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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)*區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實(shí)施方案的通知》（海政辦〔*〕68號(hào)）精神，根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合工商行政管理職能，就開(kāi)展*區(qū)小食雜店整治與規(guī)范工作，制定以下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)要求

對(duì)小食雜店整治的基本要求是：進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度，積極鼓勵(lì)小食雜店改造提升為放心示范店。通過(guò)為期三年的集中整治和規(guī)范行動(dòng)，促使小食雜店做到：合法經(jīng)營(yíng)、亮照經(jīng)營(yíng)、店容整潔衛(wèi)生，全面建立進(jìn)貨臺(tái)賬登記制度；杜絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品行為發(fā)生。

*年目標(biāo)：開(kāi)展主體資格清查行動(dòng)，摸清全區(qū)需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；整頓重點(diǎn)區(qū)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題。

2009年目標(biāo)：全面開(kāi)展小食雜店整治與規(guī)范行動(dòng)；全面規(guī)范食雜店的經(jīng)營(yíng)行為，100％簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，100％建立臺(tái)賬登記制度、不合格食品自行下柜銷(xiāo)毀制度、食品安全信息公示制度等三項(xiàng)制度，創(chuàng)建一批放心示范店。

2010年目標(biāo)：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

開(kāi)展小食雜店專(zhuān)項(xiàng)整治與規(guī)范工作是2007年下半年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的鞏固和延伸，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)對(duì)象為經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以下的有食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的各類(lèi)銷(xiāo)售門(mén)店。

（一）查明轄區(qū)小食雜店基本狀況。在2007年專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合責(zé)任區(qū)監(jiān)管，進(jìn)一步查明轄區(qū)各類(lèi)小食雜店的底數(shù)分布情況；要充分利用經(jīng)濟(jì)戶(hù)口平臺(tái)，結(jié)合日常監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)小食雜店開(kāi)展逐一的對(duì)照梳理，真正做到戶(hù)口清、狀態(tài)明。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化放心店示范引領(lǐng)作用。各所在建立開(kāi)展放心店試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，引導(dǎo)小食雜店“走正道、樹(shù)正牌”。在工作中要結(jié)合“食品安全監(jiān)管規(guī)范建設(shè)年”的各項(xiàng)工作，著力探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，采取推廣放心店的形式，引導(dǎo)小食雜店經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范有序。

（三）積極開(kāi)展食品流通源頭治理工作。食品安全是小食雜店整治工作的重點(diǎn)；狠抓源頭，是保障食品安全的有效途徑。要積極開(kāi)展食品流通的源頭治理工作。一是要與貿(mào)易，供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，開(kāi)展轄區(qū)食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)企業(yè)、二級(jí)批發(fā)商、批零兼營(yíng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)等食品批發(fā)單位的摸底調(diào)查工作，掌握轄區(qū)食品流通的主要來(lái)源，掌握食品批發(fā)商的底數(shù)。二是對(duì)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)全面實(shí)施商品準(zhǔn)入制度監(jiān)管，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際不斷擴(kuò)大實(shí)施準(zhǔn)入制度的經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型與商品種類(lèi)。三是積極推行“一票通行制度”，即將批發(fā)商發(fā)貨憑證與零售商進(jìn)貨憑證按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國(guó)家總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容要求統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、合二為一，為批發(fā)臺(tái)帳和進(jìn)貨臺(tái)帳的長(zhǎng)期有效記錄提供便利。四是對(duì)源頭企業(yè)及大型超市開(kāi)展定期的綜合執(zhí)法檢查與公開(kāi)評(píng)價(jià)工作，督促其強(qiáng)化自律管理，提高食品質(zhì)量，提升社會(huì)責(zé)任感。

（四）大力推進(jìn)小食雜店食品配送和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)提升。一是要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，食品質(zhì)量好、輻射面廣的食品配送企業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)模發(fā)展，使其形成服務(wù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大其商品的配送覆蓋面，確保小食雜店食品來(lái)源和質(zhì)量；二是要積極引導(dǎo)直營(yíng)、加盟、連鎖等新型食品流通模式的發(fā)展，提升小食雜店的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營(yíng)水平和規(guī)范程度，對(duì)條件成熟的小食雜店，可以升級(jí)改造為放心示范店。

（五）監(jiān)督和加強(qiáng)小食雜店自律制度建設(shè)。根據(jù)食雜店的具體情況，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)逐步引導(dǎo)其完善自律經(jīng)營(yíng)制度。一是要特別關(guān)注食品質(zhì)量，結(jié)合食雜店經(jīng)營(yíng)實(shí)際，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量尤其是散裝食品與送貨上門(mén)食品的管理，到期、過(guò)期食品要及時(shí)清理，上柜銷(xiāo)售的食品做到明示信息齊全、商品標(biāo)識(shí)完整，自覺(jué)杜絕不合格食品上柜銷(xiāo)售；對(duì)“三無(wú)”、過(guò)期、變質(zhì)的食品要厲行查處。二是加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)小食雜店的治理，對(duì)于有條件辦照的要督促其盡快辦照；對(duì)于無(wú)法辦照的，要采取切實(shí)措施予以取締；對(duì)于無(wú)法取締或取締難度超出工商執(zhí)法力量的，在依法行政的同時(shí)要積極與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、共同治理。四是要督促小食雜店做好進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、進(jìn)貨臺(tái)帳建設(shè)、亮照經(jīng)營(yíng)、店容店貌等自律制度，切實(shí)提高小食雜店經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平，提高經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)。

