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為深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神和國務(wù)院安辦《安全生產(chǎn)治理行動方案》，認真落實國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的指導意見》和省安全監(jiān)管局《關(guān)于2009年非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》要求，切實執(zhí)行《*市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知》（*政辦〔20*〕99號）要求，確保我市圓滿完成尾礦庫專項整治工作任務(wù)，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防事故為中心，“安全生產(chǎn)年”活動為主線，標準化建設(shè)為目標，強化行政執(zhí)法為手段，狠抓尾礦庫專項整治。

工作目標：通過專項整治，切實做到尾礦庫底數(shù)、尾礦庫安全現(xiàn)狀、尾礦庫下游沖擊范圍、尾礦庫管理運行情況清楚；經(jīng)過治理，消除尾礦庫隱患，使全市尾礦庫達到壩體穩(wěn)定安全、配套設(shè)施完善、管理運行規(guī)范、證件齊全合法；進一步完善尾礦庫安全管理檔案、規(guī)章制度和應(yīng)急救援預案。從而有效提高尾礦庫安全管理水平，明顯改善安全生產(chǎn)條件，有效遏制尾礦庫安全事故。

二、整治工作的主要內(nèi)容

（一）準確掌握尾礦庫安全狀況。在全面摸清現(xiàn)有尾礦庫（包括未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫、廢棄尾礦庫和已閉庫的尾礦庫）基本情況的基礎(chǔ)上，進一步查清尾礦庫下游工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場所、飲用水源等情況，認真分類梳理、掌握安全狀況，完善尾礦庫數(shù)據(jù)庫，全面深入查找安全隱患，有針對性地實施安全監(jiān)管。

（二）深入開展病、險、危庫治理工作。各地要加大對上年尾礦庫全面排查中查出的病、險、危庫的整改力度，落實整改方案、資金、責任人和整改期限，完善應(yīng)急救援預案，消除隱患，遏制事故發(fā)生。對危庫要責令其立即停產(chǎn)，采取措施消除險情，制定并落實應(yīng)急措施；對險庫要立即停產(chǎn)，在限定的時間內(nèi)消除險情；對病庫要按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程限期進行整治，徹底治理隱患。特別要把危庫、險庫和重大隱患的治理以及下游有人員密集場所和重要設(shè)施的尾礦庫隱患的治理作為重點，徹底消除隱患。

（三）嚴格立項審批。從尾礦庫項目立項、土地審批、設(shè)計施工、運行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進行全面清查。發(fā)展改革委和經(jīng)濟主管部門要嚴格排查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項核準情況，對于選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的，不予核準和備案其項目建設(shè)。國土資源部門要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴格用地審批，進一步規(guī)范用地審批手續(xù)，加強用地審批后監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全、環(huán)保“三同時”制度。尾礦庫必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全、環(huán)?！叭瑫r”工作，對尾礦庫新建、改建、擴建項目和閉庫后的綜合利用等，嚴格按照安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的要求，嚴格建設(shè)項目安全、環(huán)?！叭瑫r”程序。

（四）嚴格運行管理。加強尾礦庫技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，落實管理人員，加大從事尾礦庫作業(yè)人員的培訓力度，完善管理制度，按照設(shè)計組織生產(chǎn)，編制年度排放作業(yè)計劃，尾礦庫安全技術(shù)參數(shù)滿足設(shè)計要求。

（五）強化監(jiān)督管理。嚴格實行“八個不得使用”，即未嚴格實施安全設(shè)施“三同時”制度的不得使用；調(diào)洪設(shè)施不完善或失去排洪能力的不得使用；壩高超設(shè)計、排量超庫容的不得使用；已閉庫或廢棄的不得使用；危及下游居民住地、學校、公共活動場所和公路、橋梁等設(shè)施的不得使用；對危庫、險庫、病庫未采取治理措施或治理后未經(jīng)驗收合格的不得使用；周邊環(huán)境改變，影響尾礦庫安全的不得使用；無應(yīng)急救援預案或未進行演練的不得使用。

（*）規(guī)范閉庫工作。庫容達到設(shè)計或停用的尾礦庫要按照規(guī)定程序和要求進行閉庫，并做好閉庫后的維護工作；閉庫后未經(jīng)設(shè)計論證和批準，不得重新啟用和改作他用，確保閉庫后的尾礦庫安全。

三、工作要求

（一）提高認識，切實加強領(lǐng)導。要充分認識尾礦庫專項整治工作的極端重要性，把專項整治工作作為今年工作的重中之重，制定整治方案，確定專項整治重點，研究對策措施，切實抓緊抓好。每一位負責聯(lián)系尾礦庫的監(jiān)管領(lǐng)導責任人，要深入了解尾礦庫的整治情況，及時指導檢查，督促整治任務(wù)的落實。

（二）明確責任，強化政府監(jiān)管。各縣、鄉(xiāng)人民政府和安全監(jiān)管部門應(yīng)進一步落實尾礦庫安全監(jiān)管主體責任，認真履行《*市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知》（*政辦〔20*〕99號）所賦予的職責，加大對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫監(jiān)管的力度。有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責嚴格執(zhí)法，在去年全面排查整治的基礎(chǔ)上繼續(xù)采取硬性措施，重點督查一批、限期整改一批、停產(chǎn)整頓一批、取締關(guān)閉一批。到今年9月底，要實現(xiàn)5項分類監(jiān)管要求：一是對不按正規(guī)設(shè)計、超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締、關(guān)閉措施。二是非法建設(shè)的尾礦庫，沒有取得合法手續(xù)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的尾礦庫要堅決取締。三是凡已判定為危庫、險庫、病庫經(jīng)整改后仍達不到正常庫安全條件的一律暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。四是下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設(shè)施的尾礦庫沒有徹底消除隱患的一律依法關(guān)閉。五是庫容已滿或廢棄停用的尾礦庫要按照閉庫程序?qū)嵤╅]庫。

（三）綜合治理，強化企業(yè)主體責任。各級各單位要通過專項整治，增強尾礦庫企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全意識，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的進一步落實，加大安全投入，消除事故隱患，使尾礦庫企業(yè)安全條件得到明顯改善，安全管理水平明顯提高，自我約束機制得到強化，防范事故的能力得到提高。

（四）嚴格檢查驗收，確保整治到位。全市尾礦庫的專項整治，合格一座驗收一座。危庫、險庫及重大隱患的整改，下游沖擊范圍有人員密集場所和重要設(shè)施的尾礦庫，專項整治驗收由市安監(jiān)局組織專家檢查驗收，其他尾礦庫的專項整治驗收由縣安監(jiān)局組織檢查驗收。

縣級安監(jiān)部門對企業(yè)的尾礦庫隱患治理工作，每月進行一次檢查，市安監(jiān)部門對縣區(qū)尾礦庫專項整治工作每季度調(diào)度一次。

（五）完善資料，建立監(jiān)管檔案。安全監(jiān)管部門要從檢查驗收工作入手，建立和完善尾礦庫監(jiān)管工作檔案，嚴格按照規(guī)定和要求及時準確上報轄區(qū)內(nèi)尾礦庫整治情況和其他有關(guān)資料，錄入尾礦庫數(shù)據(jù)，為安全監(jiān)管工作提供切實可靠的依據(jù)。

有關(guān)縣區(qū)要結(jié)合實際，認真研究制定本地2009年尾礦庫專項整治工作方案，進一步明確整治重點、主要內(nèi)容和工作措施，扎實開展專項整治工作，并于5月15日前將2009年尾礦庫專項整治工作方案報市政府安辦。