(yōu)罰劣；指導、監(jiān)督縣（市、區(qū)）地方公路管理站的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；組織全市農(nóng)村公路年度勞動競賽考評及全市農(nóng)村公路管理人員、工程技術(shù)人員、道班工人等定期進行知識更新或技能提升培訓。

（三）縣（市、區(qū)）政府為本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，縣政府主要負責人或分管交通工作的縣領(lǐng)導為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任人，交通局具體負責全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，地方公路管理站負責農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作。

（四）縣（市、區(qū)）交通局負責組織實施本縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃，編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；籌集和管理本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；監(jiān)督、指導縣地方公路管理站的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作；自行籌集解決支付小型水毀工程修復費用，并具體負責大、中型公路水毀預防及修復工程的勘測設計、報批、施工、驗收等組織實施工作。

（五）縣（市、區(qū)）地方公路管理站負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作；按高效率、低成本、易管理的原則布設縣道大道班進行縣道管理和養(yǎng)護；按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心、每5-6公里配1名養(yǎng)護工人的原則對鄉(xiāng)、村道公路進行管理和養(yǎng)護；擬訂本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，并按照批復要求組織實施；編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程預算，組織本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查監(jiān)督縣道道班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，每月至少檢查一次，并按檢查結(jié)果逐月支付養(yǎng)護資金；對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；會同規(guī)劃、國土、公安、交通執(zhí)法等部門負責本縣農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護工作；因嚴重自然災害致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴重損壞時，會同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定搶通方案，及時組織人員進行搶修，保障車輛安全通行。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的相關(guān)工作，并配備不少于1名專職（兼職）人員。負責收集鄉(xiāng)、村道公路及相關(guān)情況資料，為制定農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理提供依據(jù)；籌集農(nóng)村公路鎮(zhèn)級及以下養(yǎng)護配套資金，并交縣地方公路管理站?？顚Ｓ?；協(xié)助縣地方公路管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護配套設施完善和公路改造、危橋加固、危險路段的整治和安保工程等專項資金籌措和開展征地拆遷工作；協(xié)助路政管理部門對農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護；提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心建設用地，及農(nóng)村公路養(yǎng)護的取料和堆放場地；配合上級交通管理部門及所屬的公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作；協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛；監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護情況，并及時向縣地方公路管理站反映地方訴求及相關(guān)情況；負責與公路沿線受益村委會組織村民投資投勞及時搶通水毀阻斷線路。

（七）沿線村委會要積極配合做好農(nóng)村公路路政管理、路產(chǎn)路權(quán)保護及農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措；及時向鎮(zhèn)政府或縣交通局報告侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為；做好組織村民搶修農(nóng)村水毀公路的具體工作；大力支持農(nóng)村公路養(yǎng)護需要的用地及征地拆遷工作，積極發(fā)動村民捐地及無償清拆。

（八）縣道養(yǎng)護由縣道道班負責，鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心的設置要達到有道班房、有養(yǎng)護專職人員、有養(yǎng)護經(jīng)費、有養(yǎng)護機械工具、有養(yǎng)護工作制度。各地可根據(jù)實際對村道養(yǎng)護管理職責進行適當調(diào)整，調(diào)整后須將調(diào)整方案報市地方公路管理總站備案。

縣道道班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心的主要職責及工作要求由市交通局負責制定并頒布實施。

三、養(yǎng)護資金的籌措及管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。

（一）養(yǎng)護資金來源?！糎T〗省交通廳下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金；市、縣每年安排的專項資金；本市“費改稅”統(tǒng)籌資金；社會團體、受益企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；村委會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；上級財政對特殊困難地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；其他資金。

（二）養(yǎng)護資金安排。

1、省補助資金的安排主要是：

（1）正常養(yǎng)護補助費（包括工人工資、養(yǎng)護小修費、機械維修費、油料費、辦公費、水電費等）。每年縣道按5500元/公里，鄉(xiāng)道按1500元/公里、村道按500元/公里標準由市地方公路管理總站逐月?lián)芨吨量h地方公路管理站專戶。

（2）省補助資金除安排正常養(yǎng)護補助費外，其余預留作大、中修以及危橋危路的專項改造、水毀公路的搶修和其他災害情況的應急支出以及按省規(guī)定的標準安排市級公路部門人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。預留資金由市地方公路管理總站編制建議計劃，報市交通局批準后使用，并報省交通廳備案。

2、市每年安排不少于500元/公里的專項資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，由市交通局根據(jù)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護情況及時撥付至農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位。

3、縣每年安排不少于500元/公里的專項資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理，由縣交通局根據(jù)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護情況及時撥付至農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位。

4、縣交通局對財政返還的“費改稅”統(tǒng)籌資金要確保80%以上用于農(nóng)村公路養(yǎng)護（包括大、中修以及危橋危路專項改造、水毀公路搶修等應急支出）。其中每年安排縣、鄉(xiāng)道直接養(yǎng)護費不少于2000元/公里，村道不少于1000元/公里。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排適當資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護中心作為道路正常養(yǎng)護費。

社團組織、企業(yè)、個人的捐助及其他資金由鎮(zhèn)、村收集后交縣地方公路管理站實行專戶管理，資金使用列入農(nóng)村公路養(yǎng)護年度預算計劃，專款專用。

有關(guān)部門必須加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占和挪用養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督檢查。

四、工作要求

（一）逐步實現(xiàn)管理養(yǎng)護分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

1、進一步理順農(nóng)村公路隸屬關(guān)系。將市公路局管理養(yǎng)護的農(nóng)村公路，交由市交通局管理養(yǎng)護；將市交通局管理養(yǎng)護的國、省道交由市公路局管理養(yǎng)護。原則上雙方只移交線路和原管養(yǎng)該線路的道班房及附屬設施，建設債務、養(yǎng)護人員等不作移交。移交在2009年上半年完成。

2、逐步實行農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，通過公開招投標的方式選擇具有相應技術(shù)力量和養(yǎng)護設備，符合公路養(yǎng)護相關(guān)規(guī)定的企業(yè)、單位、個人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護的從業(yè)單位及個人有義務承擔農(nóng)村公路搶險應急任務，自覺服從交通主管部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，并相應獲得合理報酬。

(二)加強領(lǐng)導，落實責任，確保改革順利進行。

各地政府及交通主管部門要提高認識，統(tǒng)一思想，加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入年度工作崗位目標考核內(nèi)容，要按照改革的總體要求和基本原則，結(jié)合實際，制訂具體措施抓好落實，組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護考核評比。交通主管部門所屬公路管理機構(gòu)要認真組織落實改革方案，積極做好干部職工的思想工作，確保改革平穩(wěn)順利進行。