（六）建立與完善小食雜店的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實(shí)把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)，按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管強(qiáng)化食品日常監(jiān)督。

一是規(guī)范日常巡查行為。進(jìn)一步落實(shí)巡查制度，將各項(xiàng)食品安全監(jiān)管任務(wù)與日常巡查工作緊密結(jié)合。首先，要制作完善各類(lèi)表式，明確對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的檢查內(nèi)容。對(duì)主體資格，主要檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及經(jīng)營(yíng)范圍等是否合法有效；進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，主要檢查索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳是否齊全，銷(xiāo)售的商品能否溯源；對(duì)交易行為，主要檢查是否執(zhí)行明示制度（如預(yù)包裝、散裝、現(xiàn)場(chǎng)自制等食品），是否過(guò)期變質(zhì)等；對(duì)不合格食品退市，主要檢查是否有下柜記錄，銷(xiāo)售記錄及不合格食品去向記錄等。第二，要明確巡查的頻率。各責(zé)任區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)放心店、食雜店每月至少巡查一次。第三，要嚴(yán)格巡查記錄。各責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員要把每次巡查情況如實(shí)記錄在規(guī)范的巡查表式上，同時(shí)要有被巡查人簽字確認(rèn)的記錄。

二是規(guī)范監(jiān)管信息公開(kāi)。要在規(guī)范巡查行為的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管信息公開(kāi)制度，將食品經(jīng)營(yíng)主體的檢查情況主動(dòng)向公眾公開(kāi)，公開(kāi)的周期、內(nèi)容、方式和場(chǎng)所要相對(duì)固定，便于公眾監(jiān)督。

三是探索食品經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)小食雜店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、所處環(huán)境、經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)與心態(tài)、需整改的問(wèn)題等特征進(jìn)行分類(lèi)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

四是適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。根據(jù)轄區(qū)食品安全狀況，結(jié)合上級(jí)部署，適時(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)制止和糾正影響食品安全的現(xiàn)象和行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市府辦《關(guān)于印發(fā)*區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于成立*區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》文件精神，分局成立小食雜店質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)顧同盟兼任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)任劍峰、陳祥強(qiáng)華兼任，具體工作由12315投訴中心牽頭，各職能科所配合，辦公室設(shè)在12315投訴中心。

四、工作步驟

全市小食雜店專(zhuān)項(xiàng)整治與規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）主體清查階段（*年7月至*年8月）。開(kāi)展轄區(qū)食雜店經(jīng)營(yíng)主體資格清查行動(dòng)，摸清*區(qū)小食雜店的基本狀況和底數(shù)，制定具體試點(diǎn)方案。

（二）試點(diǎn)規(guī)范階段（*年9月至*年12月）。根據(jù)整治和規(guī)范方案要求，開(kāi)展示范點(diǎn)的試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)后，引導(dǎo)轄區(qū)食雜店經(jīng)營(yíng)者向示范店學(xué)習(xí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并制定可操作性的整治規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面推進(jìn)階段（2009年1月至12月）。根據(jù)整治規(guī)范方案的要求，以點(diǎn)帶面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食雜店開(kāi)展全面的整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，店容店貌整治，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，扶持符合條件的示范店改造為放心示范店，同時(shí)堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)為，查處經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（2010年1月至2010年年底）全面開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，對(duì)整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題進(jìn)行徹底整改和提高，進(jìn)一步鞏固和深化食雜店整治成果，認(rèn)真總結(jié)整治和規(guī)范工作經(jīng)驗(yàn)，建立食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展十小企業(yè)整治，對(duì)于改善我市消費(fèi)環(huán)境、改善民生作用重大，意義深遠(yuǎn)。分局各部門(mén)要高度重視，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門(mén)相互配合的工作機(jī)制，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。

（二）精心組織，注重方法。在整治工作中除了要把握好整治與發(fā)展、整治與改善民生、整治與就業(yè)等關(guān)系的同時(shí)，還要做到五個(gè)結(jié)合：一是整治與放心店工程相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范作用、標(biāo)兵作用；二是整治與引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律相結(jié)合。通過(guò)整治規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善經(jīng)營(yíng)制度，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)整治要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度的機(jī)制，使整治效果能長(zhǎng)久發(fā)揮；四是整治與群眾路線(xiàn)相結(jié)合。整治工作中要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用，發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，要積極取得其他相關(guān)部門(mén)的配合；五是整治與實(shí)際相結(jié)合。小食雜店分布面廣、量大，條件差別大，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標(biāo)，根據(jù)轄區(qū)情況，制定切實(shí)可行的整治目標(biāo)、整治標(biāo)準(zhǔn)、整治措施。

（三）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。要積極配合“十小”行業(yè)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)食雜店整治和規(guī)范工作的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮各地新聞媒體的重要作用。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，積極受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)。進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)監(jiān)督員的積極性，完善舉報(bào)投訴制度和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督制度，努力營(yíng)造整治和規(guī)范的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，將小食雜店整治和規(guī)范列入各有關(guān)部門(mén)崗位目標(biāo)責(zé)任制度考核中，分局將經(jīng)常性的開(kāi)展督查指導(dǎo)，促進(jìn)整治工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。